高等職業(yè)院校發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評(píng)估

趙明安

(武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研處,湖北武漢 430050)

1 評(píng)估.戰(zhàn)略評(píng)估.院校戰(zhàn)略評(píng)估

評(píng)估(即評(píng)價(jià))是指“為了某種目的,對(duì)觀念、作品、答案、方法和資料等的價(jià)值判斷。評(píng)價(jià)包括用準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估這些項(xiàng)目的準(zhǔn)確、有效、經(jīng)濟(jì)、滿意等的程度”[1]。因此,評(píng)估是評(píng)估主體對(duì)評(píng)估客體(評(píng)估對(duì)象)的價(jià)值做出判斷的過(guò)程,價(jià)值可以是內(nèi)在價(jià)值,也可以是外在價(jià)值(社會(huì)價(jià)值);評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)可以是自我設(shè)定,也可以是他方設(shè)定;判斷可以是定量的,也可以是定性的。

戰(zhàn)略評(píng)估是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的行為[2]。戰(zhàn)略評(píng)估的對(duì)象是組織戰(zhàn)略,因此,戰(zhàn)略評(píng)估既是對(duì)戰(zhàn)略價(jià)值的判斷過(guò)程,又是對(duì)戰(zhàn)略理念的傳遞過(guò)程,同時(shí)也是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行評(píng)價(jià)以及對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整的過(guò)程。

高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評(píng)估是以高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略實(shí)施及其效果為評(píng)估對(duì)象,判斷戰(zhàn)略實(shí)施是否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的管理活動(dòng)[3]。高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評(píng)估一方面為院校管理者提供戰(zhàn)略實(shí)施狀況的相關(guān)信息,另一方面為戰(zhàn)略控制提供基點(diǎn)和依據(jù)。戰(zhàn)略評(píng)估的直接目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效偏差,根本目的是采取必要的矯正措施而扭轉(zhuǎn)偏差,強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)施的成果。

2 高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評(píng)估的性質(zhì)與類型

2.1 戰(zhàn)略評(píng)估的性質(zhì):政策性與項(xiàng)目性

由于戰(zhàn)略實(shí)施以戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù),因此高等職業(yè)院校戰(zhàn)略評(píng)估涵蓋院校戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施活動(dòng)。

由于戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校面向未來(lái)發(fā)展行動(dòng)導(dǎo)向的指導(dǎo)性文件,而不是由相關(guān)結(jié)構(gòu)組織制定的一幅學(xué)校發(fā)展藍(lán)圖、由規(guī)劃部門(mén)制定的院校長(zhǎng)個(gè)人愿景、更不是學(xué)校各部門(mén)的計(jì)劃匯編[4]。因此,戰(zhàn)略規(guī)劃既是高等職業(yè)院校未來(lái)一個(gè)時(shí)期的發(fā)展政策,又是高等職業(yè)院校具有長(zhǎng)期性、總體性的大型活動(dòng)項(xiàng)目。戰(zhàn)略規(guī)劃的長(zhǎng)期性與短期性的有機(jī)統(tǒng)一,決定了戰(zhàn)略評(píng)估兼具院校發(fā)展政策評(píng)估與項(xiàng)目評(píng)估的雙重特征。

2.2 戰(zhàn)略評(píng)估的類型

戰(zhàn)略評(píng)估的類型取決于戰(zhàn)略評(píng)估的性質(zhì)、內(nèi)容與方式。按照戰(zhàn)略評(píng)估的性質(zhì),戰(zhàn)略評(píng)估分為政策性評(píng)估與項(xiàng)目性評(píng)估。

政策性評(píng)估按照評(píng)估對(duì)象,戰(zhàn)略評(píng)估分為政策方案評(píng)估、政策執(zhí)行過(guò)程評(píng)估與政策效果評(píng)估[5];按照政策評(píng)估的基本方式,政策評(píng)估分為正式評(píng)估與非正式評(píng)估;按照評(píng)估人員構(gòu)成及在政策過(guò)程中所處的地位,政策評(píng)估分為內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估;按照評(píng)估的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及其作用,政策評(píng)估分為執(zhí)行前的“預(yù)評(píng)估”、執(zhí)行中的“執(zhí)行評(píng)估”、執(zhí)行后的“后評(píng)估”。其中,后評(píng)估包括政策效益評(píng)估和政策影響評(píng)估。

