以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”

在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，沒有“三農(nóng)”的現(xiàn)代化，就沒有全國(guó)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在今年考察海南時(shí)指出：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。這句樸實(shí)的話語(yǔ)，揭示的是最深刻的道理?！叭r(nóng)”現(xiàn)代化的一個(gè)根本抓手，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一個(gè)根本抓手，則是走好農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。提出并踐行城鎮(zhèn)化而不是城市化的理念，正表明中國(guó)已堅(jiān)定決心，要走出一條避免重蹈國(guó)外城市化建設(shè)中反復(fù)發(fā)生的“城市病”覆轍的新路。這條新路，最理想的結(jié)果，就是使海量農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，宜城則城，宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，盡可能做到“離土不離鄉(xiāng)”。中國(guó)正在進(jìn)行的這場(chǎng)深刻的城市化運(yùn)動(dòng)，堪稱世界上迄今為止最宏大的城市化運(yùn)動(dòng)，成功與否，不僅事關(guān)中國(guó)的前途命運(yùn)，而且事關(guān)世界的繁榮發(fā)展。近年來(lái)，海南省澄邁縣堅(jiān)持“就地城鎮(zhèn)化”理念，對(duì)破解“離土不離鄉(xiāng)”問(wèn)題進(jìn)行深入實(shí)踐探索，取得了顯著成效和有益經(jīng)驗(yàn)，值得重視。

一、城鎮(zhèn)化的基點(diǎn)在縣域小城鎮(zhèn)

中國(guó)的城鎮(zhèn)化之路，究竟以哪里為基點(diǎn)？國(guó)外通常的辦法，即轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民向大城市聚集，這是各國(guó)的必由之路嗎？帶著這些問(wèn)題，調(diào)研組踏上了澄邁調(diào)研之途。

在和澄邁縣領(lǐng)導(dǎo)座談時(shí)，圍繞城鎮(zhèn)化問(wèn)題，大家熱烈討論習(xí)近平總書記今年4月在海南考察時(shí)提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的重要思想，同時(shí)討論了習(xí)總書記今年7月在湖北考察時(shí)提出的“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”的問(wèn)題?？h委書記楊思濤對(duì)習(xí)近平總書記的這些思想高度認(rèn)同、心得很深。他對(duì)我們說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一定不能只注重大城市的發(fā)展，不能把農(nóng)民都往大城市趕，轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，還是要按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則就地安置，不然，走國(guó)外過(guò)度城市化的老路，必然導(dǎo)致國(guó)外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉(xiāng)村，一邊是富人區(qū)與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來(lái)越高、生活質(zhì)量卻越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境乃至政治的成本和代價(jià)難以預(yù)計(jì)。

澄邁縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)形成共識(shí)，認(rèn)為，從澄邁的實(shí)際情況看，城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)應(yīng)放在澄邁縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，這些小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點(diǎn)，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的共建共享。如果以這些小城鎮(zhèn)為依托，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改變生活方式，農(nóng)民就可以像城市人一樣享受現(xiàn)代化的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，實(shí)現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

在“就地城鎮(zhèn)化”的思路下，澄邁人理順了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民在家門口自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權(quán)、房屋使用權(quán)等固定資產(chǎn)入股合作，開發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動(dòng)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村常住人口中從事非農(nóng)生產(chǎn)人員的比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)化。為促進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”，澄邁堅(jiān)持規(guī)劃先行，結(jié)合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時(shí)期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠(yuǎn)，人文熾盛，境內(nèi)文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮(zhèn)美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有重要的歷史文化價(jià)值。位于老城鎮(zhèn)的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉(xiāng)后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)規(guī)劃，融入對(duì)這些古村落的保護(hù)和修復(fù)中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力帶動(dòng)了這些古村落及周邊的發(fā)展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來(lái)參觀旅游。目前，澄邁正在實(shí)施對(duì)這些古村落集中連片整治修復(fù)的工程，并籌劃申報(bào)世界歷史文化遺產(chǎn)，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的精彩亮點(diǎn)。

