學校體育實施《全民健身計劃（2011-2015年）》的對策研究

王志平 杜江偉 孫榮艾

（武夷學院體育教學部,福建 武夷山 354300）

學校體育實施《全民健身計劃（2011-2015年）》的對策研究

王志平 杜江偉 孫榮艾

（武夷學院體育教學部,福建 武夷山 354300）

抓住機遇，認真解讀《計劃（2011-2015年）》在學校體育發(fā)展中的作用，并對學校體育發(fā)展作出清晰的定位和評估。應進一步分析和認清新起點上所面臨的新形勢，積極主動適應《計劃（2011-2015年）》提出的新思路，這樣學校體育的改革發(fā)展才能更好地為全民健身服務。

全民健身計劃；學校體育；發(fā)展；定位

自1995年6月國務院頒布實施 《全民健身計劃綱要》以來，全民健身運動的環(huán)境和條件有較大改善，全民健身思想也已深入人心，經(jīng)常參加體育活動人數(shù)逐年增加，人民體質(zhì)逐步增強。但在新的歷史發(fā)展階段，由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活方式的改變，人口健康問題仍然突出，改善健康狀況，有效提高國民體質(zhì)在這一歷史時期更顯重要。2011年2月24日，國務院又公布《全民健身計劃(2011-2015年)》簡稱《計劃》。當前正值“十二五”規(guī)劃開局之年，也是實施《全民健身計劃（2011-2015年）》的第一年，利用這一發(fā)展機遇，學校體育的改革發(fā)展應進一步分析和認清新起點上所面臨的新形勢，明確發(fā)展新思路，找準工作定位，強化工作措施，對做好新起點上的全民健身工作具有重要意義。

1 重新審視《計劃》與學校體育發(fā)展的關系

1.1 《計劃》對學校體育的目標及要求

《全民健身計劃綱要（1995年）》強調(diào):“學校體育是國民體育的基礎，學校體育的首要任務是增強全體學生的素質(zhì)；各級各類學校要對學生進行終身身體教育，培養(yǎng)學生鍛煉身體的技能與習慣，廣泛開展群眾健身活動；各機關、企事業(yè)單位的領導要積極支持和組織群眾開展健身活動?！迸c之相比較，《計劃（2011-2015年）》在市場經(jīng)濟體制下，更突出了宏觀性 、戰(zhàn)略性、政策性，并提出了解決體育改革和發(fā)展中一些關系全局的重大問題及對策。《計劃（2011-2015年）》的目標體系是：（1）體育參與水平進一步提高，表現(xiàn)為經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)增加；（2）體育鍛煉效果進一步體現(xiàn)，表現(xiàn)為身體素質(zhì)增強；（3）全民健身服務體系進一步完善，表現(xiàn)為體育鍛煉的條件改善和保障水平的提高[1]。那么，學校體育如何更好地為實現(xiàn)全民健身服務呢？

在《全民健身計劃條例》第21條、22條、23條、28條從學校層面，對體育課堂教學、課外體育活動、每天一小時體育活動、學生運動會、校外體育活動、學校體育場館向公眾開放等內(nèi)容做了明確規(guī)定?！队媱潱?011-2015年）》中，同樣將青少年學校體育列入為其中的重要內(nèi)容，提出了明確的目標與工作要求。學校體育工作不僅是教育事業(yè)的有機組成部分，而且是全民健身事業(yè)的重要內(nèi)容，還是全體公民終身體育的教育基礎[2]。學校體育工作應面向全體學生，其目的在于有效地增強學生的體質(zhì)，促進學生身心健康發(fā)展，養(yǎng)成經(jīng)常鍛煉身體的習慣，使全民健身計劃得以順利完成。

