“善治”與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念建設(shè)＊

彭煥才

(湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

“善治”與中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念建設(shè)＊

彭煥才

(湖南商學(xué)院公共管理學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205)

作為新的政治理念與政治分析框架，“善治”對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念建設(shè)產(chǎn)生了重要而深刻的影響。借鑒“善治”加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)，必須變革領(lǐng)導(dǎo)觀念，科學(xué)處理黨與社會(huì)的關(guān)系;強(qiáng)化執(zhí)政合法性理念，贏得廣泛、深刻的認(rèn)同和支持;確立執(zhí)政的民主、法治理念，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政;牢固樹立勤政高效、清正廉潔的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與使命感;堅(jiān)持和完善執(zhí)政為民的公仆理念，建設(shè)“服務(wù)型政黨”。

“善治”;中國(guó)共產(chǎn)黨;執(zhí)政理念;建設(shè)

執(zhí)政理念是執(zhí)政黨關(guān)于執(zhí)政理想、執(zhí)政準(zhǔn)則、執(zhí)政思路的深層次的理性認(rèn)識(shí)，是執(zhí)政治國(guó)的基本觀念與價(jià)值判斷。在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和高科技革命的時(shí)代條件下，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，努力提升黨的執(zhí)政能力，迫切需要加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)。作為新的政治理念與政治分析框架，“善治”可以為加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)、實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民對(duì)國(guó)家的良好治理提供新的視野、思路和必要的參照。借鑒“善治”的科學(xué)要素與目標(biāo)取向，加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)，對(duì)于適應(yīng)時(shí)代發(fā)展塑造科學(xué)、先進(jìn)的執(zhí)政理念，提升和發(fā)揮黨的執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的有效長(zhǎng)期執(zhí)政具有非常重要的價(jià)值和意義。

一、“善治”的基本理論內(nèi)涵

“善治”是近年來西方興起和影響較大的重要治理理論。自1989年世界銀行首次提出“治理危機(jī)”問題，人類社會(huì)政治過程的重心從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理后，“善治”就逐漸成為治理的目標(biāo)取向和人類社會(huì)追求的政治理想。邁克爾·巴澤雷把“善治”歸結(jié)為“公民價(jià)值體現(xiàn)”，認(rèn)為“善治”與傳統(tǒng)官僚制范式不同，更多地體現(xiàn)了對(duì)公民集體價(jià)值這一問題作更多的調(diào)查、更明確的討論、更有效的商榷，暗示了社會(huì)自治的要求和能力［1］。查爾斯·?？怂拱选吧浦巍睔w結(jié)為“以人為本”，指出“善”就是人民為促進(jìn)幸福的實(shí)現(xiàn)而民主決定的東西，人民就是標(biāo)準(zhǔn)，是主人，在他們之上沒有判定對(duì)錯(cuò)的更高標(biāo)準(zhǔn)［2］。羅茨則從過程角度描繪了“善治”的愿望，強(qiáng)調(diào)只有將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務(wù)，從而建立以信任和互利為基礎(chǔ)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，形成政府與民間、公共部門與私人部門之間的互動(dòng)，才能真正形成“善治”的模式。我國(guó)著名學(xué)者俞可平提出，“善治”就是使公共利益最大化的公共管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。衡量治理是否走向“善治”，基本要素有六個(gè)方面:一是合法性，即社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài);二是透明性，即政治信息的公開性;三是責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對(duì)其行為負(fù)責(zé);四是法治，即任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等;五是回應(yīng)，即公共管理機(jī)構(gòu)和管理人員必須對(duì)公民要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文;六是有效，即管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動(dòng)靈活，能最大限度地降低管理成本［3］。

