湖北交通運(yùn)輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展形勢與需求分析

羅星海

(湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北武漢 430079)

1 黨和國家對教育與培訓(xùn)發(fā)展提出了新要求

國家要求優(yōu)先發(fā)展教育。國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向,以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐,把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全國第四次教育工作會議和全國職業(yè)教育工作會議相繼召開,制定了“國家教育長期發(fā)展規(guī)劃剛要”。規(guī)劃綱要指出:“國運(yùn)興衰,系于教育;教育振興,全民有責(zé),在黨和國家工作全局中,必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的要求,適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要,堅持以育人為根本,以改革創(chuàng)新為動力,以促進(jìn)公平為重點(diǎn),以提高質(zhì)量為核心,全面實施素質(zhì)教育,推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展,加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn),為中華民族偉大復(fù)興和人類文明進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

國家要求大力發(fā)展職業(yè)教育。規(guī)劃綱要指出:“發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑,是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須擺在更加突出的位置。其總目標(biāo)是:到2020年,形成適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟(jì)社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！?/p>

國家要求加快發(fā)展繼續(xù)教育。規(guī)劃綱要指出:“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員特別是成人的教育活動,是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念,加大投入力度,以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心,大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育,穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育,廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育,加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。倡導(dǎo)全民閱讀,推動全民學(xué)習(xí)。到2020年,努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會。要建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。成立跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育發(fā)展。行業(yè)主管部門或協(xié)會負(fù)責(zé)制定行業(yè)繼續(xù)教育規(guī)劃和組織實施辦法。將繼續(xù)教育納入各行業(yè)、各地區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。加快繼續(xù)教育法制建設(shè),健全繼續(xù)教育激勵機(jī)制。鼓勵個人多種形式接受繼續(xù)教育,支持用人單位為從業(yè)人員提供繼續(xù)教育。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評估?！眱?yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展、快速發(fā)展,為湖北交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)發(fā)展提出了發(fā)展新要求。

2 職業(yè)教育改革與發(fā)展使教育與培訓(xùn)呈現(xiàn)出新趨勢

9月13日至14日,全國高職改革與發(fā)展工作會在杭州召開。會議指出高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線高素質(zhì)技能型專門人才的重要使命,下一步高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代高等職業(yè)教育。高等職業(yè)教育要主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,堅持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合發(fā)展道路;要以提高質(zhì)量為核心,深化教育教學(xué)改革,優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),擴(kuò)大國際交流與合作,完善質(zhì)量保障體系,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平;要創(chuàng)新體制機(jī)制,完善校企合作制度,明確政府行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的職責(zé)和權(quán)益,通過稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學(xué)成本列支,安全責(zé)任分擔(dān)等政策措施,充分調(diào)動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性。高職教育要緊緊圍繞科學(xué)把握辦學(xué)定位、深化教育教學(xué)改革、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、提升辦學(xué)基礎(chǔ)能力、拓展社會服務(wù)功能等五個方面推進(jìn)改革與發(fā)展。要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。大力發(fā)展教育培訓(xùn)服務(wù),統(tǒng)籌擴(kuò)大繼續(xù)教育資源。鼓勵學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)組織開展繼續(xù)教育。大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放教育及公共服務(wù)平臺,為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件。這就使我們的教育與培訓(xùn)呈現(xiàn)出新趨勢,需要我們不斷進(jìn)行研究、改革和創(chuàng)新。

3 發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)對教育與培訓(xùn)提出了新挑戰(zhàn)

發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)就是用科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通,提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備的現(xiàn)代化水平和運(yùn)營效能;適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求,不斷拓展效能服務(wù)領(lǐng)域;走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路;全力促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展,提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的核心就是實現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變;由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變。在交通運(yùn)輸發(fā)展過程中,我們既要積極應(yīng)對國際國內(nèi)復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢的新變化,主動適應(yīng)交通運(yùn)輸發(fā)展的新需求,又要面對今后積極變化與不利影響同時顯現(xiàn)、短期問題與長期問題相互交織、國內(nèi)因素與國際因素相互影響的復(fù)雜形勢。要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變,應(yīng)對新的形勢,首要是實現(xiàn)行業(yè)廣大管理干部和交通運(yùn)輸從業(yè)人員的思想意識、發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變,管理能力、技術(shù)創(chuàng)新能力的提高,這就要求交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)工作無論是在教育與培訓(xùn)體制機(jī)制模式上,還是在教育與培訓(xùn)內(nèi)容方式方法上都要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變,這也是對教育與培訓(xùn)提出的新挑戰(zhàn)。