1.2 學校體育是《計劃》實施的基礎和重要途徑

在2000年全國體育工作會議報告中，伍紹祖曾形象地把學校體育比喻為總開關、總龍頭：所有的人都要經(jīng)過它，抓住了學校體育就是抓住了全中國人的體育。學校體育是全民健身計劃實施的基礎，抓住了學校體育也就抓住了全民健身計劃實施的重點。學校體育正是以增強學生體質(zhì)為目的，青少年時期是促進身體的正常發(fā)育，增強體質(zhì)的最佳時期，加強學生的身體素質(zhì)教育,也是為全民健身計劃奠定基礎。綜觀世界體育強國，都是把青少年體育當作體育工作戰(zhàn)略重點來抓，都把青少年健康成長當作國家與社會的一項長期的重要責任。

學校體育也是群眾體育的基礎。學校體育不僅是為了增強學生體質(zhì)，提高身心健康水平而且也是為了培養(yǎng)學生掌握各種體育運動的基本知識、技術和技能，體育保健的基本知識，更重要的是指導學生科學地進行體育鍛煉，培養(yǎng)學生樹立“終身體育”的意識和能力，對以后“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”口號的貫徹是有極大裨益的。學校教育要樹立健康第一的指導思想，切實加強 體育工作，使學生掌握基本的運動技能，養(yǎng)成堅持鍛煉身體的良好的習慣?！队媱潯肥冀K提出把兒童、青少年列為重點。因此，學校體育作為全民健身計劃實施的重要環(huán)節(jié)，在我國社會主義體育事業(yè)的發(fā)展和建設中占有重要的地位，這將對提高整個中華民族身體素質(zhì)，促進社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展有著長期的、全局性的、基礎的現(xiàn)實意義和深遠的積極影響。

2 《全民健身計劃（2011－2015年）》對學校體育發(fā)展的重新定位

2.1 當前學校體育存在的主要問題

隨著我國教育體制改革的全面實施，學校體育的改革也在不斷推進和完善。但由于受傳統(tǒng)體育教學觀念、教學模式、教學方式等因素的影響，學校體育改革也顯現(xiàn)出它與當代教育發(fā)展的不協(xié)調(diào)的一面。

2.1.1 學校主管部門對體育工作“有法不依”

這一點是導致《計劃》實施的最關鍵所在。早在1995年《全民健身計劃綱要》就提出了以青少年和兒童為實施重點，這是因為青少年和兒童的健康成長關系到國家未來的富強和民族的昌盛?！毒V要》指出:“要發(fā)動全社會關心他們的體質(zhì)和健康，各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作”。這一段話雖然寫在“綱要”顯要位置，但直至目前，不管是中東部、還是西部地區(qū)，大多數(shù)學校體育工作的實際運行都與上述要求相距甚遠?！秶殷w育鍛煉標準》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條件》、《體育法》等10多個有關體育與教育的行政法規(guī)，對體育課的地位和作用從立法的高度也作了充分的強調(diào)，但是由于部分主管領導體育意識淡薄，隨意擠占體育課的現(xiàn)象仍然存在，體育專業(yè)教師兼代其他課的現(xiàn)象尤為突出，學校體育還不能真正“有法必依”。

2.1.2 學校《國家學生體質(zhì)健康標準》的實施“事與愿違”

2007年4月11日,中國教育部和國家體育總局聯(lián)合發(fā)布了《國家學生體質(zhì)健康標準》，其目的是促進學生身體的正常生長和發(fā)育、形態(tài)機能的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、身體健康素質(zhì)的全面提高和激勵學生主動自覺地參加經(jīng)常性的體育鍛煉、培養(yǎng)學生形成終身追求健康的意識，促進學生形成正確的行為習慣和健康的生活方式?！稑藴省穼Ω鱾€年齡階段學生應該達到的身體素質(zhì)給出了明確的合理的要求，是國家對不同年齡段學生體質(zhì)健康方面的基本要求，是促進學生體質(zhì)健康發(fā)展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段。