“善治”即是“良好的治理”或“成功有效的治理”?！吧浦巍眳^(qū)別于統(tǒng)治，因?yàn)榻y(tǒng)治表明社會(huì)中階級(jí)、集團(tuán)之間利益的對(duì)立，而“善治”則要忽視這種對(duì)立，緩和社會(huì)中的矛盾;“善治”有別于管理，因?yàn)槟壳暗墓补芾硪驯还倭胖扑锘袷チ藢?duì)以官僚制為特征的政府公共管理模式的信任，而“善治”提倡社會(huì)政策網(wǎng)絡(luò)中自主協(xié)商與合作，減低人們反政府的情緒;“善治”不同于政治變革，因?yàn)檎巫兏镆淖儸F(xiàn)存政治結(jié)構(gòu)，而“善治”只是完善并非改變，其著力點(diǎn)是重理國(guó)家內(nèi)部制度間的關(guān)系［4］。如果說市場(chǎng)在限制壟斷、提供公共品、約束個(gè)人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)、統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著內(nèi)在的局限，單純的市場(chǎng)手段不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，政府無法避免“尋租”行為、低效率、經(jīng)濟(jì)問題政治化、決策失誤、自身擴(kuò)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，僅僅依靠政府的計(jì)劃和命令等手段，也不能達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，不能促進(jìn)和保障公民的政治和經(jīng)濟(jì)利益，因而人們主張用治理替代統(tǒng)治，以克服社會(huì)資源配置中市場(chǎng)失靈、政府失效的問題;那么人們強(qiáng)調(diào)和追求“善治”，就在于治理雖然可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但并非萬能，亦存在失效的問題。“善治”就是要在實(shí)踐中解決如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題，以使治理健全和更成功［3］。20世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)都在結(jié)合自身的實(shí)際，紛紛探求從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)從善政走向“善治”。

“善治”理論打破了長(zhǎng)期存在的政治分析兩分法的傳統(tǒng)思維方式，認(rèn)為市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門、政治國(guó)家與公民社會(huì)不是截然分離、勢(shì)不兩立的，而是可以結(jié)合和合作，強(qiáng)調(diào)管理就是合作;提出政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會(huì)也同樣是合法權(quán)力的來源;把治理看作是當(dāng)代民主的一種新的現(xiàn)實(shí)形式，力圖發(fā)展起一套管理公共事務(wù)的全新技術(shù)。在人類社會(huì)政治發(fā)展中，“善治”體現(xiàn)為國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，意味著國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的良好合作，表現(xiàn)了社會(huì)治理主體的多元化以及在解決社會(huì)矛盾與問題中的合作、協(xié)商、互信和達(dá)成共同目標(biāo)，凸顯出嚴(yán)明的法度、政策的連貫、高效的行政、政務(wù)的公開和良好的服務(wù)，展示了社會(huì)政治發(fā)展的趨向。

二、“善治”對(duì)黨的執(zhí)政理念建設(shè)的重要影響

當(dāng)今，作為政治改革的重要體現(xiàn)與社會(huì)治理的目標(biāo)取向，“善治”已顯示出生命力。實(shí)行政治改革和創(chuàng)新，追求“善治”逐漸成為一種世界性的趨勢(shì)。在全球化迅猛發(fā)展的時(shí)代，“善治”對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念建設(shè)無疑產(chǎn)生了十分重要而深刻的影響。

首先，“善治”中公共管理主體的多元化，不僅是對(duì)政府權(quán)力的挑戰(zhàn)，同時(shí)也是對(duì)執(zhí)政黨影響力的挑戰(zhàn)。隨著治理的推廣，黨和政府的角色都將發(fā)生重大變化，它們將不再是公共權(quán)力的惟一主體。大量非政府組織，如社會(huì)團(tuán)體、利益集團(tuán)等都成為社會(huì)治理主體的一部分，與黨和政府一道參與到社會(huì)管理中來。只要各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可成為各種不同層面上的權(quán)力中心。而政黨就其本質(zhì)來說，與其他社會(huì)組織的屬性一樣是民眾用于表達(dá)自己利益愿望和要求的工具，因而政黨之外其他類型的社會(huì)組織成長(zhǎng)勢(shì)必會(huì)與長(zhǎng)期在社會(huì)領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)地位的執(zhí)政黨組織形成競(jìng)爭(zhēng)。就目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r來說，由于中國(guó)共產(chǎn)黨一直在社會(huì)領(lǐng)域占有優(yōu)勢(shì)，要打破零和博弈，讓非政府組織與執(zhí)政黨共同壯大，變成一種正和博弈，必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變，即由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫怼?/p>