4 湖北公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展為教育與培訓(xùn)帶來了新機(jī)遇

“十二五”時期,交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也是加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制、提升發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵期。湖北省要全面實施“兩圈一帶”戰(zhàn)略,省政府提出了要發(fā)揮科技綜合優(yōu)勢和武漢作為中部地區(qū)的中心及全國綜合交通運(yùn)輸中心的樞紐地位優(yōu)勢,加快綜合交通樞紐和智能交通建設(shè),進(jìn)一步提升交通供給能力,大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),加快推進(jìn)交通一體化進(jìn)程,切實轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式。未來五年,隨著“五縱七橫三環(huán)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)實施,武漢城市圈側(cè)重路網(wǎng)加密,“1+8”城市之間的連接加強(qiáng),鄂西生態(tài)文化旅游圈側(cè)重路網(wǎng)構(gòu)建,區(qū)域出口高速公路的布局,僅交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到2448億元,高速公路里程力爭達(dá)到6000公里。湖北交通運(yùn)輸要實現(xiàn)“六個翻番”“六個形成”“六個提高”“六個轉(zhuǎn)向”發(fā)展總目標(biāo),將發(fā)展重點(diǎn)放在:一是著力調(diào)整結(jié)構(gòu),振興湖北水運(yùn),建設(shè)武漢長江中游航運(yùn)中心;二是著力完善網(wǎng)絡(luò),提高服務(wù)品質(zhì),打造現(xiàn)代公路運(yùn)輸網(wǎng);三是著力整合資源,構(gòu)筑綜合樞紐,構(gòu)建“零距離換乘、無縫銜接”的綜合交通運(yùn)輸樞紐;四是著力創(chuàng)新模式,提高養(yǎng)護(hù)水平,提升交通運(yùn)輸設(shè)施裝備的技術(shù)水平和信息化水平;五是著力培育市場,發(fā)展現(xiàn)代物流,打造湖北現(xiàn)代物流基地;六是著力轉(zhuǎn)變方式,發(fā)展低碳交通,建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè);七是著力夯實基礎(chǔ),保障交通安全,建設(shè)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系;八是著力發(fā)展公共交通,強(qiáng)化城市客運(yùn)管理,提高公共交通服務(wù)能力和質(zhì)量。同時,交通建設(shè)和運(yùn)輸?shù)目萍己坎粩嗵岣?新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備越來越多,對建設(shè)管理人才的綜合素質(zhì)特別是思想政治、專業(yè)技能素質(zhì)的要求不斷提高。因此,加快人力資源開發(fā)和高技能人才培養(yǎng),全面提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),已成為提高交通運(yùn)輸行業(yè)核心競爭力的緊迫任務(wù),為湖北交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)帶來了新機(jī)遇。

5 湖北交通運(yùn)輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展需求

5.1 適應(yīng)快速發(fā)展,構(gòu)建和諧交通,需要強(qiáng)化干部人才隊伍培養(yǎng)

“十二五”時期湖北交通運(yùn)輸仍處在快速發(fā)展時期,發(fā)展綜合交通運(yùn)輸,適應(yīng)快速發(fā)展,構(gòu)建和諧交通,對管理干部提出了更高要求。全面提高省市縣交通行政部門的管理能力和水平,既是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的具體要求,也是加快湖北交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的客觀要求。無論是從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通運(yùn)輸業(yè)本身發(fā)展來看,還是從交通行業(yè)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和處置重大緊急突發(fā)事件的能力來看,都需要一大批熟練掌握現(xiàn)代管理知識、法律知識和交通運(yùn)輸專業(yè)知識,熟悉市場規(guī)則、依法行政、具有開拓創(chuàng)新精神的管理干部。因此,交通運(yùn)輸教育與培訓(xùn)工作必須自覺服從和服務(wù)于現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和機(jī)制,加大教育培訓(xùn)力度,強(qiáng)化干部隊伍培養(yǎng),不斷提高行業(yè)管理干部思想素質(zhì)、理論素質(zhì)、文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì),確保交通運(yùn)輸管理人才隊伍不斷壯大、素質(zhì)不斷提高。

