論社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化

王 勇,王淑卿

（重慶師范大學(xué)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究中心,重慶400047)

論社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化

王 勇,王淑卿

（重慶師范大學(xué)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展研究中心,重慶400047)

近年來(lái),在社區(qū)建設(shè)的助推作用下,社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化水平雖然得到了提升,但是由于觀念、體制等方面的原因,社區(qū)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化發(fā)展還面臨諸多困境。為此,應(yīng)從既有國(guó)情和社區(qū)工作實(shí)踐出發(fā),通過(guò)建構(gòu)職業(yè)資格認(rèn)證制度和崗位評(píng)聘制度、加大從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度、完善社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等措施,不斷推進(jìn)社區(qū)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

社區(qū)工作;職業(yè)化;專(zhuān)業(yè)化

1 社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的基本內(nèi)涵

所謂職業(yè)化,就是指人們從事的某項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)由非職業(yè)到準(zhǔn)職業(yè)再到正式職業(yè)的演變歷程。經(jīng)歷這樣的一個(gè)過(guò)程,某職業(yè)逐漸擁有了較固定的工作崗位、特定的工作對(duì)象,有了異于其它職業(yè)門(mén)類(lèi)的活動(dòng)內(nèi)容以及日益明確的職責(zé)范圍,并獲得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。在這個(gè)意義上,可以將社區(qū)工作職業(yè)化理解為,在社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜和社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)化的基礎(chǔ)上,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而萌生出社區(qū)工作職業(yè)的過(guò)程。經(jīng)由這個(gè)過(guò)程,社區(qū)工作從業(yè)人員具備了相應(yīng)的入職資格,并擁有自己獨(dú)特的工作對(duì)象、工作條件、工作內(nèi)容、職責(zé)范圍、收入水平及職業(yè)聲望等。

自某一職業(yè)開(kāi)始萌生,該職業(yè)即具備了向?qū)I(yè)化拓展的可能,但并非所有的職業(yè)都可以成長(zhǎng)為專(zhuān)業(yè)?！皩?zhuān)業(yè)化”這一術(shù)語(yǔ)反映了一個(gè)職業(yè)爭(zhēng)取并最終享有排它性權(quán)利的過(guò)程。在此過(guò)程中,通過(guò)國(guó)家、社會(huì)（客戶(hù)和公眾)、大學(xué)和“該活動(dòng)本身”多主體互動(dòng),一個(gè)具有潛在價(jià)值、確定的人類(lèi)活動(dòng)發(fā)展成長(zhǎng),經(jīng)由“次級(jí)專(zhuān)長(zhǎng)”“準(zhǔn)職業(yè)”“形成職業(yè)”“出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)”等階段,最終達(dá)致“成熟專(zhuān)業(yè)”的身份。與此同時(shí),與該活動(dòng)相應(yīng)的人群組織和自治程度、科學(xué)知識(shí)體系和知識(shí)獲取系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,以及國(guó)家和社會(huì)對(duì)該活動(dòng)的規(guī)范和保護(hù)程度,也逐步從低級(jí)形態(tài)進(jìn)化至高級(jí)、發(fā)達(dá)狀態(tài)。[1]基于“專(zhuān)業(yè)化”的理解,我們認(rèn)為,社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化是在職業(yè)化的基礎(chǔ)上向更高層級(jí)邁進(jìn)的過(guò)程,在此過(guò)程中,隨著社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)的不斷科學(xué)化和系統(tǒng)化以及工作技巧的日益復(fù)雜化,社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)通過(guò)制定相關(guān)工作章程和倫理法規(guī),規(guī)定從業(yè)者職業(yè)操守和業(yè)務(wù)規(guī)范,來(lái)維護(hù)社區(qū)工作職業(yè)活動(dòng)的排它性權(quán)利,保證社區(qū)工作的質(zhì)量,進(jìn)而全面提升包括社區(qū)工作從業(yè)人員、客戶(hù)、公眾在內(nèi)的社會(huì)整體福利水平。

