我國奶業(yè)現(xiàn)狀分析

王海藝

（大理州衛(wèi)生學校，云南 大理 671000）

我國奶業(yè)現(xiàn)狀分析

王海藝

（大理州衛(wèi)生學校，云南 大理 671000）

奶業(yè)；現(xiàn)狀；解決途徑

1 我國奶業(yè)發(fā)展可喜方面

1.1 奶業(yè)形勢大盤走好，大勢趨強

（1）我國奶產(chǎn)量由1991年的465萬噸，增加到2009年的3 518萬噸；全國奶牛存欄1 300萬頭；全國規(guī)模乳品企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值1 650.2億元，同比增長12.4%；乳制品總量1 935.1萬噸，同比增長12.9%[1]。根據(jù)農(nóng)業(yè)部規(guī)劃，我國牛奶總產(chǎn)量將從2001年的1 025萬噸增長到2030年的6 400萬噸[2]。

（2）我國奶業(yè)市場不僅成長率居全球之首，其市場前景也十分廣闊。近幾年，我國奶類人均消費每年都以超過10%的速度增長。1998年，我國鮮奶總消費量為1 227.2萬噸，2006年鮮奶消費量達到1 829.7萬噸，比1998年增長了49.1%[3]。專家預測，至2015年，我國奶類消費總量將達到2 500萬噸，年均增長6.8%，遠高于世界同期l%～2%的增長速度[2]。

1.2 國家對奶業(yè)發(fā)展的關(guān)注和支持

我國奶業(yè)的快速發(fā)展，除需求量增大以外，另一個重要原因就是國家政策扶持力度日益加大。改革開放后，我國對奶業(yè)采取促進發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，如提高原料奶收購價、提供購牛的財政和信貸支持、減免奶業(yè)稅賦等。2001年，國務(wù)院先后出臺的《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的意見》和《中國食物和營養(yǎng)發(fā)展綱要》均把奶業(yè)發(fā)展作為重點?？萍疾繉⒛虡I(yè)列入12項重大科研專題項目之一。

1.3 奶牛養(yǎng)殖業(yè)已是農(nóng)村新的經(jīng)濟增長點

目前，奶牛養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)民增收的主要途徑。據(jù)國家統(tǒng)計局資料表明，2000年我國農(nóng)民養(yǎng)豬每頭獲利80元，飼養(yǎng)蛋雞僅有微利，而飼養(yǎng)奶牛每頭獲利可達3 500元，直接效益最高。另據(jù)河北省豐寧縣調(diào)研表明，1戶農(nóng)民4口人10畝地，種糧食全年純收入最多3 000元，而養(yǎng)10頭奶牛，每頭奶牛純收入3 000元，全年可達30 000元[4]。

1.4 奶類消費市場逐步走向成熟

隨著人民收入水平的提高和飲食向營養(yǎng)化方向的轉(zhuǎn)變，奶類不再是營養(yǎng)滋補品，而成為一種大眾食品。隨著奶制品種類的不斷增加，消費市場中已形成了穩(wěn)定的消費群體，奶類消費總量逐年上升。其中，城鎮(zhèn)居民消費量增長最快，2006年人均購買量達到 24.79 千克，比 2000 年增長 71.1%[5]。

1.5 資金投入量不斷增加

隨著世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國奶業(yè)得到了相當一部分國外同行業(yè)企業(yè)、投資集團等資本市場的關(guān)注，通過與國外企業(yè)的合作，加大了資金投入，同時也引進了一些先進、規(guī)范的經(jīng)營管理理念。我國奶業(yè)正處于快速發(fā)展階段，但仍存在一些深層次矛盾。

2 我國奶業(yè)存在問題

2.1 國家管理方面的不足

2.1.1 政府監(jiān)督機構(gòu)的體制問題 在我國，奶牛養(yǎng)殖業(yè)和奶制品消費市場快速成長的同時卻沒有明確奶站的監(jiān)管規(guī)范和監(jiān)管部門，這反映出我國食品安全監(jiān)管的體制漏洞，是我國食品安全體制失效的必然結(jié)果[6]。在原料奶監(jiān)管方面，人力資源配置明顯不足。如縣一級畜牧部門主管奶牛養(yǎng)殖業(yè)的人員，多不過十余人，有的只有四五人，無法監(jiān)管奶站收購牛奶的質(zhì)量。

2.1.2 國家質(zhì)檢管理局的失職 國家專門設(shè)立質(zhì)量檢驗檢疫總局和食品藥品監(jiān)管局專司監(jiān)管食品藥品安全及其他產(chǎn)品質(zhì)量，這些機構(gòu)在各地又設(shè)有下屬、分支或派出機構(gòu)。但在如此嚴密的監(jiān)管體系之下，奶制品問題仍然存在，這就反映出國家質(zhì)檢管理局的失職。

