適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策研究

傅東平

(廣西師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,廣西南寧 530001)

氣候變化深刻地影響著人類的生存和發(fā)展,成為當(dāng)今世界最富有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題之一。為促進(jìn)全球在氣候變化問(wèn)題上的合作,聯(lián)合國(guó)專門成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC),其主要任務(wù)是對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)的現(xiàn)狀,氣候變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的潛在影響以及如何適應(yīng)和減緩氣候變化的可能對(duì)策進(jìn)行評(píng)估,并先后發(fā)布了4個(gè)評(píng)估報(bào)告,已成為國(guó)際社會(huì)認(rèn)識(shí)和了解氣候變化問(wèn)題的主要科學(xué)依據(jù)。

自成立以來(lái),國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候的努力主要集中在緩解方面,但減緩性行動(dòng)不能根除氣候變化問(wèn)題[1]。在這樣的背景下,提高氣候變化的適應(yīng)性尤為重要?？怖夂虼髸?huì)決議也指出,在應(yīng)對(duì)氣候變化方面,“適應(yīng)”和“減緩”同處于優(yōu)先解決地位。

1 提高對(duì)氣候變化適應(yīng)性的重要性

所謂適應(yīng)性,是指系統(tǒng)的活動(dòng)、過(guò)程或結(jié)構(gòu)本身適應(yīng)氣候變化,包括氣候變化率和極端氣候事件等,減輕潛在損失、利用機(jī)會(huì)或?qū)Ω稓夂蜃兓蠊哪芰Α?/p>

適應(yīng)氣候變化并不是一個(gè)新現(xiàn)象?？v觀歷史,通過(guò)改變居住地和農(nóng)業(yè)模式、經(jīng)濟(jì)和生活的其他方面,人類一直在適應(yīng)自然的氣候變化。

然而,和自然的氣候變化不同,現(xiàn)在的氣候變化雖有自然的原因,但主要是由人類活動(dòng)的結(jié)果。近幾十年以來(lái),全球與氣候變化相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)急劇上升。隨著人口與收入的增長(zhǎng),人類定居地不斷地向高危地區(qū)擴(kuò)張,面臨氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的人口數(shù)量和財(cái)富水平不斷增加。隨著全球工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),大量的溫室氣體不斷排放和累積,引起氣候變化。IPCC的第四次評(píng)估報(bào)告指出,人類活動(dòng)排放的溫室氣體是導(dǎo)致近50年來(lái)全球氣候變暖的主要原因,本世紀(jì)末全球氣溫將上升2℃,人類生存所面臨的氣候條件迅速變化。與此同時(shí),近100多年來(lái)中國(guó)地面平均氣溫升高也很明顯[2]。最近的50年,中國(guó)大陸年平均地面氣溫升高了1.3℃,增溫速率為每 10年上升0.25℃[3]。

氣候變化的速度和帶來(lái)的挑戰(zhàn)已經(jīng)大大超過(guò)了人類自我適應(yīng)能力,影響面和影響程度加大,任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,要重視減緩氣候變化問(wèn)題,大力推進(jìn)節(jié)能減排,更要重視發(fā)展經(jīng)濟(jì),消除貧困,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域

全球氣候變化的影響將波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì),因而適應(yīng)性氣候變化的行動(dòng)也應(yīng)該是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的。雖然現(xiàn)有的研究還不能完全準(zhǔn)確預(yù)測(cè)任意給定氣候變化水平下的全部影響以及影響分布,但通常認(rèn)為,人類健康、農(nóng)牧業(yè)、水資源和海岸資源、林業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性是氣候變化最敏感的領(lǐng)域,這些領(lǐng)域正是開展適應(yīng)性行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

2.1 人類健康

氣候變化對(duì)人類健康產(chǎn)生較大的影響。引起不良的人類健康的原因是多方面的,但迄今為止已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有幾個(gè)方面的人類健康變化肯定與氣候變化有關(guān),還有潛在的數(shù)以億計(jì)的人口面臨著氣候變化引起的發(fā)病率和死亡率升高的危險(xiǎn)。由于氣候變暖,傳染性疾病可能更加流行,傳播時(shí)間更長(zhǎng)。洪水、干旱和颶風(fēng)、熱浪等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率增加、空氣污染的程度加劇,都會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生不利的影響。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家,公共醫(yī)療系統(tǒng)還不盡完善,氣候變化對(duì)人類健康的影響是比較大的。

