設(shè)計與施工一體化招標(biāo)研究

劉九喜

（泰州市建設(shè)工程交易中心，江蘇泰州 225300）

設(shè)計與施工一體化招標(biāo)研究

劉九喜

（泰州市建設(shè)工程交易中心，江蘇泰州 225300）

闡述設(shè)計與施工一體化招標(biāo)產(chǎn)生的原因，分析了該招標(biāo)實施方法的可行性，并介紹了招標(biāo)的實踐經(jīng)驗。將設(shè)計與施工兩個階段的招標(biāo)公告合并發(fā)布后，響應(yīng)招標(biāo)公告要求、參與投標(biāo)報名的潛在投標(biāo)人就比較多，提高了投標(biāo)人參與工程設(shè)計的積極性，減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象，提高了設(shè)計方案的設(shè)計水平。

設(shè)計與施工；一體化；招標(biāo)

設(shè)計與施工一體化招標(biāo)是建設(shè)工程項目在實施過程中把設(shè)計與施工連在一起招標(biāo)，把該項工程發(fā)包給一家既具備相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)和能力同時又具備相應(yīng)的施工資質(zhì)和能力的單位，由該單位同時完成本項工程的設(shè)計與施工任務(wù)的一種招標(biāo)方式[1]。

1 一體化招標(biāo)的起因

一是業(yè)主的需要。完成一個工程項目，要辦理很多繁瑣的手續(xù)。通過招標(biāo)投標(biāo)，確立設(shè)計單位或施工單位便是其中的很重要的環(huán)節(jié)。確立了施工總承包單位開工建設(shè)后，專業(yè)工程的設(shè)計與施工的招標(biāo)就須及早完成，否則就有可能影響施工總承包的工程進(jìn)度，直至影響整個工程的進(jìn)度。而如何搞好專業(yè)工程的招標(biāo)，特別是簡化招標(biāo)過程，縮短招標(biāo)時間，使專業(yè)工程的設(shè)計能及時完成，專業(yè)施工隊伍及早進(jìn)場，以便配合施工總承包單位完成整個工程項目是建設(shè)單位要及時考慮的問題。而把專業(yè)工程的設(shè)計與施工一體化招標(biāo)便可以盡可能的達(dá)到這一目的。因此很多建設(shè)單位都希望實行專業(yè)工程設(shè)計與施工一體化招標(biāo)。

二是推進(jìn)工程總承包發(fā)展的需要。當(dāng)前我國在推行工程總承包中主要存在三個方面的問題：一是市場發(fā)育不完善，市場認(rèn)可程度低。二是實行總承包的法律、法規(guī)和政策不完善。三是工程承包企業(yè)自身能力存在問題。設(shè)計單位與施工單位存在協(xié)調(diào)不順暢的問題。一個建設(shè)工程項目由一家總承包單位從設(shè)計到施工一攬子承包到底的做法還不多見。住建部正與有關(guān)部門一起抓緊研究、制定《建設(shè)項目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，積極培育工程總承包招投標(biāo)市場；鼓勵具有較強競爭力和綜合實力的大型建筑業(yè)企業(yè)實行優(yōu)勢互補，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計等企業(yè)，實行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，建立和形成一批人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理和融資等能力的大型工程公司?！督ㄖ悄芑こ淘O(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知，旨在首先通過推進(jìn)專業(yè)工程總承包發(fā)展帶動工程總承包的發(fā)展[2]。

為適應(yīng)專業(yè)工程總承包的發(fā)展趨勢，泰州市建設(shè)工程交易中心從2007年起開展了設(shè)計與施工一體化招標(biāo)。就專業(yè)工程而言，目前我國有很多專業(yè)工程承包單位由于實際工作與發(fā)展的需要，都同時具備了相應(yīng)專業(yè)工程的設(shè)計與施工的資質(zhì)和能力，這就為專業(yè)工程的一體化招標(biāo)提供了可操作性。