其次，“善治”是一個(gè)國(guó)家分權(quán)、還政于民的過程，它要求有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民有更多的社會(huì)參與，許多過去由政府來行使的權(quán)力要逐漸地變成由公民自己來行使。這就要求黨和政府改變控制社會(huì)的方式，通過融入社會(huì)來領(lǐng)導(dǎo)和控制社會(huì);要求執(zhí)政黨在理念上切實(shí)轉(zhuǎn)換黨和政府的職能，強(qiáng)化民主執(zhí)政，在繼續(xù)推進(jìn)黨政分開、政企分開以及實(shí)行中央向地方分權(quán)、政府向企業(yè)分權(quán)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行國(guó)家向社會(huì)分權(quán)。要努力培育各種行業(yè)協(xié)會(huì)和民間組織，讓它們積極參與社會(huì)管理，要在轉(zhuǎn)變黨政職能中切實(shí)將部分國(guó)家權(quán)力下放給特定的社會(huì)組織。

第三，“善治”摒棄二元對(duì)立，主張通過合作、協(xié)商、自愿、伙伴關(guān)系、互信、權(quán)力認(rèn)同和達(dá)成共同的目標(biāo)等方式實(shí)施社會(huì)治理，形成不同治理主體的良性互動(dòng)與有機(jī)結(jié)合，建構(gòu)社會(huì)的和諧與共信。“善治”的網(wǎng)絡(luò)治理理念強(qiáng)調(diào)的正是行動(dòng)者之間的合作治理。這對(duì)于推進(jìn)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“斗爭(zhēng)哲學(xué)”向構(gòu)建“和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念轉(zhuǎn)換，提供了一個(gè)有力的理論支持，有助于改進(jìn)黨和政府與群眾、黨和政府與公民社會(huì)間的相互合作和相互促進(jìn)的關(guān)系，形成黨和政府與群眾、公民社會(huì)的良性合作與互動(dòng)，適應(yīng)時(shí)代和中國(guó)社會(huì)政治發(fā)展的要求，正確處理階級(jí)、階層之間諸多不同利益群體之間的矛盾，合理協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良好合作管理。

第四，“善治”的基本要素即合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性和有效性等可以成為加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念建設(shè)的重要參照。合法性要求管理者和管理機(jī)構(gòu)最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動(dòng)取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。透明性強(qiáng)調(diào)公民能及時(shí)地了解政策與政治信息，有效地參與公共決策過程，并對(duì)公共管理過程實(shí)施有效的監(jiān)督。責(zé)任性意味著管理人員及管理機(jī)構(gòu)必須履行一定的職能和義務(wù)，切實(shí)對(duì)公民負(fù)責(zé)。法治性既規(guī)范公民的行為，更制約政府的工作，最終目標(biāo)在于保護(hù)公民的自由、平等及其它基本政治權(quán)利?；貞?yīng)性制衡管理人員和機(jī)構(gòu)及時(shí)負(fù)責(zé)地反應(yīng)公民的要求，定期主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。有效性凸顯管理的效率和治理的成效。這些都為加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政意識(shí)、提高黨的執(zhí)政能力提供了可資借鑒的新思路。

應(yīng)該特別指出，目前一些國(guó)際組織在將“善治”理論和方式向世界各國(guó)行銷時(shí)，提出了所謂無政府的治理，試圖淡化國(guó)家和政府的主權(quán)意識(shí)和權(quán)力意識(shí)，依靠非政府力量來解決公共事務(wù)［4］。這是不符合當(dāng)今世界政治發(fā)展規(guī)律的，是危險(xiǎn)的，應(yīng)予以高度警惕。各國(guó)國(guó)情與政治發(fā)展具有特殊性，政黨與政府關(guān)系結(jié)構(gòu)存在差異，因而借鑒這種從西方流傳開來的新思想的具體路徑是不一樣的。

