加拿大職業(yè)健康與安全體系特點(diǎn)淺析

張弘

加拿大職業(yè)健康與安全體系特點(diǎn)淺析

張弘

陳述加拿大職業(yè)健康與安全體系中的幾個(gè)要素。加拿大在漫長(zhǎng)的工業(yè)化過(guò)程中，逐步形成并完善了以各個(gè)省為主體的職業(yè)健康與安全管理機(jī)制，其核心理念和重點(diǎn)與國(guó)際勞工組織的指導(dǎo)思想與標(biāo)準(zhǔn)保持一致。從加拿大各省職業(yè)健康與安全的立法與執(zhí)法基本特征中可以看出，加拿大職業(yè)健康與安全體系不光反映了其國(guó)家政體的現(xiàn)狀，還體現(xiàn)了以法律和實(shí)踐規(guī)章為準(zhǔn)繩，以人為本和三方機(jī)制的特點(diǎn)。

一、加拿大基本概況

加拿大是世界上第二大國(guó)家，面積為1 000km2，僅次于俄羅斯。其國(guó)土東西長(zhǎng)度為5 514km，南北跨度為4 800km，幾乎2/3以上的人口居住在和美國(guó)12個(gè)州接壤的南部300km以?xún)?nèi)的邊界地帶。

加拿大的人口超過(guò)3 160萬(wàn)，包括117萬(wàn)土著居民（占總?cè)丝?%）,其中原住民人數(shù)占60%，米提人（法裔土著混血族群）占33%，因紐特人占4%。 全國(guó)移民總?cè)藬?shù)高達(dá)620萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0%。全國(guó)每年要接納超過(guò)25萬(wàn)的新移民。大部分加拿大人居住在城市環(huán)境，超過(guò)80%的人為城鎮(zhèn)和城市居民。

加拿大是由聯(lián)邦、省、市三級(jí)政府組成的聯(lián)邦制國(guó)家，包括1個(gè)聯(lián)邦政府，10個(gè)省級(jí)政府和3個(gè)省級(jí)行政區(qū)，不同規(guī)模的市政府多達(dá)4 000個(gè)。根據(jù)加拿大憲法，省級(jí)政府和聯(lián)邦分權(quán)管理。聯(lián)邦政府通過(guò)制定關(guān)于移民、失業(yè)保險(xiǎn)、商貿(mào)、國(guó)防、少數(shù)民族事務(wù)和刑法等法律，來(lái)維持整個(gè)國(guó)家的“和平、秩序和良政”。省級(jí)政府被授權(quán)管理地區(qū)和地方事務(wù)，包括：教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、司法管理、地方公共設(shè)施和市級(jí)機(jī)構(gòu)。

在有些領(lǐng)域中，聯(lián)邦和省政府共同承擔(dān)責(zé)任，如移民、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)老金。

作為世界上第八大貿(mào)易國(guó)，加拿大具有和美國(guó)經(jīng)濟(jì)相似的高新技術(shù)工業(yè)社會(huì)。其主要經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為：自然資源、高技能的勞工隊(duì)伍和現(xiàn)代化的工業(yè)。

二、加拿大職業(yè)健康與安全立法體系與管理權(quán)力的劃分

加拿大各省和地區(qū)在其管轄范圍內(nèi)都建立了各自的職業(yè)健康與安全法律和法規(guī)。聯(lián)邦政府和省級(jí)政府涉及其轄區(qū)的法律和法規(guī)不盡相同，但在工作場(chǎng)所各方的權(quán)利、義務(wù)、角色和責(zé)任方面具有很多共通性。

圖1 加拿大GDP增長(zhǎng)(1997-2009)

表1加拿大勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)