然而，學校長期受應試教育的影響，多數(shù)中小學校把升學率作為評價學校辦學成績的唯一標準，而把體育課放在可有可無的位置上。此《標準》在其實施過程中存在許多問題，最主要的是未能很好地與學校體育教育有機聯(lián)系在一起，出現(xiàn) “全民健身”與“達標”兩者各行其道的分離局面。在教育部、國家體育總局下發(fā)實施《標準》的通知后，有的地區(qū)、學?；蚪處煘榱朔笱苌霞壷鞴懿块T的檢查，上報一些不真實可靠的數(shù)測量據(jù)，影響對實際問題的解決。

2.1.3 學校體育基礎設施對群體活動開放利用“嚴重不足”

場地設施是全民健身活動必要的物質(zhì)條件，是開展群眾體育運動的物質(zhì)基礎。目前隨著各級學校招人數(shù)的不斷擴大，盡管我國學校體育場地設施投入逐年增加，學校領導高度重視，加強場地器材的管理，并積極有效地改善體育鍛練條件，但是現(xiàn)有體育設施除用于體育教學外，大部分時間仍處于閑置狀態(tài)，使用率和對社會開放的程度較低，它不能適應今后體育事業(yè)的發(fā)展需要，這對促進全民健身計劃的實施還有一定困難。

2.2 《計劃》對學校體育發(fā)展的重新定位

全民健身首先以青少年和兒童為重點，系統(tǒng)地加強全民健身工作的對策和措施。目前全國各級各類學生是全民健身運動中一支重要隊伍，為更好地落實全民健身計劃，做好學校體育工作，努力提高青少年學生的體質(zhì)和健康水平，必須使學生感受到運動的樂趣，進而提高學生體育鍛煉的主動性和積極性，并引導其終身參加體育活動。

新階段還應加強原有場地、器材、設備物質(zhì)的管理和維修、保養(yǎng)，建立完善的制度和措施，為全民健身體育服務?！队媱潯分赋觯旱?015年，城鄉(xiāng)居民達到《國民體質(zhì)測定標準》合格以上標準的人數(shù)比例明顯增加。在校學生普遍達到《國家學生體質(zhì)健康標準》基本要求，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)比例超過20%。還指出：學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設施，并在保證校園安全的前提下，積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施[3]。

《計劃》實施15年來，經(jīng)過不懈努力，我國的學校體育工作的基本設施已逐步得到改善，學校體育管理機構也得到了加強，這為全民健身計劃”在學校體育中的順利實施奠定了一定的基礎。學校體育作為實施全民健身計劃的最重要陣地起到關鍵的作用，同時也應看到，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，學校體育15年發(fā)展的現(xiàn)狀與“全民健身計劃”的總體目標實現(xiàn)還存在較大差距，在“十二五”歷史機遇下，需要對其進行重新定位，此時新時期全民健身計劃賦予學校體育的新的歷史使命。

3 學校體育必須積極主動適應《計劃》提出的新思路

3.1 強化學生終身體育意識，注重全民健身能力的培養(yǎng)

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例也會有較大的提高。全民健身計劃是有任務、有目的、有措施的一項群眾體育活動，而貫徹這一計劃要以學校為重點，貫徹落實《學校體育工作條例》、《學生體育合格標準》，為全面實施全民健身計劃做好準備?！队媱潱?011-2015年）》期間，根據(jù)各級學校的具體情況，學校體育教學和課程，必須進行徹底有效改革，要根據(jù)各年齡段身體發(fā)育和成長的實際需要，制訂出不同的健康目標與體育課程，保證落實每天一小時的體育鍛煉。

學校體育在終身體育中不僅起著奠基的重要作用，而且在新的形勢下,要更新觀念，以終身體育為改革方向，完善教學目標體系，對教學內(nèi)容、教學組織、教學形式、教學方法等做出相應的改革。必須高度重視學校體育在培養(yǎng)國民體育意識、體育能力和終身體育鍛煉的習慣。因此，學校體育作為學校教育的重要組成部分必將成為國民體育的基礎和全民健身計劃實行的有效依托。