2 我國(guó)社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程中的主要成效

（1)學(xué)科知識(shí)體系基本確立。從專(zhuān)業(yè)歸屬上看,社區(qū)工作屬于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)范疇,社區(qū)工作者就是社會(huì)工作者。在因歷史原因中斷近30年之后,上世紀(jì)80年代后期,社會(huì)工作與管理專(zhuān)業(yè)重新被列入國(guó)家教育部的專(zhuān)業(yè)設(shè)置目錄,北京大學(xué)等高校獲得開(kāi)辦此專(zhuān)業(yè)的資格,由此亦揭開(kāi)了中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的序幕。到1994年12月,中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)正式成立。時(shí)至今日,該協(xié)會(huì)有包括大專(zhuān)院校、科研院所在內(nèi)的會(huì)員單位320多個(gè)。歷經(jīng)十余年的發(fā)展,這些高校和科研院所為社會(huì)輸送了大批社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生,他們是目前我國(guó)社區(qū)建設(shè)的重要力量。除了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)歷教育之外,我國(guó)還積極開(kāi)展社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各級(jí)各類(lèi)、多種形式的培訓(xùn)班、研討班、專(zhuān)題討論會(huì),讓現(xiàn)有的專(zhuān)職社區(qū)工作者接受多種類(lèi)型的社會(huì)工作培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教育,使他們逐步成為專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作骨干。

（2)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度初步確立。我國(guó)社區(qū)工作起步較晚,雖然早在1998年,民政部即要求對(duì)主要從事社區(qū)工作的街區(qū)干部進(jìn)行專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練,并逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗,但直到21世紀(jì)之初方才真正從制度層面推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化進(jìn)程。2006年7月20日,人事部、民政部聯(lián)合頒發(fā)了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《社會(huì)工作者職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》,標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度正式建立。按照規(guī)定,社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)分為助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師和高級(jí)社會(huì)工作師三個(gè)級(jí)別。助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一組織的考試制度,原則上每年舉行一次?？荚嚭细裾?將頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和民政部共同用印的《中華人民共和國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》,并由專(zhuān)門(mén)的登記機(jī)構(gòu)對(duì)《證書(shū)》進(jìn)行登記服務(wù)。2008年6月,我國(guó)舉辦了首次社會(huì)工作職業(yè)考試,此舉標(biāo)志著社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)正式獲得了官方的認(rèn)可,社會(huì)工作亦具有了屬于自己的專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)入制度。社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度建立后,國(guó)家明確將其納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理,這也必然會(huì)從制度上解決社區(qū)工作者的職業(yè)地位和工資待遇問(wèn)題,從而不斷增進(jìn)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

（3)社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)漸趨合理。隨著近年來(lái)社會(huì)工作者隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化程度的提高,我國(guó)的社區(qū)工作隊(duì)伍發(fā)展也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前,我國(guó)有許多城市都采取了向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗等辦法,選聘社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)人才,尤其重視從下崗職工和大中專(zhuān)畢業(yè)生中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才,并通過(guò)“街聘民選”等方式將其充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中去。有些城市還以事業(yè)干部身份吸引大學(xué)生和年富力強(qiáng)的人員加入社區(qū)工作者隊(duì)伍,這在一定程度上提高了社區(qū)工作者隊(duì)伍素質(zhì)。過(guò)去由街道辦事處指派產(chǎn)生的清一色“居大爺”“居大媽”,正被經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生的年輕人所代替,專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作者的進(jìn)入,已從整體上改變了社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3 我國(guó)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化進(jìn)程中的主要問(wèn)題