加拿大憲法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生由省級(jí)或特區(qū)政府管理，無(wú)論居住在哪個(gè)地方，所有加拿大人都享有同樣水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。聯(lián)邦政府的職責(zé)是提供資金，確保平等，使加拿大公共衛(wèi)生法得到貫徹執(zhí)行。根據(jù)加拿大勞動(dòng)法典第二編 （Canadian Labour Code,Part II），聯(lián)邦政府在職業(yè)健康和安全方面的職責(zé)主要針對(duì)全國(guó)10%的就業(yè)人員，涵蓋主要經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括省際交通（航空、鐵路、公路運(yùn)輸）、石油管道、銀行、廣電和電訊、鈾礦、水運(yùn)以及相關(guān)服務(wù)行業(yè)等。職業(yè)健康與安全主要由省級(jí)政府立法和執(zhí)法 （涵蓋超過(guò)80%的工人）。有鑒于此，加拿大三級(jí)政府在職業(yè)衛(wèi)生與安全方面的職責(zé)和作用各有側(cè)重。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定勞動(dòng)保障、工作條件、職業(yè)健康和安全法規(guī)（約占全國(guó)勞動(dòng)立法的10%）；省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定包括職業(yè)病和工傷補(bǔ)償在內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，（約占全國(guó)勞動(dòng)立法的90%）；市政府則主要對(duì)弱勢(shì)群體提供社保和就業(yè)幫助。在這種框架下,職業(yè)健康和安全的主要管轄權(quán)力和責(zé)任放在省一級(jí)政府，但省級(jí)和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間在聯(lián)邦人力資源及技能發(fā)展部協(xié)調(diào)下進(jìn)行了大量協(xié)作，從而使得聯(lián)邦政府,10個(gè)省和3個(gè)省級(jí)管轄區(qū)的有關(guān)法規(guī)盡管有部分差異，但指導(dǎo)思想和內(nèi)容大體相似。

加拿大職業(yè)健康與安全管理體系均根據(jù)專(zhuān)門(mén)的立法而設(shè)定，體系比較健全。凡是涉及到上述聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管轄的行業(yè)，由加拿大人力資源及技能發(fā)展部（HRSDC）、加拿大交通部和能源局等國(guó)家級(jí)部委管理。其主要職能是負(fù)責(zé)制定相關(guān)的法律法規(guī)，并在主要的經(jīng)濟(jì)地區(qū)設(shè)有辦事處，與有關(guān)行業(yè)配合，對(duì)執(zhí)法加以協(xié)調(diào)和監(jiān)管。大多數(shù)省級(jí)政府或行政區(qū)則將執(zhí)法權(quán)力放在勞動(dòng)部（Labour Ministry,相當(dāng)于中國(guó)的勞動(dòng)廳/局）；由這些勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本省管轄內(nèi)的工作場(chǎng)所進(jìn)行職業(yè)危害監(jiān)察和管理。各省還單獨(dú)成立了工傷賠償局(Compensation Board)，為因工作受傷的工人提供重返工作所需的救護(hù)，康復(fù)治療，護(hù)理等服務(wù)和法定賠償。加拿大卑詩(shī)省則把立法、執(zhí)法、賠償和預(yù)防等職能都授予勞動(dòng)安全局（WorkSafe BC），建立了高效底成本的健康安全體系。

三、加拿大職業(yè)健康與安全體系的核心是三方機(jī)制

加拿大通過(guò)各種立法和規(guī)章，明確工人在享受基本勞動(dòng)權(quán)利的同時(shí)也要承擔(dān)起相應(yīng)的法律責(zé)任，以保障自己和同事在工作場(chǎng)所的安全與健康。在這種體系中，政府、企業(yè)和工人組成的三方機(jī)制(Tripartite)，尤其是企業(yè)內(nèi)部管理責(zé)任制 (Internal Responsibility System)，是加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全工作的核心所在。

這種三方機(jī)制的建立和工會(huì)的作用息息相關(guān)。工會(huì)與政府在人力資源管理上的關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從1872年工會(huì)法規(guī)（1872 Trade Union Act）出臺(tái)之后的漫長(zhǎng)歲月中，工會(huì)代表工人與企業(yè)雇主或政府管理機(jī)構(gòu)之間一直進(jìn)行著階段性的雇用合同談判（Collective Bargaining又被翻譯成集體工資合約協(xié)商）。這種具有法律合約地位的集體協(xié)商內(nèi)容復(fù)雜，不光涉及到工資福利,也包括與工作場(chǎng)所安全和員工健康相關(guān)的權(quán)益。

各省的立法都體現(xiàn)了三方機(jī)制的原則，規(guī)定所有工作場(chǎng)所都必須成立經(jīng)理-工人聯(lián)合健康安全委員會(huì)（可譯成“聯(lián)合安全小組”），其中一半必須是工人；小企業(yè)則至少有一名工人代表，以確保工人直接參與安全事故和職業(yè)病的預(yù)防管理。政府鼓勵(lì)勞資雙方自行討論解決工作場(chǎng)所的一般性職業(yè)危害問(wèn)題；政府通常只在問(wèn)題無(wú)法得到解決時(shí)才出面干預(yù)，起到仲裁的作用。