2.1.3 政策法規(guī)不健全，監(jiān)管制度漏洞較多 檢測出三聚氰胺的產(chǎn)品幾乎都是名牌產(chǎn)品，這一點充分說明我國政策法規(guī)不健全，監(jiān)管制度漏洞較多。

2.1.4 奶制品檢測技術(shù)和標準體系不完善 三聚氰胺事件發(fā)生前，有關(guān)部門曾多次對三鹿奶粉進行檢測，但均未檢出三聚氰胺；導致“大頭娃娃”事件的安徽阜陽嬰幼兒奶粉的檢測也是合格的。這些連續(xù)不斷出現(xiàn)“合格奶粉”致嬰幼兒死亡的事件說明我國奶制品檢測技術(shù)和標準體系仍存在較多弊端[6]。

2.1.5 法律執(zhí)行不力 在三聚氰胺事件中，國家公布的乳品企業(yè)有22家，這些企業(yè)中許多是大型的知名企業(yè)，如蒙牛、伊利、光明等，但依法處理的主要是三鹿集團和一些奶站負責人，其他大型企業(yè)負責人并未受行政處罰，法律執(zhí)行力度很弱[6]。

2.2 企業(yè)缺乏自律

2.2.1 企業(yè)不誠信經(jīng)營 如個別企業(yè)在產(chǎn)品標識及廣告宣傳上夸大其辭，以虛假內(nèi)容誤導、欺騙消費者。事件發(fā)生后掩蓋事實真相，試圖控制媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)來控制輿論等做法都反映出企業(yè)道德淪陷。

2.2.2 企業(yè)忽視產(chǎn)品質(zhì)量 企業(yè)在不增加成本的前提下，非法添加非食用物質(zhì)或濫用食品添加劑，以提高奶制品檢測時的營養(yǎng)成分含量，增強企業(yè)競爭力，擴大市場銷售份額，對消費者健康造成威脅。農(nóng)村銷售的奶制品多由小企業(yè)和小生產(chǎn)作坊提供，其產(chǎn)品加工、儲存和運輸過程中的質(zhì)量安全難以得到保證；生產(chǎn)者法制觀念不強，對于劣質(zhì)產(chǎn)品對消費者身體健康的損害認識不夠[7]。

2.3 奶源質(zhì)量不高

（1）目前，我國奶制品質(zhì)量狀況整體較差，制約我國奶業(yè)核心競爭力和健康持續(xù)發(fā)展。2008年，農(nóng)業(yè)部奶牛科技入戶項目組對全國300多家奶牛養(yǎng)殖戶和20多個奶站進行調(diào)查，其中乳蛋白率和乳脂率平均為2.8%和3.1%，而奶業(yè)發(fā)達國家原料奶乳蛋白率、乳脂率平均為3.2%和3.5%。我國牛奶質(zhì)量明顯低于國外奶業(yè)發(fā)達國家牛奶質(zhì)量[8]。

（2）奶牛良種數(shù)量不足，單產(chǎn)量低。據(jù)最新資料統(tǒng)計，2000年奶牛業(yè)發(fā)達國家荷斯坦奶牛平均產(chǎn)奶量已接近8 000千克，而我國還不到3 300千克[4]。

2.4 消費市場不健全

2.4.1 奶產(chǎn)品消費量偏低，消費人群偏少 受傳統(tǒng)飲食習慣影響，我國人民食品結(jié)構(gòu)中，牛奶所占比重相對偏小，我國城鎮(zhèn)人口每人每天消費的牛奶量只有63克。農(nóng)村人口更低，只有41克左右。而《中國居民膳食指南（2007）》指出我國居民每天應食用相當于300克鮮奶的奶類及其制品[1]。

2.4.2 消費者奶制品知識匱乏（1）許多消費者不明白價格相對低廉的乳制品對改善營養(yǎng)、平衡膳食結(jié)構(gòu)、補鈣和增強體質(zhì)的重要作用。（2）部分消費者認為特別香的牛奶才是高品質(zhì)牛奶，這就促使乳品加工商在牛奶中加入大量增香劑。（3）目前很多消費者喜歡喝高溫消毒奶，不喜歡喝巴氏奶，事實上巴氏奶具有更新鮮、營養(yǎng)價值更高的優(yōu)點。發(fā)達國家巴氏奶在液態(tài)奶中所占的比例已超過了90%，而我國的比例僅為30%，嚴重制約高品質(zhì)牛奶的消費[8]。

