我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

荀雪霞

(山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運城 044000)

我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

荀雪霞

(山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運城 044000)

文章介紹了我國新型農(nóng)民專業(yè)合作社自20世紀80年代以來的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成就以及在發(fā)展過程中存在的問題，希望能對合作社今后的發(fā)展提供借鑒作用。

新型農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.從合作社的發(fā)展看，發(fā)展速度較快

2008年10月，全國人大常委會副委員長烏云其木格在十一屆全國人大常委會第五次會議上介紹說：“截至2008年6月底，全國依法登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072家，已占到全國農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)的1/3，登記成員771850戶?！边@表明，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，各地農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢頭，發(fā)展速度較快。但就全國范圍而言，參加合作社的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的0.28%，而且每家專業(yè)合作社的農(nóng)戶平均為13.29戶。這就說明我國農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，合作社的規(guī)模較小，在全國的覆蓋率較低，影響范圍小。

2.從合作社的地區(qū)分布看，開始由東向西廣泛化發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的地域分布相當(dāng)廣泛，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)比較發(fā)達的東部地區(qū)完全延伸到欠發(fā)達的中西部地區(qū)，呈現(xiàn)由東向西的發(fā)展趨勢。但還是存在明顯的地域分布，發(fā)展仍不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社在東部地區(qū)較為發(fā)達，而西部相對落后。這是由于市場發(fā)育程度不同導(dǎo)致組織的地區(qū)性發(fā)展不平衡。東部地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)達，市場化程度高，市場競爭激烈，為適應(yīng)市場發(fā)展，增強抵御市場風(fēng)險的能力，提高競爭力，很多農(nóng)戶自發(fā)地組織起來建立專業(yè)的合作組織，為農(nóng)戶提供市場、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等方面的信息服務(wù)，提高了農(nóng)戶的市場談判能力，增加了農(nóng)戶的收入。這幾年，西部地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定的發(fā)展，但總體上由于市場化程度較低，農(nóng)民缺少合作的意識，有相當(dāng)一部分地區(qū)還沒有組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是比較傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品基本是自給自足，跨區(qū)域的大宗買賣很少。

3.從產(chǎn)業(yè)分布看，合作領(lǐng)域出現(xiàn)全面化

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級和優(yōu)化，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域的主導(dǎo)、特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，而且涉及的合作領(lǐng)域在不斷拓寬，覆蓋全面化。已由蔬菜、瓜果等種植業(yè)及水產(chǎn)、家禽、畜牧等飼養(yǎng)業(yè)擴展到加工、運輸、農(nóng)機、旅游、科技服務(wù)、水電等行業(yè)，幾乎涵蓋了涉及三農(nóng)的社會各行各業(yè)。但從總體上講，合作領(lǐng)域仍以種養(yǎng)業(yè)為主，幾乎占到總數(shù)的80%以上。以浙江為例，“種植業(yè)占35.66%，養(yǎng)殖業(yè)占16.50%，兩者合計達到52.16%，這主要是由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險較大，因而對合作的需求動機較強。

4.從服務(wù)內(nèi)容看，由側(cè)重于技術(shù)信息服務(wù)向縱深方向發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社就是要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，特別是提供加工、儲藏、運輸和銷售服務(wù)，把這些環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品利潤留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高農(nóng)民的收入。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的合作深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴展到產(chǎn)、加、銷全過程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于組織自身的經(jīng)濟實力限制，還停留在生產(chǎn)、技術(shù)信息服務(wù)等低成本方面的低層次合作上，從事加工、儲藏、運輸、銷售方面的縱深合作較少，更不用說生產(chǎn)、加工、儲運、銷售一體化的綜合型合作社。

5.從農(nóng)戶分布看，正逐步打破區(qū)域限制

在各類合作組織中，大部分只是當(dāng)?shù)鬲M小區(qū)域內(nèi)的初級松散型合作，較多集中在鄉(xiāng)的范圍，甚至有的地方有圍繞同一類農(nóng)產(chǎn)品的多家合作社并存競爭，不利于合作社做大做強。這就要求加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合，同類產(chǎn)品的專業(yè)合作社要打破區(qū)域限制，通力協(xié)作，把合作社發(fā)展成為全國性的綜合型的組織。

6.從組織的產(chǎn)生方式看，存在依托的較多

有以供銷社、科協(xié)、農(nóng)業(yè)主管部門以及獸醫(yī)站等部門為依托的合作社，也有完全是農(nóng)民自發(fā)的自下而上組建的純草根組織?？傮w而言，存在依托的農(nóng)民專業(yè)合作社居多，完全由農(nóng)民組建的較少，根據(jù)黃祖輝等對浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建情況調(diào)查，農(nóng)民組建的組織僅占19.84%。在存在依托的合作社中，農(nóng)民的主體地位就值得懷疑了。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成就及經(jīng)驗

近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，真正起到了“建一個組織、興一項產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方百姓”的作用。

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶的收入。合作社的返利、分紅制度直接提高了農(nóng)戶的收入，農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一為農(nóng)戶提供良種采購、農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、加工銷售等方面組織服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，間接地降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和交易的成本，同時也提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，從而增加了農(nóng)戶的收入。據(jù)全國人大常委會副委員長烏云其木格介紹：“加入合作社的農(nóng)戶成員年收入，普遍比非成員農(nóng)戶高20%以上”。

2.加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。各類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，通過對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化，促進了優(yōu)質(zhì)品種和先進技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平明顯提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，全國各類農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主商標(biāo)約27000個，約3000個農(nóng)民專業(yè)合作組織取得無公害、綠色、有機等三品認證6420個。