除了工人在涉及到工作場(chǎng)所的職業(yè)健康與安全時(shí)所應(yīng)該享受的3大權(quán)利 (知情權(quán),參與權(quán)和拒絕權(quán)),加拿大特有的內(nèi)部責(zé)任體系是職業(yè)衛(wèi)生和安全管理中行之有效的一個(gè)機(jī)制。該體系的基本原則為：工作場(chǎng)所的每個(gè)人都要對(duì)安全事故和職業(yè)病的預(yù)防負(fù)責(zé)。該體系不光涉及到雇主、高層管理者、主管，也同樣涉及到工人。

雇主責(zé)任：提供一個(gè)安全及健康的工作環(huán)境；確保工人接受足夠的安全培訓(xùn)；保存書(shū)面的培訓(xùn)記錄（誰(shuí)接受培訓(xùn)、在何時(shí)何地受訓(xùn)）；建立及執(zhí)行一套全面的工作健康及安全計(jì)劃，包括一份書(shū)面的健康及安全政策，以及事故調(diào)查的程序；支持主管、安全員及工人開(kāi)展改善健康及安全的活動(dòng)；當(dāng)工人或主管向其報(bào)告有關(guān)潛在危害后，要立即采取行動(dòng)；當(dāng)意外發(fā)生后，要立即主動(dòng)調(diào)查；向主管部門(mén)報(bào)告嚴(yán)重事故；提供足夠的急救設(shè)備及服務(wù)；根據(jù)需要提供員工個(gè)人防護(hù)裝備。

主管責(zé)任：指導(dǎo)工人遵守安全工作程序；針對(duì)工人所從事的工作提供培訓(xùn)，并檢查他們是否安全地從事工作；要確保只有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)及受過(guò)足夠訓(xùn)練的工人方可操作工具及設(shè)備，或使用危險(xiǎn)化學(xué)品；要確保設(shè)備及物料得到妥善使用、存放及維護(hù)；執(zhí)行健康及安全守則；糾正不安全的行為及狀況；對(duì)有可能影響工作場(chǎng)所安全的工人進(jìn)行甄別；必要時(shí)進(jìn)行跟蹤訪(fǎng)談或者將其轉(zhuǎn)薦到能夠提供專(zhuān)門(mén)幫助的地方；制定健康及安全規(guī)則，并對(duì)工作場(chǎng)所危害經(jīng)常進(jìn)行檢查。

工人責(zé)任：了解并遵守適用于本人工作的健康及安全守則；如果不知道如何安全地完成一項(xiàng)工作，應(yīng)在工作之前主動(dòng)向主管要求得到培訓(xùn)；參加所有規(guī)定的健康及安全教育培訓(xùn)；安全地工作，同時(shí)鼓勵(lì)其同事也要這樣做；按規(guī)定使用所有的個(gè)人防護(hù)裝備和防護(hù)服；如發(fā)現(xiàn)任何不安全的情況，要予以糾正，或立即向主管報(bào)告；如果受傷，或遇到任何工傷，要立即向急救員或主管報(bào)告；將任何有可能影響到安全工作的本人身體或精神上的損傷或不適告知給主管；主動(dòng)參與，提出改善工作場(chǎng)所健康及安全的建議。

這一內(nèi)部責(zé)任體系既強(qiáng)調(diào)工人的權(quán)利，又強(qiáng)調(diào)遵紀(jì)守法的責(zé)任，二者并舉。同時(shí),還對(duì)企業(yè)主管提出了相當(dāng)高的要求。為了有效履行職責(zé)，工作現(xiàn)場(chǎng)主管既是一個(gè)安全管理者，又必須是一個(gè)溝通者和培訓(xùn)師。主管應(yīng)當(dāng)擁有良好的傾聽(tīng)技巧、口頭表達(dá)技巧和動(dòng)手示范的技能。加拿大普遍推行的內(nèi)部責(zé)任機(jī)制確保了安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)以事故預(yù)防為主，在源頭防止事故的發(fā)生。

四、在聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)框架下的法律分類(lèi)與工作重點(diǎn)