（1)社區(qū)工作者行政依附情結(jié)濃烈。自從20世紀(jì)80年代中期我國(guó)社區(qū)服務(wù)開(kāi)展以來(lái),到1990年代《全國(guó)社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)工作實(shí)施方案》出臺(tái),再到2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》的實(shí)施,縱觀我國(guó)社區(qū)工作發(fā)展歷程,我們可以看到,與歐美國(guó)家社區(qū)工作者不同,中國(guó)社區(qū)工作從業(yè)人員并非專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者：無(wú)論從其身份界定、工作職責(zé)劃分,還是評(píng)聘選任機(jī)制構(gòu)建、考核評(píng)估實(shí)施等層面來(lái)看,社區(qū)從業(yè)人員更多地表征出國(guó)家干部或社區(qū)管理者角色。一方面,也是最重要的,現(xiàn)有的社區(qū)工作者文化水平、年齡結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、服務(wù)水準(zhǔn)皆與社區(qū)工作發(fā)展需要存在相當(dāng)大的差距;另一方面,現(xiàn)有社區(qū)工作者主要從事城市基層社會(huì)性組織、教育、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)等方面的工作,但他們大多并沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作訓(xùn)練,其助人理念和助人技巧普遍缺乏,對(duì)于社區(qū)深層問(wèn)題亦缺乏應(yīng)有的分析和應(yīng)對(duì)。他們既無(wú)法有效地組織居民推動(dòng)社區(qū)發(fā)展,也不能認(rèn)真搞好社區(qū)規(guī)劃、切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民利益,其工作僅僅停留于淺表層的“上情下達(dá)、下情上傳”。因而,在此情形之下,這些身為“國(guó)家干部”或“管理者”的社區(qū)工作人員,其社區(qū)實(shí)踐具有行政化取向也在所難免,而這反過(guò)來(lái)又影響到中國(guó)社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展。

（2)社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同度不高。就社區(qū)工作的職業(yè)特性和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)來(lái)看,“敬業(yè)奉獻(xiàn)”是社區(qū)工作者最基本的執(zhí)業(yè)素養(yǎng)。但是,從職業(yè)化層面來(lái)看,社區(qū)工作者的奉獻(xiàn)同樣需要相應(yīng)的薪酬和職業(yè)聲望回報(bào)。在歐美國(guó)家和我國(guó)港臺(tái)地區(qū),社區(qū)工作者都具有較豐厚的薪酬保障,并擁有相當(dāng)高的社會(huì)地位。反觀我國(guó),我們看到：一方面,隨著社區(qū)功能的增加,社會(huì)治理重心下移,諸如社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)施、再就業(yè)機(jī)制搭建等一些政策性強(qiáng)、難度大、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和諧的工作,急需高素質(zhì)的人才加入,社區(qū)工作迫切需要專(zhuān)業(yè)人員參與。另一方面,面臨待遇差、工作條件艱苦、社會(huì)地位低等現(xiàn)實(shí)困境,社區(qū)從業(yè)者很難培養(yǎng)起應(yīng)有的職業(yè)認(rèn)同。在很多地方,社區(qū)工作者迄今還不是“正式職業(yè)”,他們的工資僅接近當(dāng)?shù)刂?、低收入水?甚至等同“吃低?！钡臉?biāo)準(zhǔn),其薪酬回報(bào)與他們所從事的工作性質(zhì)、工作價(jià)值和工作量嚴(yán)重背離。此外,在工作和生活中,相當(dāng)多的社區(qū)工作者感到,無(wú)論自己工作多么努力,也無(wú)論自己所從事的工作多么有意義,在別人的眼里,他們僅僅是只會(huì)跑腿的“臨時(shí)工”。因此,許多接受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生,都毫不例外地將目前從事的社區(qū)工作看作未來(lái)職業(yè)選擇的跳板,他們對(duì)社區(qū)工作的職業(yè)認(rèn)同感普遍較低。

（3)社區(qū)工作者職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化水平參差不齊。在我國(guó),因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、地方政府工作思路和工作理念不同,加之對(duì)社區(qū)工作發(fā)展理論與認(rèn)知度不同,地區(qū)間在社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化方面,存在著相當(dāng)大的差異。例如在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、受?chē)?guó)際社區(qū)工作理論影響較大、地方政府重視的廣州、上海、深圳、北京等一些地區(qū),社區(qū)工作職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化已達(dá)到相當(dāng)高的水平。比如在2003年,上海就在全國(guó)率先實(shí)施了《社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》。而在我國(guó)廣大的中、西部地區(qū),社區(qū)工作職業(yè)化之路至今還未能啟動(dòng)。

4 提升我國(guó)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化與職業(yè)化水平的應(yīng)對(duì)策略

