城市提高質量才能贏得未來

在我國經(jīng)濟發(fā)展轉型過程中，著力提升城市質量總體水平和質量安全監(jiān)管能力，依靠質量實現(xiàn)全面發(fā)展，才能構筑起經(jīng)濟發(fā)展新的核心動力和競爭優(yōu)勢，才能贏得未來的發(fā)展主動權。

以實現(xiàn)經(jīng)濟增長和生態(tài)效益的統(tǒng)一為著力點，在擴大經(jīng)濟總量中注重城市質量提升

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟是人與自然協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，是融入世界經(jīng)濟大潮和中國全面建成小康社會的需要。實踐證明，以大量資源消耗求得經(jīng)濟增長量是難以為繼的，依靠擴大數(shù)量促進經(jīng)濟增長也不是最有效的方法，只有通過抓城市質量工作，帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展，走質量效益型的良性發(fā)展道路，才是實實在在的增長，才能保證經(jīng)濟增長的有效速度和良好的效益。因而，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為時代發(fā)展的大趨勢。城市是發(fā)展經(jīng)濟的載體，生態(tài)系統(tǒng)又是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。為了適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要，符合經(jīng)濟與生態(tài)平衡的規(guī)律，只有通過科學技術和有效的管理手段及合理的生產(chǎn)模式所形成的改造自然的能力來保護生態(tài)，增強生態(tài)系統(tǒng)的再生能力，維持生態(tài)經(jīng)濟平衡，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”，建立社會、經(jīng)濟、自然良性循環(huán)的復合型生態(tài)系統(tǒng)。

不同區(qū)域、不同性質、不同工業(yè)化水平的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結構區(qū)分明顯。必須從各地實際出發(fā)，遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜調整產(chǎn)業(yè)結構，在用新技術不斷改造和發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)使其獲得新生命力的基礎上，有重點、有選擇地發(fā)展高新技術及其產(chǎn)業(yè)群，占領高新技術領域的制高點。在產(chǎn)業(yè)布局上將控制與分散結合起來，堅持生態(tài)文明建設方向，高度重視開發(fā)與保護、資源與環(huán)境、經(jīng)濟與生態(tài)的有機統(tǒng)一，打造綠色、高效、生態(tài)、節(jié)約的經(jīng)濟發(fā)展模式。對建設什么樣的項目，每一個項目如何布局，都嚴格按照完整的現(xiàn)代化工農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實施，嚴把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保節(jié)能、安全發(fā)展三大關口，提高新上項目門檻，形成生態(tài)經(jīng)濟城市和生態(tài)經(jīng)濟農村的模式，以保持生態(tài)與環(huán)境系統(tǒng)、生態(tài)質量和自然資源的協(xié)調發(fā)展。地處勝利油田腹地的山東省東營市承擔著國家“黃藍”戰(zhàn)略實施的重任，時刻把握高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力打造綠色經(jīng)濟板塊，重點培育壯大中心城區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、港口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個市屬經(jīng)濟增長極，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。生態(tài)化、科技化項目重點開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)品，著力突破石油化工、汽車及零部件、電子信息等產(chǎn)業(yè)。堅持“農業(yè)三次產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動，努力打造全國知名、特色鮮明的北方魚米之鄉(xiāng)。發(fā)展培植漁業(yè)、畜牧、蔬菜、花卉、休閑觀光等主導產(chǎn)業(yè)，推行生態(tài)養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖，加強農產(chǎn)品品牌培育和宣傳促銷，農業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平顯著提高。服務業(yè)發(fā)展風生水起，文化旅游實現(xiàn)新突破，重點服務業(yè)城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、項目四大載體龍頭帶動作用顯著，現(xiàn)代物流、金融保險、服務外包等產(chǎn)業(yè)迅速崛起，服務業(yè)增加值占GDP的比重明顯提升，創(chuàng)出了科學發(fā)展的新模式。企業(yè)要達到長期的經(jīng)濟效益和社會效益，也要不斷改進自身整體業(yè)績。通過建立系統(tǒng)的方法和機制，形成適合自身發(fā)展的質量改進模式，從現(xiàn)有的利潤空間中再辟蹊徑，將之前隱藏在身邊，沒有被重視和發(fā)掘的“看不見”的利潤找出來，減少因質量不過關而浪費的成本，提高產(chǎn)品美譽度，塑造好企業(yè)形象。

