馮芬玲,徐維維
(中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙410075)
基于循環(huán)經(jīng)濟的我國交通運輸業(yè)發(fā)展對策研究*
馮芬玲,徐維維
(中南大學(xué)交通運輸工程學(xué)院,湖南長沙410075)
分析了我國交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,包括資源、環(huán)境和安全問題。從政策法規(guī)的確立、運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、運輸設(shè)施的建設(shè)和維護、運輸業(yè)的運營和管理、運輸技術(shù)的更新和研發(fā)、思想認(rèn)識的普及和深化等各個層面著手,提出了適合我國交通運輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議,指出目前我國運輸循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。認(rèn)為我國必須全面轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)濟增長模式,走節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展道路,最終達到經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
循環(huán)經(jīng)濟;交通運輸;對策
隨著我國工業(yè)化、城市化進程的進一步推進,交通運輸需求量的急劇增加,我國交通運輸業(yè)仍將面對能源和環(huán)境的雙重壓力。鑒于交通運輸業(yè)對于我國社會經(jīng)濟的重要性,尋找一條適合我國交通運輸業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路,已經(jīng)成為我國面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
資源問題。資源利用問題是可持續(xù)發(fā)展的一個重要內(nèi)容,也是促使人們研究可持續(xù)發(fā)展的一個重要因素。交通運輸業(yè)自從成為一個獨立的物質(zhì)生產(chǎn)部門之后,一直是大量消耗資源的行業(yè),如土地、能源、水、木材、礦產(chǎn)等資源,尤其是對能源的嚴(yán)重消耗。交通運輸業(yè)對世界資源的過度利用已經(jīng)成為阻礙其可持續(xù)發(fā)展的主要因素。
環(huán)境問題。交通運輸對環(huán)境的影響主要包括兩個方面,即對周圍環(huán)境自然成分的影響以及對人類本身的影響。前一個方面主要表現(xiàn)為交通工具在運行中燃料燃燒排放物的化學(xué)污染、熱污染、噪聲污染以及對土地、植被、水域等產(chǎn)生的污染;同時,交通設(shè)施的存在還會對沿線的文化、歷史和古建筑等風(fēng)景名勝造成不利影響。交通運輸對人類本身的影響表現(xiàn)為空氣污染、噪音等對人類健康、生活質(zhì)量等產(chǎn)生的影響。
安全問題。交通安全問題已經(jīng)成為世界各國必須面對的嚴(yán)重社會問題。交通事故的發(fā)生,對社會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟損失,人員傷亡的數(shù)目劇增,影響社會的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,1993年我國由于交通事故所造成的損失折合約10億元。而到了2005年,我國交通事故造成的直接經(jīng)濟損失達18.8億元??梢?,交通安全問題是交通運輸可持續(xù)發(fā)展所面臨的重大問題。
中國經(jīng)過近三十年的改革開放,經(jīng)濟獲得迅速增長,各項建設(shè)取得了舉世矚目的成就,但是也付出了巨大的資源和環(huán)境代價,資源不足的矛盾越來越突出,環(huán)境壓力也越來越大,群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強烈。2006年11月發(fā)布的(OECD中國環(huán)境績效評估報告》顯示在過去15年中,中國經(jīng)濟年均增長率達到10.1%,成為世界上第四大經(jīng)濟體,但是中國的單位GDP能耗強度高出OECD(經(jīng)濟合作與發(fā)展組織)國家平均水平的20%。另外更有數(shù)據(jù)表明,我國每創(chuàng)造1美元GDP的耗能,是美國的4倍多,是日本的10倍多。我國單位產(chǎn)值的資源和能源消耗量是世界平均水平的3倍,單位產(chǎn)值的廢棄物排放量為世界平均水平的數(shù)倍,污染總量增長率也是總產(chǎn)量增長率的數(shù)倍。從2007年第1季度國內(nèi)工業(yè)運行情況看,高耗能、高污染行業(yè)增長過快,占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、煤炭等6大行業(yè)增長20.6%,同比加快6.6個百分點[1]。近年來珠江三角洲、長江三角洲等發(fā)達地區(qū)頻頻遭遇“電荒”、“油荒”、“地荒”,充分說明這種建立在資源驅(qū)動之下的高增長最終難以為繼。經(jīng)濟過程中的高能耗和高環(huán)境、生態(tài)成本,使得資源短缺、生態(tài)惡化和環(huán)境污染等問題造成了嚴(yán)重的生存環(huán)境壓力。要在資源、環(huán)境約束下保持經(jīng)濟快速增長,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,循環(huán)經(jīng)濟因而成為必然選擇。
用循環(huán)經(jīng)濟的思想指導(dǎo)交通運輸?shù)陌l(fā)展不僅是緩解資源約束矛盾的根本出路,也是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑,同時還是提高經(jīng)濟效益的重要措施。實踐證明,較低的資源利用水平已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟效益和競爭力的重要障礙,大力發(fā)循環(huán)經(jīng)濟,提高資源的利用效率,增強國際競爭力,已經(jīng)成為我們面臨的一項重要而緊迫的任務(wù)。
