從法律角度探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

劉斷思

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

從法律角度探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

劉斷思

（鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鶴壁 458030）

當(dāng)前，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨瀕危、失傳的重大危機(jī)，搶救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)刻不容緩。在我國(guó),非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)納入了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍，而用現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度無(wú)法給予切實(shí)保護(hù)。就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)而言，立法保護(hù)是根本性的保護(hù)，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的有效保護(hù)方式。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)地方政府和有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，并采取多樣的保護(hù)方式，如活態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)式保護(hù)和教育保護(hù)。

民間文化；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；著作權(quán)；法律保護(hù)

作為一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，我們擁有燦爛輝煌、不可勝數(shù)的文化遺產(chǎn)，還包含著種類繁多、博大精深的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。早在1990年，我國(guó)頒布的《著作權(quán)法》第六條規(guī)定：應(yīng)由國(guó)務(wù)院另行制定“民間文學(xué)藝術(shù)作品的著作權(quán)保護(hù)辦法”。我國(guó)也于2004年8月加入《公約》，但由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性等原因，時(shí)至今日，相關(guān)的法律法規(guī)遲遲沒(méi)有出臺(tái)。如何以法律手段來(lái)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，已成為擺在我們面前的一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的問(wèn)題及出現(xiàn)的原因

在當(dāng)今世界全球化、城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳統(tǒng)技藝正在不斷地受到?jīng)_擊，很多正逐漸面臨流失、萎縮、瀕危、失傳的重大危機(jī)。有的地方過(guò)分地追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致許多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目受到掠奪性的開(kāi)發(fā)，生存土壤受到了嚴(yán)重的破壞。當(dāng)前非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的困境是非常明顯的。

1.缺乏生存土壤

手工太費(fèi)人力而難招學(xué)徒。很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)如要展現(xiàn)，須保留原來(lái)的制作工序，由于制作環(huán)節(jié)較多又幾乎全靠手工，大大影響了生產(chǎn)的效率，創(chuàng)造的效益無(wú)法與現(xiàn)代工業(yè)化的生產(chǎn)相比較。在追求高效益的今天，手工太費(fèi)人力而難招學(xué)徒成了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承過(guò)程中遇到的最棘手問(wèn)題。后繼無(wú)人已經(jīng)成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作一個(gè)難解的死結(jié),其結(jié)果常常只有一個(gè):人亡藝絕。高爾基曾說(shuō)過(guò)：“一個(gè)民間藝人的逝世,相當(dāng)于一座小型博物館的毀滅?！?/p>

傳承途徑單一。一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工藝較復(fù)雜，易學(xué)難精，即使在今天也難創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。為保護(hù)家族利益，主要靠家庭的作坊或家族內(nèi)部傳承，途徑單一。

資金短缺。雖然有的項(xiàng)目得到了政府扶持資金，但是沒(méi)有市場(chǎng)，陷入惡性循環(huán)。甚至有些藝人技藝的精湛卻不能避免因?yàn)檎砗退鸭俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)而陷入生活困境這一尷尬局面。

2.保護(hù)意識(shí)淡薄

有些地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)淡薄，重申報(bào)、重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)、輕管理的現(xiàn)象比較普遍；少數(shù)地方對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行超負(fù)荷利用和破壞性開(kāi)發(fā)，存在商業(yè)化、人工化和城鎮(zhèn)化傾向，甚至借繼承創(chuàng)新之名隨意篡改民俗藝術(shù)，極大地?fù)p害了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的原真性。以民歌為例，許多文化工作者花大力氣尋找民間歌手，記錄他們?cè)鷳B(tài)的歌曲和唱腔，結(jié)果凡唱得好的民歌手在進(jìn)了旅游區(qū)幾年以后不斷異化，這些原自生活的藝術(shù)離生活越來(lái)越遠(yuǎn)。

二、我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)政府歷來(lái)重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面專門制定了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》等一系列規(guī)范性文件。同時(shí)，采取積極措施開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

1.開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作

為順利開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程國(guó)家中心策劃與組織并發(fā)行了《中國(guó)民族民間文化保護(hù)工程普查手冊(cè)》。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織對(duì)非物質(zhì)遺產(chǎn)進(jìn)行五項(xiàng)分類的基礎(chǔ)上，將我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，在指導(dǎo)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和“保護(hù)工程”實(shí)施等方面，比以往有了較大的突破。