（1)設(shè)置崗位聘用制度,開(kāi)拓社區(qū)工作職業(yè)領(lǐng)域。崗位設(shè)置的目的在于明確職責(zé)范圍,規(guī)定社區(qū)工作崗位應(yīng)當(dāng)具有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作技巧,促使社區(qū)工作職業(yè)角色與職業(yè)意識(shí)逐漸形成。根據(jù)目前社區(qū)工作事務(wù)多頭管理的現(xiàn)實(shí),可以首先在社區(qū)服務(wù)中心、福利院、社會(huì)救助站等需要專(zhuān)業(yè)社工參與的單位設(shè)立社區(qū)工作崗位。對(duì)于原來(lái)沒(méi)有社區(qū)工作崗位的單位增設(shè)新的崗位,對(duì)于原來(lái)就存在的、與社區(qū)工作性質(zhì)相同、名稱(chēng)不同的崗位要統(tǒng)一規(guī)定名稱(chēng),根據(jù)工作性質(zhì)的不同制定各崗位的職責(zé)規(guī)范,并對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)提出明確要求,從而強(qiáng)化人們對(duì)社區(qū)工作的職業(yè)意識(shí)。應(yīng)規(guī)定社區(qū)服務(wù)中心工作人員、福利院專(zhuān)職管護(hù)人員和社會(huì)救助管理站專(zhuān)職人員等崗位為社會(huì)工作專(zhuān)職崗位,在社會(huì)工作從業(yè)資格制度啟動(dòng)前業(yè)已進(jìn)入這些崗位的工作人員,必須接受社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),并取得上崗證書(shū)之后方可上崗。對(duì)于目前沒(méi)有上崗資格證書(shū)的工作人員,規(guī)定每年必須接受一定數(shù)量的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。但是在社會(huì)工作從業(yè)資格制度正式運(yùn)行以后,這些崗位的社會(huì)工作人員必須持有社會(huì)工作者從業(yè)資格證書(shū)方可正式上崗。

（2)加大教育培訓(xùn)力度,提高社區(qū)工作從業(yè)者專(zhuān)業(yè)水平。開(kāi)展社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),就是要通過(guò)多種途徑和措施,讓社區(qū)工作者逐步接受各種類(lèi)型的社會(huì)工作培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)教育,使他們逐步成為專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者,成為我國(guó)社區(qū)工作隊(duì)伍的骨干。針對(duì)我國(guó)社區(qū)工作相關(guān)工作大多由民政、工、青、婦等行政或半行政部門(mén)來(lái)承擔(dān)的傳統(tǒng),一方面,我們可以在這些部門(mén),特別是民政系統(tǒng)中,規(guī)定一些部門(mén)干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)工作,同時(shí)對(duì)這些人進(jìn)行社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育,充分發(fā)揮他們豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)和潛能。另一方面,隨著我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)教育的不斷發(fā)展,具有系統(tǒng)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的大學(xué)畢業(yè)生不斷增多,可以采取向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法,將那些政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱心社區(qū)工作的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍當(dāng)中,以不斷提升我國(guó)社區(qū)工作職業(yè)化與專(zhuān)業(yè)化水平。

（3)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制,規(guī)范社區(qū)工作從業(yè)人員行為。完善的激勵(lì)機(jī)制,是激發(fā)和調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí),進(jìn)而不斷優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu),推動(dòng)社區(qū)工作健康發(fā)展的有效途徑。應(yīng)在《中華人民共和國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)》等規(guī)范性文件基礎(chǔ)上,逐漸建構(gòu)起社區(qū)工作者制度化晉升機(jī)制,為社區(qū)工作者開(kāi)辟職業(yè)晉升的渠道,從而不斷激勵(lì)社區(qū)工作者的工作積極性;要不斷細(xì)化社區(qū)工作者職稱(chēng)考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,同時(shí)明確相應(yīng)層級(jí)社區(qū)工作者應(yīng)該獲得的薪酬和其他法定權(quán)益;應(yīng)在借鑒國(guó)際社區(qū)工作從業(yè)人員職業(yè)資格制度的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)工作者執(zhí)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié),逐步建構(gòu)起符合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)工作者從業(yè)資格認(rèn)證制度。通過(guò)從業(yè)資格認(rèn)證制度,對(duì)社區(qū)工作從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作操守和能力要求等方面的規(guī)定和設(shè)置,不斷規(guī)范社區(qū)工作從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,從而最大限度地滿足案主的需要,保障案主的權(quán)益。