加拿大人力資源及技能發(fā)展部與國(guó)際勞工組織（ILO）密切合作，積極參與了大多數(shù)與職業(yè)健康與安全有關(guān)的國(guó)際公約(Convention)、協(xié)定書(shū)(Protocol)、建議書(shū)(Recommendation)、決議（Resolution）； 操作規(guī)則（Code of practice）;行業(yè)實(shí)踐規(guī)章(Regulation)的制定，并結(jié)合加拿大的具國(guó)情在全國(guó)大力推行。例如：國(guó)際勞工組織155號(hào)公約(ILO Convention 155)歸納了四大要點(diǎn)，對(duì)各簽約國(guó)政府提出了下列明確要求：（1）對(duì)職業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與危害進(jìn)行評(píng)估；（2）把職業(yè)安全的風(fēng)險(xiǎn)與危害消滅在生產(chǎn)程序的源頭；（3）培育一種預(yù)防OHS事故與隱患的文化；（4）確保足夠的資金與資源。這四項(xiàng)要求在加拿大聯(lián)邦及各省的相關(guān)法律、法典和規(guī)章中得到較好的體現(xiàn)。加拿大勞動(dòng)法典（Canadian Labour Code）1999年修改版中所涉及到了11項(xiàng)基本內(nèi)容，集中代表了政府在涉及到工作場(chǎng)所健康與安全時(shí)一貫強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。

雇主責(zé)任（Duties of Employers）明確規(guī)定雇主必須承擔(dān)包括企業(yè)安全責(zé)任和對(duì)員工提供信息、文件、培訓(xùn)和指導(dǎo)的責(zé)任。

員工責(zé)任（Duties of Employees）明確提出員工在相關(guān)操作時(shí)必須采取合理的行為；涉及到他人安全時(shí)，要承擔(dān)必要措施責(zé)任。

工作現(xiàn)場(chǎng)健康與安全委員會(huì) （Work Place Health and Safety Committees）作為加拿大職業(yè)衛(wèi)生和安全管理體系中十分重要的一環(huán)，加拿大凡是20個(gè)員工以上的企業(yè)都必須成立由資方和勞方聯(lián)合組成的工作現(xiàn)場(chǎng)健康與安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)企業(yè)的安全保障工作。其中必須有一半是職工代表。

健康與安全政策委員會(huì) （Policy Health and Safety Committees）凡是300人以上的單位，必須成立健康與安全政策委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定單位的相關(guān)政策。委員會(huì)人數(shù)不得少于2人。

健康與安全代表制度 （Health and Safety Representatives）在不超過(guò)20人的企業(yè)中，必須有員工選舉出來(lái)的專(zhuān)人擔(dān)任健康與安全代表，參與所有安全討論和檢查等工作。

加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全規(guī)定細(xì)則 （COHSR）加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全規(guī)定細(xì)則是一部對(duì)各行業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)的指南。這一法律文件對(duì)不同的行業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生與安全工作提出了十分具體的規(guī)定。

三大基本權(quán)利：?jiǎn)T工的知情權(quán)、參與權(quán)和拒絕權(quán)（Three Basic Rights:Rightto Know,Rightto Participate,Right to Refuse）3項(xiàng)基本權(quán)利是加拿大工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生與安全工作的基石。

單位內(nèi)部投訴解決機(jī)制 （Internal Complaint Resolution Process）這一條款規(guī)定，凡是涉及到職業(yè)衛(wèi)生與安全隱患的問(wèn)題，員工有權(quán)上報(bào)或反映，并不得被雇主處罰。

健康與安全專(zhuān)職干部（Health and Safety Officer）。即：由勞動(dòng)部（廳）長(zhǎng)委派的專(zhuān)職安監(jiān)人員。他們有權(quán)隨時(shí)進(jìn)入工作現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督，或?qū)?dǎo)致嚴(yán)重工傷或死亡的事故展開(kāi)調(diào)查。他們還有權(quán)中止該現(xiàn)場(chǎng)的部分或全部運(yùn)營(yíng)，有權(quán)建議行政處罰，有權(quán)提請(qǐng)司法起訴。顯而易見(jiàn)，他（她）們的工作權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其中國(guó)同行。

違反規(guī)定的懲罰（Offences and Punishment）。健康與安全專(zhuān)職干部可以根據(jù)規(guī)定和實(shí)際情況，授權(quán)開(kāi)具違規(guī)罰款單，罰金可高達(dá)10萬(wàn)到100萬(wàn)加元（約合67萬(wàn)到670萬(wàn)人民幣）。

每月檢查檢測(cè)（Monthly Inspection）。規(guī)定雇主必須確保工作現(xiàn)場(chǎng)健康與安全委員會(huì)或員工安全代表每月對(duì)安全隱患進(jìn)行檢查，每年起碼應(yīng)該對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有角落仔細(xì)檢查一次以上。