3.促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和現(xiàn)代管理效益。農(nóng)民專業(yè)合作社進行專業(yè)化合作生產(chǎn)，較好地實現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，有效地擴大了生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)了規(guī)模效益，也實現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)營管理，提高了產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

4.促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。合作社通過與科研單位合作、組織技術(shù)交流和專家指導(dǎo)等措施，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極引進推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新成果，彌補了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的不足，技術(shù)到位率較個體戶提高20%到30%。

5.促進農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。一些地方采用土地入股、合作社租賃經(jīng)營、成立土地流轉(zhuǎn)合作社等方式，推進農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)。

6.提高了農(nóng)戶的組織化程度。分散經(jīng)營的農(nóng)戶在市場談判中總是處于弱勢地位，通過專業(yè)合作社的形式，把分散的農(nóng)戶有效地組織聯(lián)合起來，提高了農(nóng)戶的市場談判能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價格，維護了農(nóng)戶的利益。

7.增強農(nóng)民的民主管理意識，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社按照農(nóng)民意愿開展各種合作，共同協(xié)商制定合作社章程，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，定期公開財務(wù)收支，實行民主表決制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與管理合作社的積極性，提高了農(nóng)民的民主意識，也提高了農(nóng)民的經(jīng)營管理能力。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體上還處于起步階段，發(fā)展過程中還存在一些問題和困難。這些問題主要是：

1.政府宣傳引導(dǎo)不夠廣泛、深入，農(nóng)民對合作社的認知程度比較低。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施已經(jīng)有一段時間了，但在有些地方特別是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，不少干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解這部法律，對發(fā)展專業(yè)社的重要性認識不足，還沒有把發(fā)展合作社當(dāng)成一項重要工作來抓。對于未加入合作社的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民來說，僅有10%的農(nóng)民完全懂得農(nóng)民專業(yè)合作社，清楚其中的規(guī)定和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。有的地方的農(nóng)民對合作社的理解還有偏差，存在“恐合癥”。因此，在法律實施后，最重要的是加強法律的宣傳力度和廣度，讓農(nóng)民了解合作社的宗旨和原則等相關(guān)知識和信息，提高農(nóng)民加入合作社的熱情。

2.相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定相對滯后。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》終于在千呼萬喚中于2007年7月1日實施。國家在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對合作社的發(fā)展規(guī)定了多項優(yōu)惠扶持政策，但到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的扶持措施中，只有減免增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策在2008年7月份出臺，其他優(yōu)惠政策還沒有制定具體實施辦法。法律規(guī)定有關(guān)建設(shè)項目，可以委托安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，由于未制定具體辦法，落不到實處。這就要求相關(guān)部委加快制定相關(guān)配套措施、法規(guī)和規(guī)章制度，把國家的扶持措施落到實處。

3.合作社內(nèi)部制度不健全，運行管理不規(guī)范。雖然大部分合作社制定了章程、財會制度和利益分配制度，但不夠規(guī)范健全，許多流于形式，寫一套做一套，有的甚至沒有章程，也沒有建立真正意義上的會計賬冊，甚至賬冊被簡化為“流水賬”。雖然設(shè)立了理事會、監(jiān)事會、社員（代表）大會等必要機構(gòu)，但大部分流于形式。比如，有的監(jiān)事既不監(jiān)督又不議事，也不對本社的財務(wù)進行內(nèi)部審計，對于不合規(guī)、不合法的事情也不管不問。另外，農(nóng)民對自己的權(quán)利和義務(wù)基本上不甚了解，使合作社的民主管理執(zhí)行不到位，甚至演化為由法人代表一人說了算，“一票制”形同虛設(shè)。“一言堂”的現(xiàn)象比較普遍。

4.合作社資金缺乏，融資困難。2008年10月底，全國人大常委會在審議《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施后的首個檢查報告時明確指出，農(nóng)村普遍存在的金融服務(wù)缺位現(xiàn)象制約了合作社的發(fā)展。目前，合作社的資金來源主要是農(nóng)民自籌資金，而農(nóng)民向外界融資的渠道非常少。雖然我國有農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)民貸款的門檻很高，有一定的擔(dān)保要求，且借貸的手續(xù)繁雜。農(nóng)民借貸的主要方式是向親戚朋友借錢，有人甚至去借高利貸。

5.合作社人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)代管理人才缺乏?？v觀世界，凡是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟搞得比較好的國家，都非常重視合作社成員的教育和培訓(xùn)，幾乎都成立了從事合作社教育的院校。而我國一些農(nóng)民，特別是欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民，他們的文化水平較低，更缺乏市場營銷知識和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識，嚴重制約了合作社的發(fā)展。目前，很多合作社面臨“能人”治社與民主管理的矛盾與困惑。

興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是世界的潮流和趨勢。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能提高我國農(nóng)民的組織化程度，增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力，提高農(nóng)民收入，加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的進程，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍。就目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況而言，它還僅僅處在初級發(fā)展階段，因此，需要政府為合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極實施各項優(yōu)惠政策，論文重點強調(diào)我國政府在這方面還有很大的發(fā)展空間。同時，合作社自身也要努力完善各項體制，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，走出一條適合中國實際情況的發(fā)展道路，從而使我國農(nóng)民專業(yè)合作社更加健康持續(xù)發(fā)展。

參考資料

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F325

A

1673-0046（2011）11-0069-02