2 一體化招標(biāo)的方法及其可行性分析

設(shè)計與施工一體化招標(biāo)的方法不外乎有兩種，第一種方法是對設(shè)計與施工同時招標(biāo)，第二種方法是設(shè)計與施工招標(biāo)分兩步走，先設(shè)計招標(biāo)后施工招標(biāo)，但招標(biāo)公告和資格預(yù)審一次性完成，資格預(yù)審合格入圍的投標(biāo)單位在設(shè)計與施工招標(biāo)中不變。

由于采用的方法不同，設(shè)計與施工一體化招標(biāo)采用的步驟有所不同。上述第一種方法，相對于第二種方法而言，步驟上要簡單些，把設(shè)計招標(biāo)的內(nèi)容并在一個招標(biāo)文件里一次性發(fā)給資格預(yù)審入圍的投標(biāo)單位，在開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)時一次性確定一家中標(biāo)單位。但這種設(shè)計與施工一次投標(biāo)的方式可行性較差。（1）評標(biāo)辦法很難制定，優(yōu)秀的設(shè)計與合理的投標(biāo)報價的界定十分困難，評分分值的確定，可能出現(xiàn)偏差，在評標(biāo)過程中很難達(dá)到性價比最優(yōu)的投標(biāo)文件；（2）評標(biāo)過程中主觀因素較多，可能會影響招投標(biāo)工作的公平、公正性，設(shè)計的評審是一個主觀性較強的工作，往往因為評標(biāo)委員會成員個人對設(shè)計理念、設(shè)計方案不同的主觀認(rèn)識，而出現(xiàn)較大的差異。而第二種方法，由于設(shè)計與施工分兩步投標(biāo)，時間要相對拉長一些，先根據(jù)總體設(shè)計上的要求，對專業(yè)工程設(shè)計方案進(jìn)行招標(biāo)，由專業(yè)工程設(shè)計方案中標(biāo)單位設(shè)計出合格的施工圖后，再根據(jù)施工圖設(shè)計要求進(jìn)行施工招標(biāo)，確定專業(yè)工程的施工單位。這種招標(biāo)方式可操作性強，能夠兼顧設(shè)計與施工的評審，業(yè)主大多采用這種方式進(jìn)行設(shè)計與施工一體化招標(biāo)。下面論述的主要是設(shè)計與施工分兩步走的設(shè)計與施工一體化招標(biāo)的做法。

3 一體化招標(biāo)的具體做法

3.1 招標(biāo)公告的發(fā)布

采用設(shè)計與施工一體化招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告時，一般采取將設(shè)計、施工兩個階段的招標(biāo)公告合并發(fā)布的方式，并明確規(guī)定設(shè)計和施工分為兩個階段進(jìn)行投標(biāo)，只有參加設(shè)計階段投標(biāo)并遞交了合格的設(shè)計投標(biāo)文件的投標(biāo)人才有資格參加施工階段的投標(biāo)。

在編制資格預(yù)審文件時，增加相應(yīng)設(shè)計招標(biāo)的條件。投標(biāo)人必須同時具備設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，并根據(jù)工程建設(shè)的復(fù)雜程度，在工程建設(shè)需要時，提出主要設(shè)計人員有從事同類工程設(shè)計的業(yè)績要求。在編制設(shè)計招標(biāo)文件時，明確對設(shè)計獲得前三名中標(biāo)候選人資格的投標(biāo)人，在施工投標(biāo)時給予適當(dāng)?shù)?、有層次的加分，激勵投?biāo)人做好工程設(shè)計的投標(biāo)。