在各省制定的工作場(chǎng)所健康安全法律類(lèi)別中，很多規(guī)章都直接與國(guó)際勞工組織的標(biāo)準(zhǔn)和要求相關(guān)。其中包括：建造安全 （Building Safety），工作中的安全（Safety on the job），工作場(chǎng)所的危害因素（Workplace Hazards），工作場(chǎng)所的威脅與欺辱 （Bulling in the workplace）， 針 對(duì) 緊 急 情 況 的 準(zhǔn) 備 （Emergency Preparedness at Work），礦業(yè)與建筑行業(yè)的安全（Mining and Construction Safety）工人的權(quán)利與責(zé)任（Worker Rights and Responsibilities）等。

這些法律規(guī)定細(xì)密，程序嚴(yán)謹(jǐn)，形成比較完善的保護(hù)、調(diào)查、和上報(bào)機(jī)制。值得一提的是，盡管如果主管人或當(dāng)事人的疏忽造成重大后果時(shí)，案件直接交由法庭按照刑法程序處理，在通常情況下，加拿大各省通過(guò)大量具有獨(dú)立地位的類(lèi)似法庭的仲裁機(jī)構(gòu)（quasijudicial-adjudicative/or review tribunals）， 對(duì)相關(guān)法規(guī)負(fù)責(zé)進(jìn)行解釋和行政事務(wù)管理，并處理申訴。這種

體制在安全執(zhí)法中起到了至關(guān)重要的作用。

五、工傷事故金字塔結(jié)構(gòu)和OHS文化的培育

據(jù)加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全研究人員統(tǒng)計(jì)，加拿大的工作場(chǎng)所在每死亡1人的同時(shí)，有34人因傷誤工，900人受輕傷，1 500人僥幸脫險(xiǎn)和20 000人有違規(guī)危險(xiǎn)操作行為。要避免或減少工作場(chǎng)所傷亡事故的發(fā)生，其根本出發(fā)點(diǎn)在于糾正違規(guī)操作。這一研究就是著名的工傷事故金字塔結(jié)構(gòu)：

從2005年加拿大工作場(chǎng)所（作業(yè)點(diǎn)）死亡原因統(tǒng)計(jì)數(shù)字發(fā)現(xiàn):工人由于工作中接觸有害物質(zhì)或環(huán)境致死者為512人（接觸石棉是最主要的原因），因工作有關(guān)的交通事故死亡229人,上班時(shí)身體接觸物體及操作設(shè)備致死142人,因身體不適及操作時(shí)用力過(guò)度致死30人,因工作現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)或爆炸致死19人,同事之間因暴力行為導(dǎo)致死亡21人,其它類(lèi) （事故或接觸，情況不詳或統(tǒng)計(jì)不具體）死亡67人。 統(tǒng)計(jì)數(shù)字還表明，受職業(yè)病或安全風(fēng)險(xiǎn)因素危害比例最大的是那些剛參加工作不久的年輕工人。他們因?yàn)闆](méi)有受到良好的職業(yè)衛(wèi)生和安全教育，缺乏安全操作經(jīng)驗(yàn)和熟練的技能，很容易違規(guī)操作，成為職業(yè)病或安全隱患的受害者，也造成了與時(shí)間損失有關(guān)的最高的事故發(fā)生率。這一結(jié)論為加拿大各級(jí)機(jī)構(gòu)和企業(yè)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生和安全培訓(xùn)，推行以預(yù)防為主的策略，提供了依據(jù)。由于大多數(shù)事故和職業(yè)病是由工人的不安全行為所導(dǎo)致的，常態(tài)化和規(guī)范化的安全健康檢查、監(jiān)督，有效的工作場(chǎng)所安全教育和培訓(xùn)就成為了職業(yè)健康與安全工作不可缺少的組成部分。各省政府的衛(wèi)生官員和安全事故調(diào)查官員在工作場(chǎng)所展開(kāi)檢查或調(diào)查時(shí)，要了解的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是該企業(yè)是否按照政府規(guī)定，對(duì)所有員工進(jìn)行了有效安全教育和培訓(xùn)，工人在上崗前是否具備必要的知識(shí)和技能。