三、借鑒“善治”加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)

“善治”的科學(xué)理論與觀念，對(duì)于黨的執(zhí)政理念建設(shè)無疑具有重要的積極意義。適應(yīng)社會(huì)政治發(fā)展的潮流，改革、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，必須從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，借鑒“善治”理論，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政理念建設(shè)。

(一)變革領(lǐng)導(dǎo)觀念，科學(xué)處理黨與社會(huì)的關(guān)系

借鑒“善治”理論的合理內(nèi)核，在黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念上實(shí)現(xiàn)從包辦社會(huì)到發(fā)育和融入社會(huì)、從控制社會(huì)向倚重社會(huì)的轉(zhuǎn)變，努力轉(zhuǎn)換黨與社會(huì)的關(guān)系模式，由原來的國(guó)家統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)治理，使黨從先前對(duì)社會(huì)的全方位滲透與控制中抽身，通過弱化對(duì)社會(huì)的政治控制以增強(qiáng)社會(huì)的自組織能力、自主性和自治性，達(dá)到政治與社會(huì)相互建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政黨、小政府與大社會(huì)的共生局面［5］。努力培育公民社會(huì)，通過對(duì)黨自身進(jìn)行適應(yīng)性改革，不斷調(diào)整政府管理方式和加強(qiáng)公民社會(huì)的治理能力，形成黨、政府和公民社會(huì)的良性合作與互動(dòng)，達(dá)到社會(huì)共治。使黨交出自己管不了、管不好及社會(huì)廣泛認(rèn)為不應(yīng)再由其掌握的權(quán)力，為社會(huì)中各類組織的成長(zhǎng)提供應(yīng)有的制度性空間。把黨的政治性融于滿足群眾多樣性生活需求的工作中，努力創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

(二)強(qiáng)化執(zhí)政合法性理念，贏得廣泛、深刻的認(rèn)同和支持

“善治”的一個(gè)基本要素就是合法性，它表明政黨取得執(zhí)政地位并非一勞永逸，因而必須不斷地增強(qiáng)執(zhí)政合法性，取得公民的自覺認(rèn)可和服從。執(zhí)政黨不能獲得足夠的合法性，或者是原來較高程度的合法性降低到危險(xiǎn)程度，抑或是合法性基礎(chǔ)發(fā)生變化，而執(zhí)政黨不能適應(yīng)這種變化來調(diào)整自己的合法性基礎(chǔ)，那么執(zhí)政黨就會(huì)遭遇合法性危機(jī)。執(zhí)政黨的執(zhí)政合法性只能來自人民的自覺認(rèn)可和服從。執(zhí)政黨權(quán)威性越強(qiáng)，人民群眾對(duì)其推行政策的認(rèn)同感越高，那么執(zhí)政黨的合法性就越大。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國(guó)社會(huì)歷史發(fā)展的必然，但“歷史的合法性”畢竟是有限的，不能長(zhǎng)久維持。因此，黨必須從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，努力把人民的認(rèn)同建立在新的反映出時(shí)代進(jìn)步需要的基礎(chǔ)上，通過制定、實(shí)施正確的路線、方針和政策，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，不斷滿足社會(huì)公眾的物質(zhì)和精神的需求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和秩序，大力捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益，以使黨的執(zhí)政贏得廣泛、深刻的認(rèn)同和支持，獲得深厚的合法性基礎(chǔ)。

(三)確立執(zhí)政的民主、法治理念，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政與依法執(zhí)政