5.2 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,需要加強(qiáng)行業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)

“十二五”時期發(fā)展的主線是“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”,主題是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加快交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,把湖北省建成全國重要的交通運(yùn)輸樞紐中心,需要加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高供給總量;大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸服務(wù)業(yè),提升服務(wù)水平和效率;加強(qiáng)公路航道養(yǎng)護(hù)管理,實現(xiàn)建養(yǎng)管并重;全面加強(qiáng)安全監(jiān)管與救助,提升交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力;統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展,促進(jìn)交通一體化;發(fā)展“兩型”交通,推進(jìn)交通科技創(chuàng)新,實現(xiàn)綠色增長。完成這樣艱巨的任務(wù),沒有成熟的理論指導(dǎo),沒有可借鑒的成熟經(jīng)驗,只有靠加強(qiáng)理念、科技、體制機(jī)制創(chuàng)新,經(jīng)營管理模式創(chuàng)新。這就需要努力營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,不斷提升創(chuàng)新能力,培養(yǎng)更多創(chuàng)新人才,打造更多創(chuàng)新團(tuán)隊,保障湖北交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

5.3 完成發(fā)展任務(wù),提高崗位技能,需要加快專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)技能型專門人才培養(yǎng)

“十二五”湖北公路水路跨越發(fā)展任務(wù)十分艱巨,迫切需要一大批了解未來技術(shù)發(fā)展趨向、掌握現(xiàn)代科技知識與技能、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人員,迫切需要數(shù)十萬掌握實用技術(shù)、動手能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)技能型專門人才。因此,一方面,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施耐久性和安全性技術(shù)、內(nèi)河航道建設(shè)技術(shù)、公路維護(hù)技術(shù)與裝備研發(fā),加強(qiáng)綜合運(yùn)輸樞紐、多式聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河航運(yùn)、城市客運(yùn)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用,大力推進(jìn)智能交通,提高運(yùn)輸效率,降低運(yùn)輸成本,促進(jìn)綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展,必須依靠全社會優(yōu)質(zhì)的教育資源,培養(yǎng)更多的交通運(yùn)輸專業(yè)技術(shù)人才,加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型人才。另一方面,湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院和各交通職業(yè)學(xué)校應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起高素質(zhì)技能型專門人才的教育與培訓(xùn)重任,加快高素質(zhì)技能型緊缺人才的培養(yǎng)。省廳應(yīng)重點(diǎn)支持湖北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和發(fā)展,建立湖北交通技能型緊缺人才教育與培訓(xùn)基地,滿足湖北交通運(yùn)輸發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才的迫切需要。

5.4 樹立行業(yè)形象,提升服務(wù)能力,需要提升行業(yè)勞動者隊伍素質(zhì)

“十二五”時期是交通運(yùn)輸服務(wù)的全面提升期,提高交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)交通物流、汽車修理等運(yùn)輸服務(wù)能力,建立服務(wù)型行業(yè),樹立行業(yè)服務(wù)形象,需要提升行業(yè)勞動者隊伍整體素質(zhì)。交通管理服務(wù)、交通建設(shè)與管養(yǎng)服務(wù)、運(yùn)輸組織方式和信息化服務(wù)、應(yīng)急服務(wù)等服務(wù)能力的提升,都依賴于通過教育與培訓(xùn)全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)勞動者素質(zhì)。一方面要提高教育質(zhì)量,保證新進(jìn)勞動者的素質(zhì)提升;另一方面要加大培訓(xùn)力度,提高在崗勞動者素質(zhì)。“十二五”期間,要實現(xiàn)在崗人員培訓(xùn)全覆蓋,特別要加強(qiáng)對在崗農(nóng)民工的培訓(xùn),體現(xiàn)公益公平,滿足建立服務(wù)型行業(yè)的發(fā)展需要。

1 《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》

2 《國家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃(2010-2015年)(征求意見稿)》

3 《湖北省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》

4 《湖北省公路水路交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》