項(xiàng)目性評(píng)估又稱項(xiàng)目評(píng)審,作為一次性、多任務(wù)有明確規(guī)定的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)期,特定的工作范圍、預(yù)算和要達(dá)到的特定性能水平的項(xiàng)目活動(dòng),項(xiàng)目性評(píng)估可劃分為多種類型。實(shí)際操作中,一般按照評(píng)估的過(guò)程范圍,項(xiàng)目性評(píng)估分為事前評(píng)估、監(jiān)控評(píng)估和事后評(píng)估[6]。

從戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)高等職業(yè)院校發(fā)展的長(zhǎng)期性、全局性、系統(tǒng)性影響的視角,以及普遍性操作實(shí)踐看,高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略評(píng)估分為以四個(gè)戰(zhàn)略層次為依據(jù)的戰(zhàn)略分析評(píng)估、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)(方案)評(píng)估、戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估、戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估。其中,戰(zhàn)略分析評(píng)估與戰(zhàn)略設(shè)計(jì)(方案)評(píng)估為事前評(píng)估或合稱為戰(zhàn)略制定評(píng)估,戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估為事中評(píng)估或過(guò)程評(píng)估,戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估為事后評(píng)估,即終結(jié)性評(píng)估。狹義的戰(zhàn)略評(píng)估僅指戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估。

3 戰(zhàn)略評(píng)估的主要內(nèi)容與基本方式

3.1 戰(zhàn)略評(píng)估的內(nèi)容

(1)戰(zhàn)略制定評(píng)估。戰(zhàn)略制定評(píng)估是以戰(zhàn)略制定的過(guò)程與結(jié)果為評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)估。主要評(píng)價(jià)戰(zhàn)略制定是如何制定的,制定了什么樣的戰(zhàn)略,戰(zhàn)略制定的怎么樣等三個(gè)方面,戰(zhàn)略分析與戰(zhàn)略規(guī)劃(設(shè)計(jì)、方案)兩個(gè)領(lǐng)域。在操作實(shí)踐中,戰(zhàn)略制定評(píng)估通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略分析的全面性、戰(zhàn)略內(nèi)容的完整性、戰(zhàn)略制定方法的科學(xué)性、戰(zhàn)略規(guī)劃體系的合理性等戰(zhàn)略評(píng)估,檢查戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)是否堅(jiān)實(shí),戰(zhàn)略規(guī)劃方案是否可行。

第一,戰(zhàn)略分析的全面性。戰(zhàn)略分析的全面性一方面指對(duì)學(xué)校發(fā)展局勢(shì)的審度的完整性,一方面指發(fā)展局勢(shì)評(píng)價(jià)的深刻性。發(fā)展局勢(shì)的審度的完整性要求對(duì)發(fā)展環(huán)境的外部稽核與自身審視的內(nèi)部稽核無(wú)缺漏,發(fā)展局勢(shì)評(píng)價(jià)的深刻性要求對(duì)發(fā)展環(huán)境蘊(yùn)于的發(fā)展機(jī)遇與發(fā)展挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)精深,與學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)與發(fā)展瓶頸的結(jié)合精到,而許多高職院校的戰(zhàn)略分析在發(fā)展局勢(shì)評(píng)價(jià)的深刻性方面存在嚴(yán)重缺陷,集中表現(xiàn)在對(duì)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)認(rèn)識(shí)沒(méi)有找到落腳點(diǎn),對(duì)學(xué)校發(fā)展優(yōu)勢(shì)的分析止步于發(fā)展成果展示,對(duì)發(fā)展瓶頸的反省輕描淡寫(xiě)。

