中職學(xué)校在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》下的SWOT分析

邱鵬芳，鄭振，袁洪斌

（1．龍巖市衛(wèi)生局，福建 龍巖 364000；2．福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，福建 福州 350004；3．龍巖市中心血站，福建 龍巖 364000）

中職學(xué)校在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》下的SWOT分析

邱鵬芳1，鄭振2，袁洪斌3

（1．龍巖市衛(wèi)生局，福建 龍巖 364000；2．福建醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院，福建 福州 350004；3．龍巖市中心血站，福建 龍巖 364000）

借助SWOT分析方法，剖析中職學(xué)校在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》下的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而提出促進(jìn)其發(fā)展的策略。

中職學(xué)校；SWOT分析；《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》

2010年7 月29 日，新華社授權(quán)發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》）?！督逃?guī)劃綱要》提出今后10年我國教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。此外，《教育規(guī)劃綱要》還涉及眾多職業(yè)教育的改革問題，被專家稱為職業(yè)教育改革邁入深水區(qū)。作為職業(yè)教育中流砥柱的中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱中職學(xué)校）如何抓住此次機(jī)遇加快自身發(fā)展成為重要課題。

1 SWOT概念

SWOT是優(yōu)勢（strengths）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunities）、威脅與挑戰(zhàn)（threats）4個(gè)英文單詞首寫字母的組合。SWOT分析是西方企業(yè)最常用的一種企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境條件戰(zhàn)略因素綜合分析方法。它在分析環(huán)境發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與威脅的同時(shí)分析組織資源，識(shí)別自身優(yōu)勢和劣勢，并制定有針對(duì)性的策略。筆者借助SWOT分析方法，剖析中職學(xué)校當(dāng)前發(fā)展過程中的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，從而提出促進(jìn)其發(fā)展的策略。

2 中職學(xué)校SWOT分析

2.1 優(yōu)勢

目前，中等職業(yè)教育體系已經(jīng)基本形成。2009年，我國中等職業(yè)教育在校生達(dá)2179萬人，約為高等職業(yè)教育在校生的2倍。隨著辦學(xué)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中職學(xué)校也逐步積累了一些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，配備了相應(yīng)設(shè)備，擁有一支穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，為社會(huì)輸送了大量技術(shù)型人才。

中等職業(yè)教育比高中教育更注重學(xué)生實(shí)踐技能的培養(yǎng)。學(xué)生畢業(yè)后可直接進(jìn)入工作崗位；且中職教育學(xué)制較短，一般為3年左右，對(duì)于一些家庭困難的學(xué)生來說是一個(gè)好的選擇。

2.2 劣勢

從中職學(xué)校入口來看，職業(yè)教育在我國的社會(huì)認(rèn)可度很低，家長不愿讓子女接受職業(yè)教育，使職業(yè)教育成了“末流教育”；中職學(xué)校在招收學(xué)生方面已經(jīng)基本沒有分?jǐn)?shù)限制，多數(shù)是經(jīng)層層選拔被淘汰的學(xué)生，綜合素質(zhì)普遍較低。

從中職學(xué)校出口來看，大部分企事業(yè)單位認(rèn)為中職生學(xué)歷過低，技術(shù)和綜合素質(zhì)無法滿足實(shí)際工作要求。所以，中職生就業(yè)壓力大，許多學(xué)生畢業(yè)后從事與本專業(yè)無關(guān)的工作。

從辦學(xué)條件來看，中職學(xué)校在教學(xué)設(shè)施、專業(yè)優(yōu)勢、師資力量、管理機(jī)制、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地以及學(xué)習(xí)、生活環(huán)境等方面都不如高等院校。尤其是師資力量薄弱，不能適應(yīng)中職教育發(fā)展，難以全面實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育教學(xué)方法。一部分“土生土長”的“本土教師”在本校畢業(yè)后留校任教，未經(jīng)過嚴(yán)格、系統(tǒng)的培訓(xùn)，知識(shí)老化，教育教學(xué)理論與技能水平均不符合要求。而一些有才華的教師受“官本位”思想和派系斗爭影響，被邊緣化。

政府各部門管理職能交叉、條塊分割、統(tǒng)籌乏力也是制約中職教育發(fā)展的一大瓶頸。一些中職學(xué)校既由教育部門管理，又由勞動(dòng)部門或衛(wèi)生部門管理，形成“兩頭都要管，兩頭都管不好”的局面，缺乏辦學(xué)自主性。

2.3 機(jī)會(huì)

黨和國家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育高度重視，在《教育規(guī)劃綱要》中，用一整章的篇幅強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展職業(yè)教育”?！督逃?guī)劃綱要》提到，政府要切實(shí)發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展，健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入，并把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，要調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，推進(jìn)校企合作制度化。

國家將逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力。2005年10月，國務(wù)院在《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的決定》中頒布“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)金制度”。此后，國家相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，以推進(jìn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。從2009年秋季入學(xué)起，國家對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)專業(yè)學(xué)生除外）[1]。實(shí)施免費(fèi)中職教育能夠?yàn)閺V大初中畢業(yè)生及農(nóng)民工提供更為寬松的入學(xué)條件和更多的受教育機(jī)會(huì)，減輕了他們的負(fù)擔(dān)。

在職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，《教育規(guī)劃綱要》提到“三支持一完成”，即支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，提升職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)水平；支持一批中等職業(yè)教育改革示范校和優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)；支持一批示范性職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享；完成大批“雙師型”教師培訓(xùn)。