當(dāng)前,國際上出現(xiàn)了清潔生產(chǎn)浪潮,這是實施循環(huán)經(jīng)濟的重要進展,我國應(yīng)積極借鑒國際上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本經(jīng)驗。
轉(zhuǎn)變設(shè)計思想和原則,把經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分注意物質(zhì)循環(huán)利用。同時,在交通設(shè)備設(shè)計中,要盡量使之不產(chǎn)生或少產(chǎn)生對人體健康和環(huán)境的危害影響:不使用或盡可能少使用有毒有害的原料??茖W(xué)合理的設(shè)計,是交通運輸業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟的前提條件。
依靠科技進步,積極采用無害或低害新工藝、新技術(shù),大力降低原材料和能源的消耗,實現(xiàn)少投入,高產(chǎn)出、低污染,盡可能把對環(huán)境污染的排放物消除在生產(chǎn)過程之中。
實行資源的綜合利用,使廢棄物資源化、減量化和無害化,把有害環(huán)境的廢棄物減少到最低限度。
進行科學(xué)和嚴(yán)格的管理。循環(huán)經(jīng)濟是一門集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)和嚴(yán)格的管理。因此,需要建立一套完備的辦事規(guī)則和操作規(guī)程,并且有督促實施的管理機制和能力。國內(nèi)外的調(diào)查證實,工業(yè)污染物排放的30% ~40%是管理不善造成的,因此只要強化管理,便可獲得削減物料和污染物的明顯效果。
交通政策的制定必須與資源、環(huán)境政策同時考慮。交通的核心問題不能局限于交通發(fā)展的本身,而要綜合考慮到有限資源的合理使用和環(huán)境容量的可擴展性。
在制定交通政策時應(yīng)考慮以下原則:環(huán)境成本內(nèi)部化。即對各種運輸方式的定價應(yīng)考慮其對資源的需求及對環(huán)境造成的影響,把外部成本納入到交通運輸市場價格之中。向資源節(jié)約型運輸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。將社會進步確定為第一目標(biāo),通過技術(shù)水平的提高、裝備的改進和管理的現(xiàn)代化,高效利用能源資源,使有限的環(huán)境容量支持更大的運輸需求。鼓勵環(huán)境友好型運輸。通過各種交通運輸政策的有機組合,如公共交通運輸政策、減少燃料消耗政策等,建立環(huán)境、資源、生態(tài)和交通運輸業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一的監(jiān)控機制和社會保證機制。
結(jié)合我國國情,制定循環(huán)經(jīng)濟法律,健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系。盡快出臺與《清潔生產(chǎn)促進法》相銜接的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》,明確交通運輸業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本方針、指導(dǎo)思想、基本原則、具體的法律制度和責(zé)任。
研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,明確生產(chǎn)商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務(wù)。修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》等專門性的環(huán)境法律,對資源的節(jié)約、回收、再用、再生利用做出進一步的規(guī)定。為了促進交通運輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的開展,有必要在法律的框架內(nèi)由政府制定一些條例,并在條例的指導(dǎo)下,制定或完善有關(guān)的運輸部門行政規(guī)章。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,要重視經(jīng)濟手段在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的激勵和約束作用。綜合運用財稅、投資,信貸、價格等政策條件,調(diào)節(jié)和影響市場主體的行為,建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。經(jīng)濟手段要對保護環(huán)境與資源的交通運輸方式給予鼓勵、實行優(yōu)惠政策,科學(xué)地引導(dǎo)各種運輸方式的發(fā)展。
投資體制改革方面,調(diào)整和落實投資政策,加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領(lǐng)域,發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導(dǎo)作用。
價格改革方面,積極調(diào)整資源型產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關(guān)系,完善自然資源價格形成機制。通過對水價、電價等價格政策的調(diào)整,限制高耗能、高污染行業(yè)盲目發(fā)展,促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用和有效保護。
財稅政策方面,應(yīng)積極探索建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制。發(fā)達國家的主要做法有:美國亞利桑納州1999年頒布的有關(guān)法律中,對收購回用再生資源及污染物控制設(shè)備的企業(yè)可減稅(銷售稅)10%,日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi),除了普通退稅外,還可按價格的14%,進行特別退稅。我國可參考國外的經(jīng)驗,建立適合我國國情的經(jīng)濟補償機制[2]。