第二,戰(zhàn)略內(nèi)容的完整性。一個(gè)完整的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)該包括戰(zhàn)略使命、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)與方案、實(shí)施計(jì)劃、資源配置和執(zhí)行摘要等七個(gè)部分[7]。戰(zhàn)略內(nèi)容的完整性既要求七個(gè)部分相互依存、融為一體,又要求從戰(zhàn)略使命到執(zhí)行摘要存在順序性邏輯演繹關(guān)系以及逆序性遞進(jìn)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)中,高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略規(guī)劃存在形式上的完整性,但在實(shí)際內(nèi)容尤其是各部分的關(guān)系上存在著邏輯關(guān)系缺陷。

第三,戰(zhàn)略制定方法的科學(xué)性。制定科學(xué)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃要求戰(zhàn)略制定過(guò)程要借鑒和選擇適應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃編制要求的工具與方法。如戰(zhàn)略分析的“swot”分析法、戰(zhàn)略使命描述的專家咨詢法。高等職業(yè)院校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定方法的非科學(xué)性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:①對(duì)借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理方法未根據(jù)高等職業(yè)院校的屬性與功能進(jìn)行改造;②戰(zhàn)略分析未實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)外部人員的有機(jī)結(jié)合;③戰(zhàn)略使命與愿景的設(shè)計(jì)未以學(xué)校辦學(xué)功能為依據(jù);④戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)過(guò)程“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合不足等。

第四,戰(zhàn)略規(guī)劃體系的合理性。戰(zhàn)略規(guī)劃體系的合理性決定戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。戰(zhàn)略規(guī)劃體系的合理性主要表現(xiàn)在學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展定位的準(zhǔn)確性、戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性、競(jìng)爭(zhēng)性戰(zhàn)略與發(fā)展性戰(zhàn)略的適應(yīng)性,戰(zhàn)略措施的可行性。

(2)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估。戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)估就是戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估,主要評(píng)價(jià)戰(zhàn)略執(zhí)行過(guò)程中戰(zhàn)略規(guī)劃“靠什么執(zhí)行?”與“怎么樣執(zhí)行?”兩個(gè)問(wèn)題。

“靠什么執(zhí)行?”是戰(zhàn)略實(shí)施的資源評(píng)估問(wèn)題。主要考察執(zhí)行戰(zhàn)略資源的充分性與資源結(jié)構(gòu)的匹配性,即推進(jìn)戰(zhàn)略執(zhí)行的機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)與制度安排、實(shí)施戰(zhàn)略的人員配置與職能分工、實(shí)施戰(zhàn)略的有形資源尤其是資金預(yù)算。

“怎么樣執(zhí)行?”是執(zhí)行戰(zhàn)略的方式評(píng)估。主要考察戰(zhàn)略管理的流程以及為執(zhí)行而開(kāi)展的戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)員和系統(tǒng)性培訓(xùn)。戰(zhàn)略管理的流程評(píng)估關(guān)注戰(zhàn)略實(shí)施流程的科學(xué)性和通暢性,戰(zhàn)略實(shí)施動(dòng)員和系統(tǒng)性培訓(xùn)評(píng)估關(guān)注動(dòng)員與培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

(3)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估。戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施效果的全面衡量,通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施效果與戰(zhàn)略目標(biāo)的全面比對(duì),找出目標(biāo)偏差,并采取糾偏措施。因此,戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估的本質(zhì)是戰(zhàn)略實(shí)施的控制性手段。

3.2 戰(zhàn)略評(píng)估的基本方式

在高等職業(yè)教育的管理實(shí)踐中,各高等職業(yè)院校沒(méi)有開(kāi)展針對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的專項(xiàng)戰(zhàn)略評(píng)估,高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略評(píng)估部分體現(xiàn)在“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”的相關(guān)指標(biāo)體系內(nèi),多數(shù)高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略評(píng)估(戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估)在制定下一個(gè)周期的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略分析時(shí)進(jìn)行。政府主管部門(mén)沒(méi)有專門(mén)性的戰(zhàn)略評(píng)估要求,只在《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》中有評(píng)估指標(biāo)要求。因此,高等職業(yè)教育的管理實(shí)踐中的戰(zhàn)略評(píng)估的基本方式包括內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估。

