中國特色社會主義民主發(fā)展的特征與功能

發(fā)展，是一個社會靈魂的覺醒！

作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)代化的發(fā)展奇跡吸引了全世界的目光。

“中國謎團”？

“不一樣的中國”！

“巨龍出水”！“中國崛起”！

“中國道路”……

當全世界把驚詫和贊嘆轉向中國的時候，人們在費力解讀這個“并非神話的中國發(fā)展故事”。

“秩序、效率、民主”——獨具特色的中國社會主義民主發(fā)展道路，也許正是其答案之核心。

中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會指出：要加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

當代中國人民，在自己的革命、建設與改革實踐中，經(jīng)過長期艱苦地探索，找到了一條以實現(xiàn)人民當家作主為根本目的，以共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一為本質特征，以人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度為制度框架的民主發(fā)展道路。

這條道路，經(jīng)過60多年不懈地發(fā)展和完善，民主制度更加健全，民主形式更加豐富，民主水平不斷提高，保障了人民當家作主權利的有效行使，實現(xiàn)了秩序、效率和民主的協(xié)同共進，這是中國現(xiàn)代化之夢實現(xiàn)、中華民族偉大復興的堅強政治保證。

有秩序的民主

世界各國現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓證明：秩序和穩(wěn)定是發(fā)展的前提。

作為最大的后發(fā)現(xiàn)代化國家，中國的現(xiàn)代化進程具有政黨和政府主導型特點，現(xiàn)代化進程是由政黨和政府啟動、組織和領導的，是自上而下地持續(xù)推進的。

現(xiàn)代化意味著變革、開放，意味著民主、法治，這必然要求原有的政治秩序做出相應的調(diào)整或革命，但這種調(diào)整或革命必須保持有序地進行，并能以政治系統(tǒng)的有序和堅強有力，推動經(jīng)濟秩序、社會秩序的有序變遷。

1840年以來，中國不僅受盡了大大小小帝國主義列強的侵略和侮辱，國家內(nèi)部也是割據(jù)混亂、動蕩不已，經(jīng)濟社會無從發(fā)展、民不聊生，更遑論民主權利、政治建設。

以中國共產(chǎn)黨為組織和權力核心的中國政治制度和運作機制，保證了中國現(xiàn)代化進程的有序推進，保證了中國民主的有序發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起就高揚民主的旗幟，就以實現(xiàn)真正的人民民主為己任，向專制制度發(fā)起了徹底的不妥協(xié)的英勇斗爭。中國人民正是在中國共產(chǎn)黨的領導下，推翻了“三座大山”的壓迫和奴役，第一次真正掌握了國家和自己的命運。從這個意義上而言，中國共產(chǎn)黨的領導地位 ，是歷史的選擇，人民的選擇，符合中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史規(guī)律。

在當代中國，中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，是保障人民當家作主、充分行使民主權利的需要；是調(diào)動廣大人民積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結一心、共同推進現(xiàn)代化事業(yè)的需要；是維護國家統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定的需要；是保證中國夢實現(xiàn)、中華民族復興的需要。中國共產(chǎn)黨的領導和執(zhí)政，符合廣大人民的長遠和根本利益，具有現(xiàn)實的合理性。

中國共產(chǎn)黨領導和建立了一系列保證人民當家作主的制度和機制，領導和保證了各級國家機關的高效協(xié)調(diào)的運轉，保證了政治改革和經(jīng)濟改革、社會改革的協(xié)調(diào)配套。這是一些陷入混亂、動蕩的發(fā)展中國家所無法比擬的政治優(yōu)勢。

正是在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)下，中國現(xiàn)代化的各項改革開放事業(yè)才能順利推進，中國特色的社會主義民主政治建設才能有序發(fā)展。

有效率的民主

當代中國的政治制度，源于中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義革命的勝利，是在爭取民族獨立和人民解放的斗爭和向社會主義的過渡中逐步建立的。所以，當代中國社會主義民主發(fā)展的基礎是在半殖民地、半封建的貧窮落后的社會基礎上開始的。

中國共產(chǎn)黨領導中國革命成功之后，在當時的國際和國內(nèi)條件下，按照馬克思主義的指導思想和共產(chǎn)黨的宗旨，加上當時緊迫的發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活的任務，只能走社會主義道路，并相繼建立了一整套經(jīng)濟和政治制度。經(jīng)濟上，以公有制為基礎，建立了計劃經(jīng)濟體制，并迅速建立起獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。政治上，以共產(chǎn)黨為組織和權力核心，建立了人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、在少數(shù)民族地區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。以民主集中制為政治原則和組織原則，高度集中的經(jīng)濟權力和政治權力，對在較短時間內(nèi)動員社會，發(fā)展經(jīng)濟作出了歷史性的貢獻。但長期的發(fā)展中也存在著許多需要解決的問題。

生產(chǎn)力落后、經(jīng)濟不發(fā)達、人民生活貧困，加之，要在幾十年的時間內(nèi)跨越發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的路，因此，中國現(xiàn)代化的發(fā)展速度必須是快速的甚至是超速的。