2005年3月26日國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》及其附件，在附件中把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類，并對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍進(jìn)行了列舉。在意見(jiàn)中，決定逐步建立國(guó)家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。明確要求對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項(xiàng)目，要制訂科學(xué)的保護(hù)計(jì)劃，并明確有關(guān)保護(hù)的責(zé)任主體，從而進(jìn)行有效保護(hù)。

2005年12月22日國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》，進(jìn)一步科學(xué)地確定了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念。

2.設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳

2005年7月19日，包括舒乙在內(nèi)，鄭孝燮、吳良鏞、徐蘋(píng)芳、傅熹年、謝辰生等11名學(xué)者的聯(lián)名上書(shū)建議設(shè)立“文化遺產(chǎn)日”。在學(xué)者的大力推動(dòng)下，國(guó)務(wù)院決定從2006年起,每年六月的第二個(gè)星期六為我國(guó)的“文化遺產(chǎn)日”。

3.對(duì)重要和優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)給予資金扶持

從2002年至2007年，中央財(cái)政累計(jì)投入保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作經(jīng)費(fèi)達(dá)2.36億元。2006年、2007年共有8000萬(wàn)元用于國(guó)家級(jí)名錄項(xiàng)目保護(hù)工作。與此同時(shí)，全國(guó)各省區(qū)市對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入力度也不斷加大。對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人進(jìn)行有計(jì)劃的資助,鼓勵(lì)和支持其開(kāi)展傳習(xí)活動(dòng),確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

各地政府對(duì)保護(hù)、搶救非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作積極行動(dòng)，并取得了很大的成績(jī)。近些年，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)展起來(lái)，但也存在以下問(wèn)題：

一是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類繁多，普查力度不大。由于民間文化歷史悠久、種類繁多，加上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作重視不夠，政府部門的普查工作力度不大，至今對(duì)于我們民間文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體狀況、存在種類數(shù)量和消失的狀況等認(rèn)識(shí)不清，缺乏深入和廣泛的了解。

二是保護(hù)文化遺產(chǎn)的觀念滯后。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)、評(píng)審，包括從國(guó)家到各級(jí)地方政府建立分級(jí)的名錄制度，目的是為了更好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但事實(shí)上，從一些地方情況來(lái)看，申報(bào)和評(píng)審不僅沒(méi)有起到真正的保護(hù)目的，相反卻在申報(bào)過(guò)程中，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中滲透進(jìn)了無(wú)法復(fù)原的和非可持續(xù)發(fā)展的因素，對(duì)于地方文化的可持續(xù)發(fā)展是否有益等原則基本上沒(méi)有被考慮。

三是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏法律保護(hù)依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)已不能適應(yīng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的開(kāi)展。僅僅幾個(gè)規(guī)范性文件已不能解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨的問(wèn)題，制定《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已迫在眉睫。

四是缺乏非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育及人才的培養(yǎng)，傳承渠道不暢。教育領(lǐng)域?qū)Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏重視和價(jià)值認(rèn)知，教育與文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承脫節(jié)。如大學(xué)中與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的學(xué)科極度缺乏，不能培養(yǎng)提供保護(hù)文化遺產(chǎn)所需的社會(huì)人才。公民尤其是年輕一代越來(lái)越遠(yuǎn)離本民族的傳統(tǒng)文化，喪失了對(duì)民族文化的關(guān)注的熱度。

三、我國(guó)非物質(zhì)遺產(chǎn)法律保護(hù)體系的完善和加強(qiáng)

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富，它體現(xiàn)的民族性、獨(dú)特性、多樣性，決定了保護(hù)方式也應(yīng)當(dāng)是多樣的。我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，盡快制定更加完備的搶救和保護(hù)的法律、政策，科學(xué)、全面、系統(tǒng)地?fù)尵群捅Ｗo(hù)現(xiàn)存的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

1.立法保護(hù)是根本性的保護(hù)