內(nèi)部評(píng)估以學(xué)校內(nèi)部人員為主體,通過(guò)專項(xiàng)工作的檢查與總結(jié),進(jìn)行過(guò)程評(píng)估;通過(guò)關(guān)鍵指標(biāo)的層層分解、戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施績(jī)效的歷史比較,與同類院校的橫向比對(duì),進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

外部評(píng)估以學(xué)校利益攸關(guān)者為主體,既可以通過(guò)專項(xiàng)工作評(píng)估如“人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”進(jìn)行;又可以通過(guò)由學(xué)校利益攸關(guān)者組成的發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估;或委托具有一定權(quán)威的第三方如管理咨詢公司進(jìn)行評(píng)估。

考慮到高等職業(yè)院校制定與實(shí)施發(fā)展規(guī)劃的初級(jí)階段性、戰(zhàn)略管理的重要性兼顧高等職業(yè)教育管理的實(shí)際,建議高等職業(yè)院校成立發(fā)展規(guī)劃處,對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實(shí)施實(shí)行專門(mén)管理,內(nèi)部評(píng)估借鑒平衡計(jì)分卡等戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)價(jià)工具進(jìn)行;外部評(píng)估以教育部“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估”為基礎(chǔ),結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)的專項(xiàng)評(píng)估,或委托具有一定權(quán)威的第三方如管理咨詢公司進(jìn)行外部評(píng)估。

4 戰(zhàn)略評(píng)估的程序

戰(zhàn)略評(píng)估是有計(jì)劃、按步驟進(jìn)行的有組織活動(dòng)。由于評(píng)估類型不同,評(píng)估程序略有差異,但只要是正式性戰(zhàn)略評(píng)估,一般需要經(jīng)歷“組織準(zhǔn)備—實(shí)施評(píng)估—評(píng)估總結(jié)”等三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的階段。

4.1 進(jìn)行評(píng)估組織準(zhǔn)備

戰(zhàn)略評(píng)估組織準(zhǔn)備包括:(1)確定評(píng)估對(duì)象;(2)制定評(píng)估方案,特別是評(píng)估指標(biāo)體系;(3)選擇和培訓(xùn)評(píng)估人員。內(nèi)部評(píng)估以校內(nèi)專家及戰(zhàn)略規(guī)劃制定與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主要成員為主;外部評(píng)估根據(jù)評(píng)估的目標(biāo)要求,選擇學(xué)校利益攸關(guān)者—或邀請(qǐng)由政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、合作企業(yè)、教育研究與評(píng)估機(jī)構(gòu)專家組成的評(píng)估組織,或經(jīng)過(guò)一定程序確定的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

4.2 實(shí)施戰(zhàn)略評(píng)估

無(wú)論是內(nèi)部評(píng)估,還是外部評(píng)估,均要求以戰(zhàn)略規(guī)劃為評(píng)估依據(jù),按照確定的評(píng)估方案,進(jìn)行程序化評(píng)估——收集戰(zhàn)略規(guī)劃及實(shí)施程序信息,對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析,選擇恰當(dāng)?shù)姆椒▽?shí)施評(píng)估。

4.3 評(píng)估總結(jié)

從實(shí)施評(píng)估過(guò)程中收集的信息中,發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施績(jī)效的偏差,對(duì)偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,形成評(píng)估報(bào)告(評(píng)估總結(jié))。戰(zhàn)略評(píng)估的根本目的是發(fā)現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略管理存在的問(wèn)題,提出管理建議,為戰(zhàn)略控制提供依據(jù)。因此,評(píng)估報(bào)告的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略執(zhí)行偏差,分析偏差的成因,提出繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)行計(jì)劃或控制調(diào)整措施。評(píng)估報(bào)告除呈送學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、委托單位外,還應(yīng)按照委托方的要求,以建議書(shū)的形式分送戰(zhàn)略執(zhí)行單位。