對于當代中國現(xiàn)代化發(fā)展，首當其沖的第一要務是調(diào)動人民的積極性，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高人民生活水平。所以，效率也就成為政治發(fā)展目標的首要選項。

沒有高效有力的政治系統(tǒng)，就不可能給現(xiàn)代化建設提供足夠的動力和有效的組織和領導。中國現(xiàn)代化進程之中的民主發(fā)展，必須滿足以下功能要求：政治決策的高效統(tǒng)一；行政和司法系統(tǒng)的高效有力；政治體系推動經(jīng)濟發(fā)展的高效持續(xù)；政治系統(tǒng)維護社會穩(wěn)定、社會進步的高效全面。

有效率的民主，在國家政權層面，就要求各級國家機關統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)運轉，保證國家法律和政策的貫徹執(zhí)行；在社會公共領域，要求豐富民主制度和形式，不斷擴大公民有序參與，調(diào)動廣大人民建設現(xiàn)代化國家的積極性。

當代中國60多年來的現(xiàn)代化進程，建立和發(fā)展了一系列民主制度和民主形式，既保證了人民當家作主權利的有效行使，又保證了國家機關的高效運轉和法律政策的有效執(zhí)行，是一個有效率的民主制度。

廣大人民通過人民代表大會制度，行使管理國家政治生活和社會生活的權利。各級人民代表大會的組織制度和工作制度建設不斷完善，使人民代表大會的權力不斷加強和落實。

各民主黨派和無黨派人士，及其各自所聯(lián)系的群眾通過共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，社會主義協(xié)商民主不斷得以提升和完善。

各少數(shù)民族人民通過民族區(qū)域自治制度，行使少數(shù)人民在自治地方當家作主的權利，有力地保證了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會全面發(fā)展。

各級政府和各級法院、檢察院，由各級人民代表大會產(chǎn)生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。在依法行政、嚴格執(zhí)法和公正司法的同時，通過各種形式的政務公開、檢務公開和人民陪審員、人民檢察員等制度，有序擴大公民對政府和司法活動的參與，保證有效民主的實現(xiàn)。

在基層自治組織中，廣大人民群眾通過村民自治、社區(qū)自治和職工代表大會等制度形式，運用民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項民主權利，實現(xiàn)了自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督生動實踐。

近幾年來，通過建立和完善豐富的民主形式，廣大人民的選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權不斷落實，有效的民主功能充分發(fā)揮。例如，各級人大的民主立法、開門立法制度，人大對政府的監(jiān)督制度，人大信訪接待制度；政府的民主決策制度、聽證制度；人民信訪制度、社會和輿論監(jiān)督制度等等不斷豐富和完善。

當代中國的民主，是有效的民主，這不僅體現(xiàn)在政治系統(tǒng)的高效運作中，也體現(xiàn)在有效的社會動員、國家整合中。改革開放以來，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展和政治文明建設所取得的成就，中國現(xiàn)代化的全面進步，就是明證。

中國民主的制度特征和功能特征

中國特色社會主義的民主建設，所依據(jù)的中國國情和實際，最為根本的有兩條：一是中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度，中國的民主是社會主義的民主；二是中國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化是最為迫切的第一要務。這就從根本上決定了當代中國民主發(fā)展的制度特征和功能特征。

從制度特征上來看，當代中國民主的特征是共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。這由中國近現(xiàn)代歷史發(fā)展所決定，也為中國現(xiàn)代化現(xiàn)實發(fā)展所需要。

中國共產(chǎn)黨的領導，就是領導、支持和保證人民當家作主，是人民當家作主和依法治國的根本保證。為完成這兩條保證使命，中國共產(chǎn)黨從組織上、制度上、作風上做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政尤為重要，以黨內(nèi)民主帶動人民民主尤為根本。

人民當家作主，是社會主義民主政治的本質要求，怎樣實現(xiàn)這一本質要求，需要不斷探索和發(fā)展保障人民行使民主權利的制度機制和有效形式。

依法治國，是市場經(jīng)濟條件下社會關系、利益關系復雜化的必然要求，是治國理政的基本方略。這就要求建立依法治國的制度體制和保障機制，通過司法體制的改革和完善，真正做到有法可依、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

從功能特征上來看，中國為了完成最大發(fā)展中國家現(xiàn)代化的重任，中國的政治制度必須發(fā)揮秩序、效率和民主協(xié)同共進的政治功能。其中，政治系統(tǒng)的秩序是建立于民主合法性基礎之上的秩序，又是富有效率的秩序；政治系統(tǒng)的效率是秩序組織下的效率，又是公民積極參與、民主推動的效率；政治系統(tǒng)的民主是有秩序、和平的民主，又是有效率、有權威的民主。

中國民主政治中的共產(chǎn)黨領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的制度特征，正是為了保證秩序、效率和民主協(xié)同共進的政治功能的發(fā)揮。