以抓好重點領域質量建設為中心，在增強城市綜合實力中展示城市形象

城市功能是否完善是城市經(jīng)濟實力、文化實力之外很重要的因素，重點領域質量工作的好壞直接關系到居民的生活質量和城市形象。隨著市場和區(qū)域經(jīng)濟競爭的日趨激烈，競爭的焦點正由規(guī)模、成本逐步轉變?yōu)橘|量和品牌。突出抓好環(huán)境質量、產(chǎn)品質量、工程質量、服務質量等重點領域的質量建設，對建設文明秀美、活力迸發(fā)、富裕安康的城市至關重要。東營市突出“大水面、大綠地、大濕地、大空間”特色，重點以中心城周圍現(xiàn)有生態(tài)林場為基礎，推進生態(tài)林場建設， 建設沿黃生態(tài)林帶，規(guī)劃建設沿海生態(tài)林帶，建設環(huán)城森林，構筑城市綠色生態(tài)屏障。加大投入力度，科學開發(fā)利用濕地資源，實施百萬畝濕地生態(tài)修復工程，建設城市濕地公園。環(huán)境治理和保護以推進節(jié)能減排為重點，加大技術改造力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，治理水、大氣污染，提高環(huán)境質量。優(yōu)化城市布局，重點推進城市主干道改造，全面鋪開城市生態(tài)公園改造和建設工作，使城市功能日臻完善。各縣城、濱海新城和小城鎮(zhèn)把新型城鎮(zhèn)化作為擴大內需、改善城鄉(xiāng)面貌和群眾生活條件的有效手段，力爭城鎮(zhèn)化率進一步提高。

實踐證明，全面加強城市質量管理是一種全方位、全過程、全員參與的質量管理，充分發(fā)揮有關職能部門的最大能動作用，重點解決食品、藥品、農產(chǎn)品以及重點工業(yè)產(chǎn)品質量等安全問題，指導企業(yè)建立健全質量管理、質量誠信標準化和計量檢測體系，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)采用國際標準和國內先進標準，提升國際市場競爭力。施工質量作為城市建設工程項目管理的重要核心，重點解決工程質量安全監(jiān)管力量不足、企業(yè)工程質量主體責任落實難等問題。以建筑、道路、水利工程為重點，完善工程質量安全監(jiān)管機制，建立工程招標和質量監(jiān)管聯(lián)動制度，在設計、施工、監(jiān)理和驗收等環(huán)節(jié)嚴格落實施工工程項目法人質量責任終身制，確保竣工工程經(jīng)得起時間和歷史檢驗。改進服務質量，重點解決服務企業(yè)品牌意識不強、規(guī)范化水平不高以及質量體系不完善等問題。以服務標準化為基礎、服務品牌為紐帶，深入開展服務惠民行動，建立和完善科技、金融、外貿等生產(chǎn)型服務業(yè)和旅游、商貿等生活服務業(yè)的質量體系，使質量建設成為經(jīng)濟增長和城市發(fā)展的強大引擎。

以加強全民質量教育為重要方法，形成有利于城市發(fā)展的市場競爭環(huán)境

任何一項工作想干好、干出成績，都離不開人民群眾的實踐活動，離不開群眾的智慧和經(jīng)驗。首先是堅持以人為本、惠及民生的原則，把服務社會、促進發(fā)展、保障民生、構建和諧作為實施質量興市的根本宗旨，下大力營造抓質量、保安全、促發(fā)展的良好氛圍，引導每個人、每個企業(yè)自覺踐行“追求卓越、綠色發(fā)展、質量優(yōu)先”的質量發(fā)展理念。切實把質量教育作為提高全民素質和勞動者技能的重要內容，大力提高質量管理人員和質量從業(yè)人員的整體素質，加快質量專業(yè)人才培養(yǎng)工作，重點培養(yǎng)和引進高層次、高技能、滿足不同需求的質量專業(yè)人才，為各行業(yè)的質量振興提供人才保障。其次是堅持質量知識進企業(yè)、進社區(qū)、進機關活動，號召市民將持續(xù)改進、追求卓越作為行為準則、通過報刊、電視、宣傳欄等媒介，采取喜聞樂見、豐富多彩的形式加強質量法律、法規(guī)的普及與宣傳，引導全社會重視質量、支持質量發(fā)展，促進各企業(yè)牢固樹立起“質量決定命運、品牌決定價值”的發(fā)展觀念，使企業(yè)認識到質量是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是資源配置、勞動者素質、科技創(chuàng)新等因素的集成，質量才是衡量社會發(fā)展的最高標準之一。創(chuàng)造條件加大資金投入，建立財力投入穩(wěn)定增長機制，完善質量獎勵制度，激勵廣大企業(yè)帶頭創(chuàng)優(yōu)。第三是堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則，政府做主導，企業(yè)多參與，完善質量法制環(huán)境，加大質量執(zhí)法力度，嚴厲打擊各種質量違法行為，切實維護市場秩序和消費者合法權益，形成公平、公正、有序、有利于質量發(fā)展的市場競爭環(huán)境。

（作者：中共山東省東營市委副書記、市長）

責任編輯：王農媛