在循環(huán)經(jīng)濟思想指導(dǎo)下,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)將土地利用與交通運輸規(guī)劃相結(jié)合,提供對區(qū)域空間合理支撐框架、合理使用自然資源、有效支撐經(jīng)濟發(fā)展,具有一定可靠性的交通服務(wù)基礎(chǔ)條件。通過規(guī)劃手段實現(xiàn)交通系統(tǒng)的總體協(xié)調(diào)和優(yōu)化,以避免資源的浪費,并將交通建設(shè)作為用地規(guī)劃、城市體系規(guī)劃、國土規(guī)劃實現(xiàn)過程的重要支撐基礎(chǔ)和調(diào)控手段。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了傳統(tǒng)的道、路本體設(shè)施以外,還應(yīng)注重交通監(jiān)控系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)、交通環(huán)境保護系統(tǒng)、交通安全及事故處理系統(tǒng)等的輔助設(shè)施的建設(shè)。這些現(xiàn)代化的交通運輸輔助設(shè)施是交通運輸系統(tǒng)中不可缺少的部分,也是綜合運輸系統(tǒng)效率充分發(fā)揮的直接保證,并由此產(chǎn)生運輸對環(huán)境的污染和能源的消耗。
交通運輸系統(tǒng)是社會經(jīng)濟大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng),必然存在與其它系統(tǒng)如社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)等如何有效銜接的問題。按照循環(huán)經(jīng)濟的原則要求,交通運輸系統(tǒng)除具有基本交通功能,保證交通運輸通暢、安全、快速、舒適、便捷外,它還應(yīng)能促進社會進步,通過有效的規(guī)劃手段促進城市體系、區(qū)域布局的健康發(fā)展,正確引導(dǎo)社會消費方式,促使社區(qū)健康發(fā)展;應(yīng)支持經(jīng)濟發(fā)展的功能,保障經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn),促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的調(diào)整;應(yīng)具環(huán)境保護功能,提高單位土地的利用效率,減少對自然界的索取和排放。
積極開展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、航道疏浚土、工業(yè)廢料等的綜合利用。積極推進道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生;加大廢舊車船等的回收利用工作力度;加強廢舊輪胎翻新利用,或?qū)⑵湓偕糜谏a(chǎn)碼頭橡膠護舷、膠粉改性瀝青等;大力推進航道疏浚土的綜合利用。大力推廣粉煤灰、煤矸石、礦渣等工業(yè)廢料的綜合利用。在實際交通建設(shè)中鼓勵對再生資源的應(yīng)用,制定相應(yīng)鼓勵性經(jīng)濟政策。全面推動交通運輸業(yè)與其他行業(yè)之間通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合,實現(xiàn)資源的循環(huán)再生利用。
加強國土資源的綜合開發(fā)利用。盡量利用荒地、劣地,嚴(yán)格保護耕地。加強對廢棄道路和施工臨時性占地的復(fù)墾,不能復(fù)墾的盡量綠化;充分利用舊路資源,盡量在原有路基上加寬改造;加強航道吹填造陸方面的研究,在進行充分論證的前提下,開展圍海造陸、建造人工島嶼,增加土地面積,實現(xiàn)岸線再造。
加強水資源的綜合利用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防洪、發(fā)電、航運等關(guān)系,合理保護水運資源,避免因水電樞紐、閘壩、跨河橋梁等設(shè)施造成的斷航、礙航、阻航,充分發(fā)揮水資源綜合效益。此外,還應(yīng)大力推進港口、鐵路、機場等的中水回用。
加強通道資源的綜合規(guī)劃。通道資源、線位資源是一種不可再生的稀缺資源,實際工作中要加強協(xié)調(diào)與銜接,統(tǒng)籌規(guī)劃公路鐵路的線位資源,合理利用通道資源。
交通運輸對環(huán)境的影響,主要集中在道路交通上。道路交通的環(huán)境污染主要分為交通噪聲、大氣污染這兩個主要方面。降低道路交通噪聲的主要措施有改善車輛結(jié)構(gòu)、改善行駛狀態(tài)、控制交通量等。汽車是大氣污染的移動發(fā)生源,由汽車排放的污染物質(zhì)有碳氫化合物、一氧化碳、氮氫化合物、鉛化物、顆粒物質(zhì)等。為減少汽車的排放污染,最重要的控制發(fā)生源,首先可以采取較少汽車排出的污染物質(zhì)數(shù)量(例如采用無鉛汽油);第二可以以強化排出氣體管理規(guī)章為中心,促進汽車結(jié)構(gòu)的改善;第三利用交通控制系統(tǒng)保持交通流的暢通,通過交通規(guī)則改善行駛狀態(tài);第四,促使私人汽車交通轉(zhuǎn)向公共交通系統(tǒng),以及促進貨運方式的合理化等交通總量控制手段。
交通運輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟設(shè)計多學(xué)科、多領(lǐng)域,是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,規(guī)劃、設(shè)計、生態(tài)、環(huán)境等各領(lǐng)域?qū)<覒?yīng)攜手合作。要加強運輸行業(yè)與高等院校、科研院所、信息機構(gòu)、企業(yè)集團等的合作,以多模式的“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體”形式來共同研究資源交通運輸循環(huán)經(jīng)濟的理論與實施方案。研究開發(fā)環(huán)境友好、經(jīng)濟效益高、可操作性強的末年工業(yè)高新技術(shù)是實施交通運輸循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ),而加快這些技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化則會極大地推動交通運輸循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加大科技開發(fā)力度,采取有效的技術(shù)政策。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,人口的激增和人均資本的上升會給環(huán)境造成巨大的承載壓力。如果各個產(chǎn)業(yè)不能大幅度提高技術(shù)含量,環(huán)境和資源將被破壞到人類無法生存的地步。