“民主不可能一夜之間成熟起來”，沒有民主基礎的發(fā)育和民主條件的生成，民主是不能靠強權和暴力從外而內(nèi)、從上到下強制移植的。許多發(fā)展中國家匆忙建立的“民主形式”，之所以多數(shù)陷于困境或遭致顛覆，更多是由于沒有政治效率、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的支持而處于流沙之上。

當代中國的民主建設，是在共產(chǎn)黨領導下的有秩序的民主，是保證經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的有效率的民主，是秩序、效率和民主協(xié)同共進的民主。當代中國的民主政治，為當代中國的經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，提供了堅實可靠的政治保障和動力源泉，這也許是“中國謎團”的“謎底”之一。

發(fā)展民主任重道遠

現(xiàn)實中的社會主義國家都是在生產(chǎn)力落后的國家起始的，中國的社會主義政權建立以后，面臨著急切的生存和發(fā)展的重任。這與發(fā)達資本主義國家的發(fā)展道路不同，也與馬克思當年設想的理想社會主義不同。經(jīng)過艱難曲折的探索，中國找到了社會主義市場經(jīng)濟的道路。由此帶來所有制成分多樣化，經(jīng)濟組織多樣化，分配方式多元化，人們的利益要求出現(xiàn)了分歧差別、甚至矛盾沖突。為了適應和促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為了保證現(xiàn)代化全面進步，必須進一步推進政治體制的改革，完善民主發(fā)展的制度和形式。

在復雜多變的國內(nèi)和國際局勢下，當代中國全面步入現(xiàn)代化發(fā)展的關鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，當代中國的民主發(fā)展必須正視和解決以下問題：

1. 社會公平與正義問題。貧富分化、不平等、貧困等社會公正問題是影響社會和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會長期持續(xù)發(fā)展的重大問題。

2. 治理體系和治理能力問題。公共權力的有效行使和監(jiān)督機制問題，特別是遏制腐敗問題，影響到執(zhí)政黨和政府的形象，影響政府的治理能力，是關系執(zhí)政黨和國家生死存亡的問題。

3. 民主、和平發(fā)展問題。全球化進程加快，中國日益全面融入國際社會，擔當著國際大國的責任，但同時，國際競爭激烈，面臨全球化條件下的國際壓力和挑戰(zhàn)。

當代中國民主發(fā)展的核心問題是共產(chǎn)黨的領導和人民民主的關系問題。

但“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”，外有全球化條件下國際競爭的壓力和挑戰(zhàn)，內(nèi)有利益分化條件下的貧富分化、社會不公和腐敗。對執(zhí)政黨的執(zhí)政地位和能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨及時提出加強黨的執(zhí)政能力建設，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。近年來，同時也實施“黨員權利保障條例”，“黨內(nèi)監(jiān)督條例”，“黨內(nèi)紀律處分條例”，“黨政領導干部選拔任用工作條例”，“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要”等一系列黨內(nèi)法規(guī)和制度。

同時，在加強人民民主和依法治國方面，也有一系列積極的探索和發(fā)展，完善和豐富民主的實現(xiàn)形式。如人大的加強立法和監(jiān)督工作，立法聽證等；政府的政務公開，價格聽證等；司法改革以及“人民陪審員”，“人民檢察員”等；基層民主也在不斷深化和完善?？傊?，在完善人大、政協(xié)、民族自治、基層民主這些基本政治制度的同時，在政治生活和公共管理中積極探索民主管理的豐富形式。如票決制、公示制、聽證會、問責制、評估、質詢、審計、環(huán)境評估、公推公選、“三票制”等等。各地的民主實現(xiàn)形式創(chuàng)新蓬蓬勃勃。未來取決于民主實踐的不斷探索和發(fā)展。

黨的十八屆三中全會明確指出，發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自制制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。要推動人民代表大會制度與時俱進，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。

因此，為了迎接挑戰(zhàn)，解決問題，保證中國現(xiàn)代化事業(yè)和民主政治順利推進，中國未來的民主政治發(fā)展需要把握以下幾點：

堅持共產(chǎn)黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的基本方針，發(fā)揮社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

堅定不移地走中國特色的民主發(fā)展道路，結合不斷變化的中國發(fā)展實際和需要，積極探索和創(chuàng)新民主實現(xiàn)機制。

積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，堅持政治文明和物質文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義和諧社會，服務于“兩個百年”現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

努力完善民主制度、豐富民主形式、推動民主建設的制度化、法治化水平，提高民主質量，提升民主品質，切實落實和保障廣大人民當家作主的權利。

發(fā)展基層民主。暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化。

在國際事務中，主張國際關系的民主化和發(fā)展模式的多樣化，推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序，堅決反對各種形式的霸權主義和強權政治，堅定地走民主、和平的發(fā)展道路。

當代中國特色社會主義的民主道路，是和平發(fā)展之路，國家富強之路，人民幸福之路，中國人民將堅定不移地沿著這條道路走下去，推動中國現(xiàn)代化的全面進步，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

（執(zhí)筆：周少來）

責任編輯：李振通 狄英娜