2.4 威脅與挑戰(zhàn)

隨著教育市場的開放，民辦教育作為公辦教育的必要補(bǔ)充，在我國教育領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。此次《教育規(guī)劃綱要》也提到要“大力支持民辦教育”。我國從1983年開始實(shí)行計(jì)劃生育，至今已有近30年的時(shí)間。在生源不斷減少的同時(shí)，又插入其他辦學(xué)主體，形成了“僧多粥少”的局面。此外，一些民辦中職學(xué)校在不具備必要的軟、硬件設(shè)施的情況下夸大其詞，欺騙學(xué)生及其家長，給整個(gè)中職教育帶來了負(fù)面影響。

《教育規(guī)劃綱要》還提到，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置正高級(jí)教師職務(wù)（職稱），加強(qiáng)學(xué)校崗位管理，創(chuàng)新聘用方式，規(guī)范用人行為，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)教師積極性和創(chuàng)造性。對(duì)于廣大教師來說，這既是一項(xiàng)機(jī)遇，更是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。如何依托有利條件，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成自身教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，是擺在中職學(xué)校管理者和教師面前的一項(xiàng)新課題。

3 中等職業(yè)教育發(fā)展策略研究

3.1 把握中職學(xué)校定位問題

所謂定位，即明確自己在整個(gè)系統(tǒng)中的位置。把握中職學(xué)校的定位問題，是辦好中職學(xué)校的基礎(chǔ)和前提。研究中等職業(yè)教育的定位，應(yīng)從3個(gè)層面考慮：教育在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的定位，中等職業(yè)教育在整個(gè)教育系統(tǒng)中的定位，一個(gè)省市的中等職業(yè)教育在全國中等教育系統(tǒng)中的定位。為什么學(xué)，培養(yǎng)什么人，一定要與當(dāng)?shù)胤?wù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展相協(xié)同[2]。2010年3月19日，在教育部召開的2010年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議上，魯昕副部長作了重要講話，他強(qiáng)調(diào)，中等職業(yè)教育的學(xué)校定位，一是面向未成年人學(xué)歷和職業(yè)生涯的基礎(chǔ)教育；二是面向社會(huì)上有擇業(yè)培訓(xùn)需求的成年人教育；三是面向有提高生活質(zhì)量需求的社會(huì)成員的教育[3]。

3.2 加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

“雙師型”教師既指“雙證書”教師（有工程師、工藝師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師等執(zhí)業(yè)資格證書和教師資格證書的教師），也指“雙能力”教師（既能勝任理論教學(xué)，又能指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐的教師）。不斷完善中職教育師資隊(duì)伍建設(shè)政策，對(duì)師資培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、培訓(xùn)、外聘等方面有積極的引導(dǎo)作用。如加強(qiáng)職業(yè)教育教師準(zhǔn)入制度和定期培訓(xùn)制度；支持教師到企事業(yè)單位進(jìn)修和工作實(shí)踐，提高教師專業(yè)實(shí)踐能力和教育教學(xué)能力，但進(jìn)修和學(xué)習(xí)不能停留在表面，要有實(shí)際行動(dòng)。學(xué)校要支持、鼓勵(lì)教師進(jìn)行科技項(xiàng)目的研究和開發(fā)，加大對(duì)科研項(xiàng)目的資金扶持，使中職教師既上得了教育的講臺(tái)，又上得了學(xué)術(shù)的講壇。

3.3 建立合作機(jī)制

合作中，學(xué)校師生除了到企業(yè)工作實(shí)習(xí)外，還應(yīng)充分利用職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，邊工作、邊教學(xué)；企業(yè)也可以參與學(xué)校的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，將教育資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)雙贏。加強(qiáng)國際交流與合作，借鑒國際先進(jìn)教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。

3.4 開展調(diào)研工作，合理設(shè)置課程

部分教師認(rèn)為中職教育學(xué)制短，應(yīng)盡量縮減文化基礎(chǔ)課而增設(shè)專業(yè)課。事實(shí)上，中職教育對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)方向應(yīng)定位于既有多種必需的知識(shí)和技能，又有轉(zhuǎn)崗和繼續(xù)教育基礎(chǔ)的復(fù)合型人才。為此，我們不能停留在學(xué)生對(duì)現(xiàn)有專業(yè)知識(shí)的掌握和考證通過率上，忽略學(xué)生的人文素質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)。建議文化課程設(shè)置以“必需、夠用”為度，盡量減少其學(xué)術(shù)性；專業(yè)課程設(shè)置以“必知、必會(huì)”為度，增加實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、綜合實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐課程分量[4]。

[1]陳遠(yuǎn)遠(yuǎn)，周誼．實(shí)施免費(fèi)中職教育的政策導(dǎo)向及未來發(fā)展走向[J]．職業(yè)教育研究，2010（8）：9～10．

[2]王澤君．論市場經(jīng)濟(jì)條件下中職教育的適應(yīng)與超越[J]．樂山學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，25（1）：131～133．

[3]教育部．2010年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會(huì)議在京閉幕[EB/ OL]．http：//learning．sohu．com/20100319/n270955013．shtml，2010-03-19．

[4]馮敬．對(duì)中職教育課程設(shè)置的探索與思考[J]．遵義師范院校學(xué)報(bào)，2010，12（3）：61～63．

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