3.2 根據(jù)《計劃》制訂一個明確、具體可行的學校體育目標

學校體育的目標決定著學校體育改革發(fā)展的方向和過程，它對學校體育工作的開展，起著重要導向作用。學校體育工作不僅僅是學校教育不可或缺的內(nèi)容，它也是全民健身事業(yè)的重要組成部分，是正在成長、接受教育的青少年兒童在學校中參與的體育活動。在實施全民健身計劃系統(tǒng)工程的指導下，首先要完善體育課程建設和體育課程內(nèi)容改革,要建立適應和滿足社會發(fā)展需求的全新的體育課程目標。優(yōu)化體育教學的各個環(huán)節(jié)，從體育運動技術教學和提高體育能力為主轉(zhuǎn)向終生健身教育和獨立從事體育活動的能力。

3.3 學校體育工作要依法治“教”，實行科學化管理

《全民健身條例》的頒布，從法規(guī)層面明確了青少年學生的體育教育在全民健身事業(yè)中的特殊地位，明確了學校體育與全民健身活動的必然聯(lián)系。因此，建立和完善符合我國特點的學校體育管理體制尤為重要。依據(jù)國家頒布一系列有關學校體育的法令規(guī)定如《體育法》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》、《國家體育鍛煉標準》，都是依法治教的有力保障。實現(xiàn)學校體育管理制度化，正規(guī)化的關鍵是要加強各級行政主管部門和學校及教師的法律意識，采用信息化管理模式為學校體育服務，完成學校體育的歷史使命服務[4]。

4 小結(jié)

學校體育是學校教育方針中重要的組成部分，體育教學是完成學校體育任務的主要環(huán)節(jié)和基本途徑，新時期全民健身計劃賦予學校體育的新的歷史使命。認真貫徹實施《計劃（2011-2015年）》，積極開展多種形式、豐富多彩的學生體育活動，使學校的體育工作有一個新的突破口。結(jié)合學生的身體素質(zhì)，增強體育意識，使學生能積極地、自覺地從事各項體育鍛煉，培養(yǎng)學生從事鍛煉的興趣，養(yǎng)成良好的終身鍛煉習慣。[5]還應加強原有場地、器材、設備物質(zhì)的管理和維修、保養(yǎng)，建立完善的制度和措施，為全民健身體育服務。

[1]中國新聞網(wǎng).國務院發(fā)布全民健身計劃（2011-2015年）（全文）[EB].2011年2月24日.

[2]周登嵩.論學校體育與全民健身活動[J].中國學校體育,2010（12）：3.

[3]新華社.體育總局解讀《全民健身計劃(2011－2015年)》[EB].http://www.gov.cn/jrzg/2011-02/24/content-1810038.htm，2011-02-24.

[4]姚蕾，吳寶雷等.關于學校實施全民健身計劃的研究[J].山東體育科技，1996（3）56-57.

[5]高慧林，亢莉.學校體育教育與全民健身計劃的適應性研究[J].中國成人教育，2010（2）：49.

Countermeasures to School Physical Education Implementing National Fitness Program （2011-2015）

WANG Zhiping DU Jiangwei SUN Rongai

（Physical Education Department，Wuyi University，Wuyishan，F(xiàn)ujian 354300）

The developing opportunity should be caughtup at the first year when the"national fitness program(2011-2015)was brought into force to rethink the guide role of the program to school physical education development,and to make careful location and assess the expansion of school physical education.The situation should be understood,and changes should be made to the new thought raised by the program when a further reform of school sports is carried out,thus the reform could serve the national fitness well.

national fitness program ；school physical education；development；location

G807.4

A

1674－2109(2011)05－0096－04

2011-09-04

王志平（1977-），男，漢族，講師，主要從事大學體育教學與訓練，民族體育研究。