我國(guó)50多年來(lái)對(duì)傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)特別是我國(guó)近幾年來(lái)保護(hù)工作的實(shí)踐，都為立法提供了基礎(chǔ)。在現(xiàn)有法律和規(guī)范性文件的指導(dǎo)下，我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了一定的成績(jī)。但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)的盲目性和保護(hù)意識(shí)的缺乏成為我們面臨的新問(wèn)題。越來(lái)越多的地方政府在利益的驅(qū)動(dòng)下逐步認(rèn)識(shí)到，世界文化遺產(chǎn)的金字招牌可以為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)巨大效益。一方面，為了申遺我們不惜一切代價(jià)；另一方面，一部分申遺成功的文物保護(hù)單位，又在過(guò)度地開(kāi)發(fā)和馬不停蹄地破壞。

面臨新情況新問(wèn)題，出臺(tái)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已是十分緊迫的事情。國(guó)家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概念上必須與聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)定義保持一致，以使我們?cè)诰唧w項(xiàng)目的申報(bào)評(píng)審過(guò)程中有一個(gè)相對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，各省、自治區(qū)、直轄市也應(yīng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)納入立法議程。法律制度的完善以及相應(yīng)保護(hù)機(jī)制的健全，將是我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力保證。

2.加強(qiáng)地方政府和有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)

我們國(guó)家由于歷史悠久，文化的發(fā)展一以貫之，地方文化相互影響、相互滲透非常明顯，許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，在許多地方都存在。國(guó)家應(yīng)該考慮建立一種主要由專家參與確定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，確定區(qū)域，所有該區(qū)域的人共享這一文化遺產(chǎn)，也保護(hù)遺產(chǎn)。目前我們只通過(guò)各個(gè)地方，尤其是地市縣一級(jí)地方進(jìn)行申報(bào)來(lái)確認(rèn)某地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的形式，可能使那些擁有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容而沒(méi)有申報(bào)的地方失去保護(hù)的動(dòng)力和責(zé)任，從而使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在無(wú)意中大量流失。

3.開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，避免開(kāi)發(fā)活動(dòng)時(shí)文化遺產(chǎn)的破壞

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華民族的文化基因和文化命脈，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實(shí)際上是在保護(hù)和維系我們民族的文化身份，守護(hù)民族的精神家園。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)上,我們應(yīng)做到：一是避免地方政府因利益驅(qū)動(dòng)，不顧及對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞，去“開(kāi)發(fā)”某些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；二是必要的開(kāi)發(fā)必須由專家學(xué)者論證經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的準(zhǔn)入制度；三是政府必須傾聽(tīng)民眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的呼聲，及時(shí)糾正有損文化遺產(chǎn)的行為，加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。

4.采取多樣的保護(hù)方式

北京師范大學(xué)教授王寧在“中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)論壇”上指出,口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)既然屬于遺產(chǎn)，就必須按照歷史遺產(chǎn)的規(guī)律和馬克思主義對(duì)待遺產(chǎn)的觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和保護(hù)。保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要讓它按照自身發(fā)展衍變的內(nèi)在規(guī)律去衍變，不要人為地去改變這種自然衍變的進(jìn)程。只有尊重和把握好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原來(lái)的自然傳承規(guī)律，才會(huì)讓它在發(fā)展的社會(huì)進(jìn)程中以形神兼?zhèn)涞臓顟B(tài)傳之久遠(yuǎn)。

一是活態(tài)原則。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)要保存其固有的生命活力，進(jìn)行動(dòng)態(tài)保護(hù)，而非“標(biāo)本”式的保護(hù)。

二是生產(chǎn)性方式保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性方式保護(hù)是指通過(guò)生產(chǎn)、流通、銷售等方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù)，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。

三是教育保護(hù)。就是將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入學(xué)校教育內(nèi)容，廣泛開(kāi)展非物質(zhì)文化教育的宣傳工作。如在相應(yīng)的高校增設(shè)有關(guān)方面的專業(yè)學(xué)科，招收此類專業(yè)的學(xué)生，其中包括本科生、代培生、進(jìn)修生等；將民間藝術(shù)列入大學(xué)藝術(shù)教育，在中小學(xué)各個(gè)學(xué)段開(kāi)設(shè)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容的課程。

［1］嚴(yán)永和.論傳統(tǒng)知識(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)［M］.北京:法律出版社，2006.

［2］吳漢東.知識(shí)產(chǎn)權(quán)法［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2002.

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