位于澄邁縣北部的福山鎮(zhèn)，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀罚碜u(yù)海內(nèi)外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)。這一我國(guó)首家以咖啡文化為主題的風(fēng)情鎮(zhèn)項(xiàng)目，總體規(guī)劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區(qū)、陶藝制作創(chuàng)意體驗(yàn)區(qū)、休閑娛樂(lè)度假于一體。今年1—10月，來(lái)到福山咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)品咖啡的游客約有89萬(wàn)人次，省外游客25萬(wàn)人次，境外游客 10萬(wàn)人次?？Х任幕L(fēng)情鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，大大促進(jìn)了周邊村莊的“就地城鎮(zhèn)化”進(jìn)程。例如，毗鄰的向陽(yáng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到很大改善，村莊與咖啡文化風(fēng)情鎮(zhèn)一體融合，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)韻獨(dú)特，游人如織，多種產(chǎn)業(yè)和家庭旅游收入可觀，68戶村民過(guò)上了離土不離鄉(xiāng)、幸福指數(shù)很高的城鎮(zhèn)化生活。

在建設(shè)福山咖啡文化風(fēng)情小鎮(zhèn)的同時(shí)，澄邁還打造了臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)、歐洲文化風(fēng)情小鎮(zhèn)、地中海文化風(fēng)情小鎮(zhèn)等，這些風(fēng)情小鎮(zhèn)各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、文明、富裕。這些小鎮(zhèn)將用小火車連通，小鎮(zhèn)及周邊的村莊，連片形成就地城鎮(zhèn)化的美麗風(fēng)景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數(shù)125.9萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長(zhǎng)147.5%。

澄邁就地建設(shè)小城鎮(zhèn)，既促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起了專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)，也帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，澄邁已重點(diǎn)打造出三條“美麗鄉(xiāng)村”帶，以此為紐帶，計(jì)劃串連縣域內(nèi)的村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)場(chǎng)，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集區(qū)之間，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計(jì)劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉(xiāng)村”帶，并力爭(zhēng)到2018年，全縣99個(gè)500人以上的村莊達(dá)到“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作要求。

“就地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)發(fā)展，相應(yīng)地帶來(lái)了農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的旺盛需求，路網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)以及公共文化設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)納入了城市建設(shè)的統(tǒng)籌方案。

二、關(guān)鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，也是調(diào)研組的問(wèn)題。我們意識(shí)到，“就地城鎮(zhèn)化”問(wèn)題，說(shuō)到底是使人就地“轉(zhuǎn)型”的問(wèn)題，其中的關(guān)鍵，是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實(shí)踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的突出特點(diǎn)，正是注重產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和支撐，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。“以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個(gè)“整體性可經(jīng)營(yíng)的商業(yè)品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項(xiàng)措施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計(jì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

在《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作總體方案》中，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施很多。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)培植特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點(diǎn)，建設(shè)“開心”農(nóng)場(chǎng)，開展消遣性農(nóng)事活動(dòng)，農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件開辟活動(dòng)場(chǎng)所，提供生產(chǎn)生活設(shè)施，即將土地作細(xì)致切割，每塊農(nóng)田占地 0.1—0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認(rèn)領(lǐng)種植，也可以由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發(fā)展特色林業(yè)。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉(xiāng)村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發(fā)展長(zhǎng)壽產(chǎn)業(yè)。借助澄邁是世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的品牌，開發(fā)長(zhǎng)壽康體休閑項(xiàng)目、長(zhǎng)壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障水平，完善公共養(yǎng)老中心、敬老中心設(shè)施建設(shè)，等等。