加拿大政府采取各種方法推行多樣化安全培訓(xùn)和服務(wù)。各級(jí)政府資助或支持的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)職業(yè)衛(wèi)生與安全機(jī)構(gòu)在提供專(zhuān)業(yè)和權(quán)威的安全信息、執(zhí)法宣傳、咨詢(xún)、應(yīng)用研究、培訓(xùn)、提供應(yīng)用服務(wù)和交流中發(fā)揮了不可或缺的作用:例如圣瑪麗大學(xué)職業(yè)健康安全中心（CN Center of OHS/SMU），卑詩(shī)省安全局(WorkSafe BC),加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全中心（CCOHS）；加拿大職業(yè)衛(wèi)生與安全標(biāo)準(zhǔn)管理協(xié)會(huì) —（Canadian Standards Association for the Management of OHS）；工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(huì)（IAPA/OSSA）；加拿大安全工程學(xué)會(huì)（CSSE）等。

加拿大各級(jí)政府，各類(lèi)行業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)團(tuán)體組織利用各種資源和有效手段，開(kāi)發(fā)出了大量淺析易懂（圖文并茂）、實(shí)用工具型（針對(duì)真實(shí)問(wèn)題，以應(yīng)用手冊(cè)、表格為主）、無(wú)費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)衛(wèi)生與安全信息和培訓(xùn)資源。其中包括根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)發(fā)的‘用者友好型’網(wǎng)站和培訓(xùn)材料。例如：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源 （elearning），豐富的視頻資料，政府出資提供各種語(yǔ)言版本的宣教材料，指導(dǎo)工人的安全操作行為。安全科研機(jī)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)的研究范圍不斷擴(kuò)大，延伸到探討工人操作行為產(chǎn)生的社會(huì)心理原因等新領(lǐng)域，力圖從安全文化上尋求突破。

加拿大省、市級(jí)政府還持久開(kāi)展‘公眾知識(shí)運(yùn)動(dòng)’（PKC），把普及職業(yè)衛(wèi)生安全常識(shí)與預(yù)防工作場(chǎng)所安全事故的經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合,提升全民安全與職業(yè)衛(wèi)生意識(shí)。 從1990年開(kāi)始，加拿大的“工人悼念日法”規(guī)定每年的4月28日為全國(guó)工傷紀(jì)念日，為在工作中因傷亡和職業(yè)病死去的工人降半旗，以表達(dá)加拿大全社會(huì)對(duì)職業(yè)安全與健康的關(guān)注。從1997年開(kāi)始的“職業(yè)安全與健康周”則由政府和各媒體、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)密切合作，每年6月聯(lián)合組織相關(guān)社區(qū)活動(dòng)，采用舉辦學(xué)生知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽、安全展示、演講、展覽、宣教海報(bào)和欄目等方法和手段，加深民眾對(duì)職業(yè)健康和安全生產(chǎn)原理和概念以及風(fēng)險(xiǎn)的了解。

加拿大各級(jí)政府還注意與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，將以擴(kuò)大社會(huì)正面影響為主的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和執(zhí)法中的罰款機(jī)制同步進(jìn)行。例如：原加拿大工業(yè)事故預(yù)防協(xié)會(huì)（IAPA/OSSA現(xiàn)改名為安省安全服務(wù)聯(lián)盟）為了激勵(lì)企業(yè)參與，提高企業(yè)安全意識(shí)，促進(jìn)安全文化建設(shè)，建立了安全與健康三級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。該獎(jiǎng)分三個(gè)級(jí)別：成就獎(jiǎng)、安全獎(jiǎng)和享有最高榮譽(yù)的行業(yè)獎(jiǎng)。以此促使47 000成員單位在職業(yè)衛(wèi)生與安全方面加強(qiáng)預(yù)防，督促指導(dǎo)工作場(chǎng)所安全生產(chǎn)。獲得IAPA安全與健康獎(jiǎng)，在加拿大已經(jīng)成為企業(yè)在安全與健康管理方面成績(jī)斐然，成為本行業(yè)安全與健康楷模的標(biāo)志。

為了在各省推動(dòng)以預(yù)防為主的工作場(chǎng)所健康與安全，省級(jí)政府還與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，與企業(yè)分享職業(yè)病預(yù)防知識(shí)和行業(yè)信息，向雇主和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布預(yù)防信，對(duì)遵紀(jì)守法情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重事故展開(kāi)調(diào)查，教育和咨詢(xún)等。

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A

1673-1999（2011）10-0063-04

張弘（1956-），男，加拿大華僑，中國(guó)-加拿大農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生與安全項(xiàng)目加方項(xiàng)目主任，從事工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生方面的研究和項(xiàng)目推廣工作。

2011-05-03