3.2 設(shè)計評標(biāo)辦法的要點

設(shè)計評標(biāo)最重要的是突出方案設(shè)計的效果，一般把評標(biāo)方法的得分標(biāo)準(zhǔn)分為四個部分。其中設(shè)計方案符合國家及江蘇省的規(guī)范，規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)10分；能與建筑主體設(shè)計單位的設(shè)計理念相協(xié)調(diào)，并能有所創(chuàng)新，方案設(shè)計能充分體現(xiàn)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的設(shè)計要求80分；投資估算5分；設(shè)計費報價5分。通過這樣的分值權(quán)重配置，既突出了方案設(shè)計為評標(biāo)重點的要求，也考慮了投資估算、設(shè)計費報價的因素，評標(biāo)委員會能通過對投標(biāo)文件的評審選出較好的設(shè)計方案。

3.3 施工招標(biāo)的做法

在設(shè)計方案中標(biāo)人進(jìn)行了方案優(yōu)化，完成施工圖設(shè)計以后，在一個統(tǒng)一的平臺上進(jìn)行施工招標(biāo)。這樣能保證統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的主觀因素對評標(biāo)工作的干擾，所有遞交了合格的設(shè)計投標(biāo)文件的投標(biāo)人均可參加施工投標(biāo)。施工招標(biāo)文件與其他招標(biāo)文件沒有大的區(qū)別，但必須將原設(shè)計招標(biāo)文件中加分的相關(guān)條款列入施工招標(biāo)文件中，以避免可能發(fā)生的爭議。

4 一體化招標(biāo)的優(yōu)點

（1）提高了投標(biāo)人參與工程設(shè)計的積極性。經(jīng)過實踐證明，如果將設(shè)計與施工分別發(fā)布設(shè)計、施工的招標(biāo)公告，其結(jié)果是參與設(shè)計招標(biāo)報名的單位很少，參與施工招標(biāo)報名的單位很多。設(shè)計招標(biāo)往往發(fā)布了兩次招標(biāo)公告后，報名的單位仍不足三家，無法繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)的程序。將設(shè)計與施工兩個階段的招標(biāo)公告合并發(fā)布，因為有參與施工投標(biāo)的機會，公告發(fā)布以后，響應(yīng)招標(biāo)公告要求，參與投標(biāo)報名的潛在投標(biāo)人就比較多，提高了投標(biāo)人參與工程設(shè)計的積極性[3]。

（2）提高了設(shè)計方案的設(shè)計水平。因為在設(shè)計方案投標(biāo)時，明確只有參加設(shè)計階段投標(biāo)，且遞交了合格的設(shè)計投標(biāo)文件的投標(biāo)人才有資格參加施工階段的投標(biāo)。設(shè)計方案好的投標(biāo)人在施工投標(biāo)時可以適當(dāng)加分，這樣的規(guī)定可以促進(jìn)投標(biāo)人認(rèn)真的進(jìn)行方案設(shè)計，招標(biāo)人可以在投標(biāo)方案中，好中選優(yōu)，使工程能取得比較理想的設(shè)計效果。

（3）減少了圍標(biāo)、串標(biāo)的現(xiàn)象。內(nèi)、外裝修工程招標(biāo)的過程中，在一定的范圍內(nèi)存在借資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象，有少數(shù)的投標(biāo)人，借用多個有資質(zhì)的單位來參加投標(biāo)。這樣的現(xiàn)象在招標(biāo)的過程中，不容易被發(fā)現(xiàn)。它的存在嚴(yán)重的干擾了招標(biāo)市場的秩序，影響了招標(biāo)工作的公平、公正性。設(shè)計、施工兩個階段招標(biāo)公告合并發(fā)布，先進(jìn)行設(shè)計方案的投標(biāo)，增加了投標(biāo)人的投標(biāo)成本。招標(biāo)人往往對排名第四名及以后的投標(biāo)人給予較少的設(shè)計補償費，這樣就給企圖圍標(biāo)的投標(biāo)人設(shè)置了障礙。實施的多個項目的設(shè)計與施工一體化招標(biāo)，圍標(biāo)現(xiàn)象得到了有效的控制。