運輸循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展需要得到領(lǐng)導(dǎo)部門的高度重視和深化認(rèn)識。要提高交通運輸各級領(lǐng)導(dǎo)干部對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識和領(lǐng)導(dǎo)能力,將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟放在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度上去考慮,將加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為一項重要工作來抓。要引導(dǎo)各級運輸領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、節(jié)約能源、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要意義,采取有效的推進措施。要深化領(lǐng)導(dǎo)干部及社會各界對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識,徹底轉(zhuǎn)變片面追求GDP增長、忽視資源節(jié)約和環(huán)境保護的傾向。
公眾對資源環(huán)境保護的推動力和壓力是我國資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展重要基礎(chǔ)。提高公眾的資源節(jié)約與環(huán)境意識,促進公眾參與資源環(huán)境管理,是目前改變資源粗放利用狀況、推進交通運輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要工作內(nèi)容。要提高廣大公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)識,必須改變急功近利、竭澤而漁的做法。要充分發(fā)揮各種新聞媒體、農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)會、農(nóng)民協(xié)會和有關(guān)群眾團體的作用,提高全民的人口意識、資源能源意識、環(huán)境意識,使循環(huán)經(jīng)濟建立在廣泛的社會基礎(chǔ)上。
倡導(dǎo)綠色消費是最終實現(xiàn)社會層面上循環(huán)經(jīng)濟的必然要求和根本保障。綠色消費包含三層含義:意識倡導(dǎo)消費未被污染或者有助于公眾健康的綠色產(chǎn)品;二是在消費中注重對農(nóng)業(yè)廢物和農(nóng)村生活垃圾的安全處理處置,不造成環(huán)境污染;三是引導(dǎo)消費者轉(zhuǎn)變消費觀念,注重環(huán)保,節(jié)約資源和能源,推廣對環(huán)境友好的消費方式[3]。通過倡導(dǎo)綠色消費,使每一個消費者的消費行為都能上升為理性消費和清潔消費,以實際行動參與到循環(huán)型交通運輸業(yè)建設(shè)之中。
交通運輸是國民經(jīng)濟中的一個重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門,是關(guān)系到社會生產(chǎn)、分配交換、流通和消費的紐帶,是保證社會經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件。文章首先分析我國交通運輸業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題,包括資源、環(huán)境和安全問題,闡述這些問題給我國經(jīng)濟、社會、環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來的障礙,要解決這些問題,必須從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟入手。運輸循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展涉及到社會經(jīng)濟的方方面面,為了使運輸循環(huán)經(jīng)濟在我國得到順利的開展,相關(guān)的工作應(yīng)該從多方面入手,并加以保障??v觀我國交通運輸業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀,并結(jié)合國外發(fā)展運輸循環(huán)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗,文章從政策法規(guī)的確立、運輸網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃、運輸設(shè)施的建設(shè)和維護、運輸業(yè)的運營和管理、運輸技術(shù)的更新和研發(fā)、思想認(rèn)識的普及和深化等各個層面著手,提出了適合我國交通運輸業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議,指出目前我國運輸循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問題。我國必須全面轉(zhuǎn)變舊的經(jīng)濟增長模式,走節(jié)約型、循環(huán)型的發(fā)展道路,最終達到經(jīng)濟社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
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2011-01-10
湖南省科技廳科技計劃項目(2009JT3019);教育部中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金中南大學(xué)前沿研究計劃(2010QZZD021)
馮芬玲(1973-),女,河北邯鄲人,博士,副教授。