5 戰(zhàn)略評(píng)估過(guò)程若干問(wèn)題的探討

高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系學(xué)校未來(lái)總體發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,規(guī)劃的體系與內(nèi)容既有對(duì)發(fā)展環(huán)境的宏觀分析,發(fā)展目標(biāo)的整體設(shè)計(jì)、發(fā)展戰(zhàn)略的整體安排、發(fā)展措施的全面設(shè)定。因此,發(fā)展規(guī)劃具有頂層設(shè)計(jì)的“高度”,宏觀分析的“寬度”,戰(zhàn)略體系設(shè)計(jì)的“厚度”;而從戰(zhàn)略評(píng)估技術(shù)的角度看,戰(zhàn)略評(píng)估的基礎(chǔ)性工作是制定戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行量化分析,屬于學(xué)校管理的操作層面。因此,高等職業(yè)院校的戰(zhàn)略評(píng)估存在如下矛盾與問(wèn)題。

5.1 戰(zhàn)略目標(biāo)的不確定性問(wèn)題

就發(fā)展規(guī)劃的宏觀性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性而言,高等職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃就是院校的發(fā)展政策。政策評(píng)估的一項(xiàng)重要工作是考察政策執(zhí)行是否完成了預(yù)定的目標(biāo),因此,政策本身就必須具有明確的可測(cè)定的目標(biāo)。

在具體的管理實(shí)踐中,高等職業(yè)院校既不同于政府機(jī)構(gòu)等公共部門(mén)的公共性,又有異于企業(yè)等營(yíng)利性部門(mén)的效率性。學(xué)校的組織目標(biāo)要兼顧公平與效率、效率與效益。因此,戰(zhàn)略評(píng)估面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃的有關(guān)目標(biāo)不可能量化、戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的多重性甚至目標(biāo)沖突、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的戰(zhàn)略目標(biāo)變化等戰(zhàn)略目標(biāo)的不確定性問(wèn)題。

5.2 戰(zhàn)略目標(biāo)的量化問(wèn)題

院校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的戰(zhàn)略性,決定了院校戰(zhàn)略目標(biāo)除戰(zhàn)略規(guī)劃投資的財(cái)務(wù)性指標(biāo)外,多數(shù)具有定性描述的特征,如院校發(fā)展定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)目標(biāo)、社會(huì)服務(wù)目標(biāo)、體制與機(jī)制創(chuàng)新、制度建設(shè)。而戰(zhàn)略評(píng)估又需要進(jìn)行量化比對(duì)。

5.3 戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估的效率與效益均衡問(wèn)題

作為后評(píng)估的戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估,其實(shí)質(zhì)是通過(guò)戰(zhàn)略成本評(píng)估、戰(zhàn)略效率評(píng)估,評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃的效益與影響。戰(zhàn)略成本評(píng)估側(cè)重戰(zhàn)略資源的使用與分配,戰(zhàn)略效率評(píng)估側(cè)重戰(zhàn)略效益與戰(zhàn)略資源投入量之間的關(guān)系和比率,戰(zhàn)略影響評(píng)估側(cè)重戰(zhàn)略實(shí)施產(chǎn)生的院校發(fā)展優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)期性社會(huì)影響。

由于院校發(fā)展目標(biāo)的多樣性與功能影響的社會(huì)性,使院校發(fā)展戰(zhàn)略的效率評(píng)估、效益評(píng)估與影響評(píng)估尤為困難,經(jīng)常存在效率與效益的沖突、效益與影響的沖突。

6 院校發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略評(píng)估的若干建議

(1)戰(zhàn)略目標(biāo)的不確定性問(wèn)題。在戰(zhàn)略規(guī)劃方案中構(gòu)建學(xué)校發(fā)展使命與愿景的“總體目標(biāo)--專項(xiàng)目標(biāo)—院校目標(biāo)”以及年度項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)體系,便于檢查與核實(shí);對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解,對(duì)定性目標(biāo)設(shè)計(jì)等級(jí)性觀測(cè)指標(biāo)。