民主、法治是“善治”理論的重要內(nèi)容，其精神實(shí)質(zhì)就是注重加強(qiáng)公民的力量，強(qiáng)調(diào)公民與政府合作管理，共同解決公共問題，處理公共事務(wù);堅(jiān)持法律是公共管理的最高準(zhǔn)則，法治不僅規(guī)范公民的行為，而且制約黨和政府的行動(dòng)。以此為參照，在黨的執(zhí)政理念建設(shè)上，一方面必須樹立大力發(fā)展黨內(nèi)民主的意識(shí)，把發(fā)展和完善黨內(nèi)民主看作是鞏固和發(fā)展黨的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)化不斷完善和發(fā)展黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主的觀念，創(chuàng)造各種有效的人民當(dāng)家作主的民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參予，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾積極管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，保證人民有權(quán)參予關(guān)系其利益的選舉、決策、管理、監(jiān)督，使黨的干部和政府官員真正代表人民的利益行事;另一方面，努力加強(qiáng)法治，在憲法中明確規(guī)定黨的性質(zhì)、地位、職能及其領(lǐng)導(dǎo)方式，明確黨與其他權(quán)力機(jī)構(gòu)，如政府、人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等的關(guān)系，將黨的活動(dòng)納入國(guó)家的法律框架中，完善和發(fā)展憲政制度下的法律規(guī)范，使黨善于運(yùn)用法律手段治國(guó)執(zhí)政，并在此基礎(chǔ)上大力加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，樹立憲法的權(quán)威，弘揚(yáng)法治的精神。惟有確立了執(zhí)政的民主、法治理念，才能使黨真正做到民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。

(四)牢固樹立勤政高效、清正廉潔的理念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和使命感

透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效是“善治”的基本要求，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政理念建設(shè)中，就意味著全面推進(jìn)黨政信息公開，使公民了解黨和政府運(yùn)作的內(nèi)容、程序，并置于公民的監(jiān)督之下;黨必須對(duì)公民的要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文，黨員應(yīng)當(dāng)定期地主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題;黨必須最大限度地降低執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，杜絕黨政干部的奢侈現(xiàn)象，以最小的代價(jià)為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，必須牢固樹立勤政高效、清正廉潔的理念，對(duì)人民和國(guó)家的事業(yè)高度負(fù)責(zé)，堅(jiān)持以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法優(yōu)質(zhì)、高效地工作，切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)決反對(duì)敷衍塞責(zé)、奢侈浪費(fèi);把黨和人民的利益放在首位，嚴(yán)于律己，廉潔奉公，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私，自覺同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng);強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，按照黨的歷史任務(wù)和黨的建設(shè)總體目標(biāo)的要求，擔(dān)當(dāng)起歷史使命，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。

(五)堅(jiān)持和完善執(zhí)政為民的公仆理念，建設(shè)“服務(wù)型政黨”

“以人為本”，關(guān)注公民的權(quán)利，是“善治”的要義，對(duì)黨的執(zhí)政理念建設(shè)的重要鑒示就是，以人民利益為本，以服務(wù)于人民為己任，甘做社會(huì)公眾的仆人，誠(chéng)心誠(chéng)意為人民謀利益，使人民群眾成為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的最大受益者。廣大人民群眾受益程度如何，是黨的執(zhí)政能力強(qiáng)弱的具體體現(xiàn)。增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，必須堅(jiān)持和完善執(zhí)政為民的公仆理念。為此，黨制定各項(xiàng)路線、方針和政策，必須以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”為根本依據(jù)，充分反映新形勢(shì)下人民群眾對(duì)執(zhí)政黨的要求和愿望，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。實(shí)現(xiàn)黨由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，大力建設(shè)“服務(wù)型政黨”［6］，以此達(dá)到協(xié)調(diào)與妥善處理各方面利益關(guān)系，保證公共利益最大化，大力推動(dòng)各級(jí)黨組織所在區(qū)域的各項(xiàng)工作，做好一切于人民群眾有益的事情，促進(jìn)政府與民眾的溝通，引導(dǎo)和擴(kuò)大群眾有序政治參與，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正成為人民公仆，人民利益切實(shí)得到保障而不受損害。

［1］［美］邁克爾·巴澤雷.突破官僚制:政府管理的新愿景［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［2］［美］查爾斯·?？怂?后現(xiàn)代公共行政——話語指向［M］.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.

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2010－12－02

2008－2010年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(08YBB191)

彭煥才(1963－)，男，湖南漢壽人，教授。