（4）實行設(shè)計與施工一體化招標(biāo)，設(shè)計方案中標(biāo)人的中標(biāo)概率增加了，如果設(shè)計單位就是施工單位有如下優(yōu)點：1）能保證設(shè)計意圖在施工中得到充分的體現(xiàn)。工程設(shè)計與施工是由一個承包人完成的，工程設(shè)計師的意圖不需要經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，可以直接貫徹到施工過程中，這樣實施的結(jié)果能使工程最后的實際效果能達(dá)到或者超過原設(shè)計的效果。2）減少了工程變更簽證，使中標(biāo)價與結(jié)算價相接近。如果設(shè)計與施工由一個承包方來完成，采用固定總價合同，在施工過程中，承包人就無法以修改工程設(shè)計的借口來變更工程造價，能達(dá)到中標(biāo)價與結(jié)算價相接近的效果。

5 一體化招標(biāo)存在的問題及解決方法

（1）需要解決的與七部委30號令第三十五條的規(guī)定的矛盾。七部委30號令第三十五條規(guī)定“投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。招標(biāo)人的任何不具獨立法人資格的附屬機構(gòu)（單位），或者為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機構(gòu)（單位），都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)?！?/p>

針對我國目前建筑智能化，建筑裝飾裝修，建筑幕墻設(shè)計資質(zhì)和設(shè)計水平的現(xiàn)狀，這一條的貫徹存在問題，而按照省廳蘇建招[2006]372號文件的，實施比較切實可行?！督K省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)人資格審查辦法》第三十三條中規(guī)定：建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等工程將設(shè)計、施工分成兩個階段招標(biāo)的，招標(biāo)人可以分別發(fā)布設(shè)計、施工招標(biāo)公告，進(jìn)行兩次資格預(yù)審，其中施工階段的資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定；招標(biāo)人還可以將設(shè)計、施工兩個階段的招標(biāo)公告合并發(fā)布，并按照本辦法的規(guī)定進(jìn)行一次資格預(yù)審，招標(biāo)人需在招標(biāo)公告和資格預(yù)審文件中增加相應(yīng)的設(shè)計招標(biāo)條件要求，并且明確只有參加設(shè)計階段投標(biāo)且遞交了合格的設(shè)計投標(biāo)文件的投標(biāo)人才有資格參加施工階段的投標(biāo)。

（2）設(shè)計方案優(yōu)秀的投標(biāo)人，在施工投標(biāo)中加分的適度一定要把握好。加分過高，在施工招標(biāo)時棄標(biāo)的投標(biāo)會比較多，這樣就減少了施工招標(biāo)的競爭性；加分過低，又不能激勵投標(biāo)人認(rèn)真的進(jìn)行方案設(shè)計。在實際工作中，加分應(yīng)控制在施工投標(biāo)報價相差2%-4%的范圍內(nèi)為宜。

（3）如果設(shè)計與施工為同一中標(biāo)人，施工招標(biāo)必須采用固定總價合同。

[1]陳振奮.論工程項目施工組織設(shè)計的動態(tài)管理[J].科技資訊,2007,(20):15-16.

[2]羅紅海.內(nèi)部招標(biāo)存在的問題及對策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報. 2008,(01):113-115.

[3]賈孟濤.推行工程量清單計價搞好企業(yè)招標(biāo)管理[J].中州煤炭,2005,(03):62.

Integration of Design and Construction Tender

LIU Jiu-xi
(TaizhouConstructionEngineeringTradeCenter,TaizhouJiangsu225300,China)

The integration of design and construction of the causesof the tender,tenderanalysisof the implementation of the feasibility of themethod,and describes the practicalexperience of the tender.The design and construction ofa two-stage tender notice issued after themerger,the response requirementsof the tendernotice,tenderof the potentialbidders to applymore to improve the bidders involved in engineering initiative to reduce the bidding,string subject,and raise the design of the design level.

design and construction;integration;tender

F284

B

1671-0142（2011）06-0099-03

劉九喜（1963-）,男,江蘇泰州人,工程師.

（責(zé)任編輯 施 翔）