根據(jù)“以發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的原則，澄邁持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2009年至今，堅(jiān)持“圍繞品牌抓農(nóng)業(yè)”工作思路，把注冊(cè)商標(biāo)與品牌打造作為農(nóng)產(chǎn)品銷售和促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要工作，把商標(biāo)品牌做精做強(qiáng)，努力走出“打造一件商標(biāo)、帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的品牌發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)4年“商標(biāo)富農(nóng)”探索實(shí)踐，累計(jì)有效注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)1033件，其中著名商標(biāo)18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)品牌，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)示范點(diǎn)已全省開花，成為廣大海南農(nóng)戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農(nóng)民的搖錢樹。由此形成的整個(gè)農(nóng)業(yè)——工業(yè)——商業(yè)——旅游——消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，成功吸納了大量轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，“舊式”農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中成功轉(zhuǎn)型，找到了新的用武之地。

可以說(shuō)，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將特色農(nóng)產(chǎn)品銷售與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)——通過(guò)一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動(dòng)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我“造血功能”，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)、推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，正是澄邁的成功之道。

同時(shí)，澄邁注重推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態(tài)科技新城，開出了一片新天地。海南生態(tài)科技新城走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路，通過(guò)發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。新城內(nèi)建設(shè)農(nóng)園，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，既為新城提供服務(wù)配套，又解決部分農(nóng)民就業(yè)。對(duì)原土地上的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，成立服務(wù)公司吸納農(nóng)民就業(yè)；為下一代農(nóng)民提供更好的教育機(jī)會(huì)和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區(qū)憑借日漸凸顯的環(huán)境、政策及服務(wù)三大優(yōu)勢(shì)，吸引了包括中科院云計(jì)算中心、印度NIIT集團(tuán)、浪潮、惠普、東軟、中軟、長(zhǎng)城信息、久其軟件、展創(chuàng)光電等294家企業(yè)落戶園區(qū)，初步形成數(shù)字醫(yī)療、地理信息、旅游信息化、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、高端電子制造、服務(wù)外包以及動(dòng)漫創(chuàng)意等七大業(yè)務(wù)板塊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚快速形成。2011年園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值33.9億元，2012年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值和軟件外包服務(wù)收入超65億元，今年將努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值超100億元，力爭(zhēng)容納4-5萬(wàn)軟件工程人員，向國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地的目標(biāo)邁進(jìn)。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發(fā)展也令人振奮，這是我國(guó)唯一能夠生產(chǎn)飛機(jī)機(jī)窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國(guó)有控股企業(yè)，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)玻璃生產(chǎn)的重大空白，就是這樣的大型高科技企業(yè)，其物流、包裝、檢測(cè)、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)，也為吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是硬指標(biāo)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率是52.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率是35%，兩者相差17.6%。這說(shuō)明，有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)移到城里的人，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務(wù)方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。因此，調(diào)研組認(rèn)為，是否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是衡量“就地城鎮(zhèn)化”成功與否的重要因子。“就地城鎮(zhèn)化”后，農(nóng)民的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，特別是在享受公共服務(wù)方面，究竟能達(dá)到什么水平，有沒有一個(gè)可以評(píng)估的指標(biāo)，是調(diào)研組十分關(guān)注的問(wèn)題。

可以明確地說(shuō)，澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，是有這樣的硬指標(biāo)的，澄邁在“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化統(tǒng)籌建設(shè)，并將之作為促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實(shí)施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、住房、文化建設(shè)、電信服務(wù)、金融服務(wù)8個(gè)方面，以及富民增收、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)2個(gè)工程），作為澄邁推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉(xiāng)，并注重向“三農(nóng)”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實(shí)施“十二年義務(wù)教育三免四補(bǔ)”政策，從2010年秋季起，將“三免二補(bǔ)”升級(jí)為“三免四補(bǔ)”，即免除十二年義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)，補(bǔ)助學(xué)生作業(yè)本費(fèi)、職校和中技學(xué)生生活費(fèi)、住宿貧困生生活費(fèi)、貧困生助學(xué)金；