(2)戰(zhàn)略目標(biāo)的量化問(wèn)題。在戰(zhàn)略評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)過(guò)程中,對(duì)總體目標(biāo)盡可能進(jìn)行細(xì)化與量化,對(duì)不能量化的定性目標(biāo)可采用等級(jí)法或?qū)＜以u(píng)定法。

(3)戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估的效率與效益均衡問(wèn)題。戰(zhàn)略績(jī)效評(píng)估可分為戰(zhàn)略成本評(píng)估、戰(zhàn)略效率評(píng)估、戰(zhàn)略效益評(píng)估。三類評(píng)估從不同側(cè)面評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施的成效。

戰(zhàn)略成本評(píng)估以戰(zhàn)略規(guī)劃預(yù)算為依據(jù)進(jìn)行投入成本估算,固定資產(chǎn)類投入以實(shí)際投入資金計(jì)算,人工成本以投入的工時(shí)及工時(shí)工資折算,對(duì)政策性投入及“無(wú)形資產(chǎn)”投入可采用同類院校同類項(xiàng)目比較進(jìn)行折算。

效率評(píng)估以戰(zhàn)略實(shí)施效果與戰(zhàn)略資源投入量的關(guān)系進(jìn)行考察并進(jìn)行同行比對(duì);效益評(píng)估通過(guò)直接效益評(píng)估與戰(zhàn)略實(shí)施成效影響評(píng)估完成。直接效益評(píng)估主要關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,側(cè)重于戰(zhàn)略資源的投入產(chǎn)出分析,測(cè)算關(guān)注點(diǎn)是與同行相比產(chǎn)出一定時(shí),投入最小;投入一定時(shí),產(chǎn)出最大。

戰(zhàn)略實(shí)施成效影響評(píng)估是戰(zhàn)略實(shí)施的間接效益評(píng)估。主要考察戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)院校自身與在學(xué)校利益攸關(guān)者共同體的影響,院校自身影響考察通過(guò)戰(zhàn)略實(shí)施形成的新的特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、發(fā)展的新的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),如戰(zhàn)略性資源的擴(kuò)大、院校發(fā)展能力的提升、院校在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的新方位;在學(xué)校利益攸關(guān)者共同體的影響主要考察學(xué)校對(duì)利益攸關(guān)者戰(zhàn)略發(fā)展的貢獻(xiàn)與影響。戰(zhàn)略實(shí)施成效影響評(píng)估宜采用外部評(píng)估方式,通過(guò)政府主管部門(mén)組織的專項(xiàng)評(píng)估、權(quán)威性第三方專項(xiàng)評(píng)估、校務(wù)公開(kāi)資料關(guān)鍵指標(biāo)比對(duì)等途徑實(shí)施,同時(shí)也可以通過(guò)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略委員會(huì)對(duì)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià),以及邀請(qǐng)由教育專家、行業(yè)專家、政府部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)、媒體專家等組成的專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估。

1 [美]B.S.布魯姆等編,羅黎輝等譯.教育目標(biāo)分類學(xué):認(rèn)知領(lǐng)域[M].華東師范大學(xué)出版社,1986:178

2 陳振明.公共部門(mén)的戰(zhàn)略管理[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2004:167

3 劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].人民出版社,2008:119

4 喬 治.凱勒著,別敦榮主譯.大學(xué)戰(zhàn)略與規(guī)劃[M].中國(guó)海洋大學(xué)出版社,2005:189-191

5 蘭秉潔,刁田丁.政策學(xué)[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社,1994:204-205

6 [澳]約翰.艾倫等著,王增東、楊磊譯.大型活動(dòng)項(xiàng)目管理[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2002:409

7 劉向兵.大學(xué)戰(zhàn)略管理導(dǎo)論[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006:204