2.5 新聞媒體責任意識缺失

一些媒體僅從商業(yè)利益出發(fā)，罔顧新聞?wù)鎸嵭栽瓌t，一味追逐經(jīng)濟效益而拋棄社會效益，誤導消費者。

3 解決途徑

3.1 完善法制建設(shè)

3.1.1 制定并完善《食品安全法及相關(guān)制度》以奶制品為代表的食品關(guān)系人民的生命安全，對于其從業(yè)人員及企業(yè)相關(guān)人員違反本法規(guī)定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任[6]。

3.1.2 引入食品安全責任人制度 被吊銷食品生產(chǎn)、流通或餐飲服務(wù)許可證的企業(yè)，其直接責任人5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作。生產(chǎn)經(jīng)營者是保證食品安全的第一責任人，將這一規(guī)定明確寫入食品安全法草案，細化為相關(guān)制度[6]。

3.1.3 建立食品安全信用及召回制度 建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達到將缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場的目的；建立不安全食品召回制度，防止不安全食品在市場上流通、銷售。

3.1.4 允許公民建立獨立的民間食品監(jiān)督機構(gòu) 利用民間及第三方食品監(jiān)督機構(gòu)，對政府安檢部門和廠商進行公開監(jiān)督，有利于彌補政府監(jiān)督部門的不足，有助于政治體制改革，根治官商勾結(jié)和權(quán)力資本化，真正構(gòu)建起完善的食品安全監(jiān)督體系[6]。

3.2 構(gòu)建完善的檢測體系

我國食品安全檢測體系目前存在的問題有：檢測點少、設(shè)備少且不配套；只能提供“快速不準確、準確不快速”的檢測；技術(shù)力量薄弱；檢測費用過高。因此，各級財政部門要加大構(gòu)建檢測體系的資金投入，組織科技人員對檢測設(shè)備進行科技攻關(guān)，研制和生產(chǎn)出既符合我國國情，又符合國際標準的配套設(shè)備。

3.3 培養(yǎng)誠信企業(yè)

3.3.1 注重企業(yè)家誠信意識培養(yǎng) 人無信不立，市無信則亂。誠信是企業(yè)的資本和財富，失信勢必導致企業(yè)關(guān)系緊張，合作伙伴減少，市場空間變小。

3.3.2 建立并完善企業(yè)誠信獎懲制度 通過對守信者的必要獎勵，對失信者的嚴厲懲處，讓“誠信無價”成為全體社會成員的高度共識。

3.4 加強奶源基地建設(shè)，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全

推進奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化和標準化進程是發(fā)展現(xiàn)代奶業(yè)和提高牛奶質(zhì)量安全的必由之路。實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖，有利于實行嚴格的奶牛養(yǎng)殖、衛(wèi)生防疫和環(huán)境控制標準，提高養(yǎng)殖水平和牛奶質(zhì)量安全水平，增強市場競爭力。推廣奶牛飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)飼料標準化、奶畜健康養(yǎng)殖標準化和養(yǎng)殖衛(wèi)生環(huán)境標準化，才能保障原料奶質(zhì)量和安全[8]。

3.5 正確引導消費者，積極開拓消費市場

借助行業(yè)協(xié)會、大眾媒體、政府等方面的力量，加強健康知識普及教育，幫助消費者增強識別乳制品質(zhì)量的能力；幫助消費者養(yǎng)成良好的消費習慣，同時提高消費者特別是農(nóng)村消費者的維權(quán)意識，保障自身合法權(quán)益[7]。

目前，我國奶制品營銷應把目標適當轉(zhuǎn)向農(nóng)村，并根據(jù)農(nóng)村消費需求和承受能力制定營銷策略，有步驟地推進農(nóng)村學生奶工程，并以此為切入點，帶動農(nóng)村整體飲用奶習慣的養(yǎng)成[5]。

3.6 注重傳播媒介的影響作用

相關(guān)部門應認真審核相關(guān)節(jié)目及廣告，避免群眾不僅沒有得到健康知識，反而聽信虛假廣告造成嚴重后果。

隨著市場經(jīng)濟全球化及國外優(yōu)質(zhì)奶制品企業(yè)帶來的市場沖擊，我國奶業(yè)將迎來新一輪挑戰(zhàn)。根據(jù)我國奶業(yè)現(xiàn)狀，只有資源、環(huán)境、養(yǎng)殖、加工、市場各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，才能促使我國奶業(yè)持續(xù)發(fā)展，從而符合廣大人民的根本和長遠利益。

[l]張志民，胡智勝，侯世忠.加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國乳業(yè)，2010，（6）：22～25.

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[3]劉衛(wèi)國.我國液態(tài)奶市場現(xiàn)狀、問題及發(fā)展對策[J].企業(yè)家天地（理論版），2009，（6）：41～42.

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S823.9+1

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1671-1246（2011）07-0158-02