2.2 農(nóng)牧業(yè)

農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn),大多數(shù)和氣候變化密切相關(guān)。氣候變化通過(guò)溫度、濕度的變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)生重大影響。隨著氣候模式的改變,在植物病蟲害分布的變化也可能對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)生不利影響。氣候變化對(duì)中國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響已經(jīng)顯現(xiàn),農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加;局部干旱高溫危害嚴(yán)重;因氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前而加大早春凍害,草原產(chǎn)量和質(zhì)量有所下降,氣象災(zāi)害造成的農(nóng)牧業(yè)損失增大。

2.3 水資源和海岸資源

氣候變化已經(jīng)引起了中國(guó)水資源分布的變化。近20年來(lái),北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少,南方河流水資源總量略有增加。洪澇災(zāi)害更加頻繁,干旱災(zāi)害更加嚴(yán)重,極端氣候現(xiàn)象明顯增多。

海平面上升是氣候變暖已證實(shí)的影響之一。近30年來(lái),中國(guó)海平面上升趨勢(shì)加劇,國(guó)家海洋局2009年的年報(bào)顯示,至2009年底,我國(guó)沿海海平面近30年平均上升速率為每年2.6毫米,累計(jì)超過(guò)70毫米,高于全球平均水平。海平面上升引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕,損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng),降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和海岸帶生物多樣性;氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū),海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退,近海養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響。

2.4 林業(yè)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性

自然生態(tài)系統(tǒng)的變化是最早觀察到的氣候變化的影響之一。氣候變化對(duì)植物花期和鳥類遷徙及分布的影響也有大量的證據(jù)。自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)特定位置的特定氣候條件具有高度的適應(yīng)性。雖然一些可移動(dòng)的物種,比如鳥類和大動(dòng)物能夠通過(guò)遷移來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化,但是像樹一樣的植物的移動(dòng)性就差很多,盡管理論上也可以遷移,但人類的發(fā)展已使很多生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)支離破碎,或者由于污染以及其它形式的破壞,限制或放慢了物種的遷移路線,降低了生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化的能力,導(dǎo)致了生物多樣性方面的巨大損失。

3 適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)

3.1 適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)政策的作用

和過(guò)去一樣,人們未來(lái)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性,取決于發(fā)展模式的選擇。更高水平的發(fā)展可能提高人們對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力,但不恰當(dāng)?shù)陌l(fā)展模式卻使人們更多地暴露在氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)之中。制定執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策來(lái)適應(yīng)氣候變化,歸根到底是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一種內(nèi)生要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,氣候變化作為一種外部性,在時(shí)間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍,需要用一種更大的視角進(jìn)行研究。市場(chǎng)仍是配置應(yīng)對(duì)氣候變化資源的基礎(chǔ)性方式,適應(yīng)性氣候變化政策的作用在于影響和優(yōu)化資源配置,提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性。財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策是主要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,是國(guó)家影響資源配置的重要方式與手段,在我國(guó)適應(yīng)氣候變化的過(guò)程中,能發(fā)揮資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理[4]和激勵(lì)約束等功能,促進(jìn)我國(guó)對(duì)氣候變化適應(yīng)性的提高。

3.2 適應(yīng)氣候變化經(jīng)濟(jì)政策的思路

經(jīng)濟(jì)政策必須有利于提高地方、全國(guó)和全球幾個(gè)層面的適應(yīng)水平。從根本上講,氣候變化的影響因地而異,適應(yīng)的方法就必須符合地方的環(huán)境和特點(diǎn)。但是,適應(yīng)性的地方政策必須得到國(guó)家政策和戰(zhàn)略的支持,地方之間、國(guó)家之間需要有力的合作。經(jīng)濟(jì)政策的著力點(diǎn)必須有利于以下幾個(gè)方面:

一是有利于氣候變化信息的完善。二是有利于提高適應(yīng)能力。三是有利于資金的合理分配。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不均衡的,老少邊窮等落后地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大、經(jīng)濟(jì)能力不足,對(duì)氣候變化更敏感,在適應(yīng)氣候變化的過(guò)程中需要更多的資金支持,并采取適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊的適應(yīng)辦法。四是有利于形成適應(yīng)行動(dòng)一體化的制度安排。五是有利于適應(yīng)性技術(shù)的創(chuàng)新。和減緩氣候變化一樣,提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性有賴于技術(shù)進(jìn)步,因此,適應(yīng)性的氣候政策必須有利于加快適應(yīng)性技術(shù)的進(jìn)步。

3.3 策建議

為提高對(duì)氣候變化的適應(yīng)性,經(jīng)濟(jì)政策可以從以下幾個(gè)方面著手:

一是要加快氣候變化趨勢(shì)和影響相關(guān)知識(shí)的研究。目前,對(duì)氣候變化最大的共識(shí)就是氣候變化的不確定性,即氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響及對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)測(cè)都存在很大的不確定性,使得氣候變化政策的成本和收益難以準(zhǔn)確確定。因此,加強(qiáng)對(duì)氣候變化趨勢(shì)的研究,為公眾提供高質(zhì)量的氣候變化信息,有利于公眾做好準(zhǔn)備,提高自我適應(yīng)能力。

二是加大對(duì)氣候變化敏感領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度。通過(guò)財(cái)政投資和補(bǔ)貼,加大適應(yīng)氣候變化的農(nóng)田水利基本建設(shè),建設(shè)能抵抗干旱的灌溉設(shè)施,建設(shè)儲(chǔ)水設(shè)施,改善海堤結(jié)構(gòu),保護(hù)低洼地應(yīng)對(duì)海平面的上升。改善公共衛(wèi)生系統(tǒng),監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)疾病的趨勢(shì),建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng),提高對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力等。

三是激勵(lì)適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣。為早期的適應(yīng)性技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼,對(duì)適用性技術(shù)的推廣提供稅收優(yōu)惠,在融資方面給與一定的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)適應(yīng)性技術(shù)研究的投入。重點(diǎn)鼓勵(lì)新品種的培育,病蟲害防治技術(shù)、節(jié)水技術(shù)等。

四是促進(jìn)適應(yīng)氣候變化生產(chǎn)模式的探索和推廣。充分發(fā)揮財(cái)稅政策、產(chǎn)業(yè)政策作用,引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是緯度較高的地區(qū),主動(dòng)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),盡可能獲得氣候變化帶來(lái)的好處。積極探索適應(yīng)氣候變化的生產(chǎn)模式,對(duì)已有的成功適應(yīng)氣候變化的生產(chǎn)模式大力推廣。

五是鼓勵(lì)適應(yīng)氣候變化的金融創(chuàng)新。氣候保險(xiǎn)及天氣類金融衍生品在適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著穩(wěn)定器的作用,金融政策應(yīng)積極支持氣候保險(xiǎn)及衍生產(chǎn)品的發(fā)展。

六是加強(qiáng)對(duì)公眾的教育。對(duì)氣候變化的適應(yīng)需要公眾的積極參與,特別是要充分利用個(gè)體的自我適應(yīng)反應(yīng)。公眾對(duì)氣候變化知識(shí)的缺乏將減少公眾的適應(yīng)性反應(yīng)。因此,舉辦各種各樣的氣候變化知識(shí)的培訓(xùn),對(duì)于提高整個(gè)社會(huì)的適應(yīng)性非常重要。

1 Stern,N.The Econom ics of C limate Change:The Stern Review[M].Cambridge:Camb ridge University Press,2007.

2 丁一匯,任國(guó)玉,等.氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告(Ⅰ):中國(guó)氣候變化的歷史和未來(lái)趨勢(shì)[J].氣候變化研究進(jìn)展,2006(1).

3 任國(guó)玉,初子瑩,等.中國(guó)氣溫變化研究最新進(jìn)展[J].氣候與環(huán)境研究,2005(2).

4 夏和平,許麗.小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管之法經(jīng)濟(jì)學(xué)思考[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào),2010(8).

5 周旋;梁玉倩,等.博弈論與我國(guó)環(huán)境稽查體制的構(gòu)建[J].武漢工程大學(xué)學(xué)報(bào),2009(6).