率先全省實(shí)現(xiàn)村村有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室目標(biāo)，2012年，全縣投入1179萬(wàn)元建設(shè)142家標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，覆蓋率達(dá)93.7%，醫(yī)療健康信息化項(xiàng)目全面實(shí)施，建成了連接177家村衛(wèi)生室、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及衛(wèi)生局的覆蓋城鄉(xiāng)、一體化的醫(yī)療健康信息化網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了農(nóng)村衛(wèi)生試點(diǎn)改革縣鎮(zhèn)村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村“兩場(chǎng)一室”（標(biāo)準(zhǔn)籃球、排球場(chǎng)，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農(nóng)家書屋建設(shè)；

率先全省實(shí)行分散供養(yǎng)和社會(huì)供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機(jī)制，對(duì)建省后被征地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政全支付，同時(shí)由政府財(cái)政予以老年生活保障補(bǔ)助。此外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年200元提高到240元，新農(nóng)合參合率99.8%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保率99.6%，新農(nóng)保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%，每月給80歲以上老人發(fā)放長(zhǎng)壽補(bǔ)貼。最近，當(dāng)?shù)赜职?00—104歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至800元/月，105—109歲老人長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼費(fèi)提高至1000元/月，110歲以上老人長(zhǎng)壽補(bǔ)助提高至1500元/月；

率先全省實(shí)現(xiàn)所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮(zhèn)、177個(gè)村（居）實(shí)施推進(jìn)寬帶村村通工程，2012年繼續(xù)投入2380萬(wàn)元，加快實(shí)施工程進(jìn)展， 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會(huì)和半數(shù)以上自然村（463個(gè)），基本實(shí)現(xiàn)有線寬帶、無(wú)線寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋；

率先全國(guó)實(shí)現(xiàn)金融便民服務(wù)延伸到所有行政村，截至目前，累計(jì)安裝823部POS機(jī)（刷卡消費(fèi)終端），發(fā)放借記卡8萬(wàn)多張，通過(guò)“一卡通”的方式將47項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金直接劃入補(bǔ)貼對(duì)象，惠及8萬(wàn)多戶農(nóng)民；等等。

同時(shí)，澄邁生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，注重新能源（生物質(zhì)能源、風(fēng)電等）、綠色建筑和現(xiàn)代信息技術(shù)等在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的應(yīng)用，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)作為產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)資本，以“低碳發(fā)展模式”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境治理相互依托、相互促進(jìn)。立足對(duì)“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實(shí)推進(jìn)“生態(tài)現(xiàn)代化”建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新思路保護(hù)生態(tài)，狠抓以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園、生態(tài)人生為內(nèi)容的“八項(xiàng)工程”，強(qiáng)力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以加強(qiáng)農(nóng)村“造血功能”，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既美化人居環(huán)境，又推動(dòng)農(nóng)民致富。讓農(nóng)村更美、讓農(nóng)民更富，構(gòu)建“與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式”，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預(yù)期壽命77.79歲，分別高出全省、全國(guó)平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總?cè)丝诘?8.05/10萬(wàn)，超出中國(guó)和聯(lián)合國(guó)“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”規(guī)定存活百歲老人7/10萬(wàn)、7.5/10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，成為名副其實(shí)的“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”、“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”。澄邁廣泛開展創(chuàng)建親老敬老活動(dòng)，幫老助老、敬老愛老蔚為風(fēng)氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)等問(wèn)題。中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的榮譽(yù)，不僅是澄邁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有力證明，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的最好標(biāo)志。

剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。澄邁以“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)引領(lǐng)“就地城鎮(zhèn)化”的理念和實(shí)踐，無(wú)疑是符合中央城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總布局精神的一個(gè)有說(shuō)服力的案例。

（調(diào)研組成員：夏偉東 陳懷鵬 李 菱 李艷玲 陳亦琳）

責(zé)任編輯：王農(nóng)媛