（4)營(yíng)建專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),不斷推進(jìn)社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。從歐美和香港社區(qū)工作發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)和介入是社區(qū)工作專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵：一方面,通過(guò)專(zhuān)業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn),專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為從業(yè)者扮演自身社會(huì)角色給予應(yīng)有的社會(huì)和道義上的支持,為有志此業(yè)的人員拓展知識(shí)和能力提供幫助,為服務(wù)對(duì)象及社會(huì)公眾的合法利益提供保護(hù)。另一方面,專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作組織通過(guò)從業(yè)者和專(zhuān)業(yè)之間、從業(yè)者與社會(huì)環(huán)境之間關(guān)系的溝通協(xié)調(diào),保障社會(huì)工作職業(yè)的“完全性”和“專(zhuān)業(yè)性”[2]。在我國(guó),比較專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)主要有中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)和中國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)。但是目前為止,除了社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)計(jì)、教材的編排等方面發(fā)揮一些作用以外,很多專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具有的功能尚未發(fā)揮明顯的作用。這一方面可歸因于目前我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展剛起步,在實(shí)踐領(lǐng)域社會(huì)工作還沒(méi)有成為一個(gè)正式職業(yè),而真正意義上的社區(qū)工作者更是少之又少,因而其自身的專(zhuān)業(yè)化程度還很低,還無(wú)法有效地發(fā)揮職能;另一方面,就居委會(huì)、工、青、婦來(lái)說(shuō),這些組織在很大程度上具有“行政”色彩,他們很多時(shí)間是在完成“上級(jí)”攤派的任務(wù),再加上缺乏資金,許多工作都很難獨(dú)立開(kāi)展。在社會(huì)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的當(dāng)下,中外政治實(shí)踐早已證明,“全知全能”型政府是根本不可能存在的。因此,政府對(duì)社會(huì)事務(wù)統(tǒng)包統(tǒng)攬的局面需要徹底扭轉(zhuǎn)。但是,這并非意味著政府承擔(dān)的社會(huì)職能可以削弱,公共的財(cái)政支持可以減少。相反,在社會(huì)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中,政府的政策導(dǎo)向作用需要不斷完善和增強(qiáng),特別是在我國(guó),政府更應(yīng)該擔(dān)負(fù)起社會(huì)福利事業(yè)的規(guī)劃者、組織者、監(jiān)督者和經(jīng)費(fèi)的主要提供者的責(zé)任。[3]政府在不直接干預(yù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)組織的服務(wù)工作前提下,專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)需要不斷加強(qiáng)與包括政府部門(mén)在內(nèi)的多種組織和機(jī)構(gòu)的溝通與合作。通過(guò)多主體間的通力合作,逐漸形成以政府為主導(dǎo),以專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主體的運(yùn)行機(jī)制,從而不斷推動(dòng)社區(qū)工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程。

[1] Freidson E.Professionalism Rebo rn：Theo ry,Prophe2 cy,and Policy[M].Cambridge：Polity Press,1994：62.

[2] 羅伯特·K·默頓.社會(huì)研究與社會(huì)政策[M].林聚任,李一松,陳大紅,等,譯.北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店,2001：230.

[3] 王勇.對(duì)我國(guó)城市社區(qū)福利建設(shè)中幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題的探討[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索,2006（4)：82-87.

Professionalization and Specialization of Community Work

WANG Yong,WANG Shu2qing
（Community Construction and Development Research Center Chongqing Normal University,Chongqing 400047,China)

In recent years,p rofessionalization and specialization of community work have been p romoted w ith community construction but still face many dilemmas because concep ts,system,etc.Therefore,p rofessionalization and specialization of community work should be greatly boosted based on the national conditions and the p ractical wo rk and by means of constructing p rofessional qualification authentication system and post assessment system,strengthening p rofessional training of employees and perfecting p rofessional institutes for community work.

community work;p rofessionalization;specialization

C916 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1672-349X（2011)04-0027-03

2011-04-12

王勇（1972-),男,副教授,博士,主要從事發(fā)展社會(huì)學(xué)研究。

（責(zé)任編校：白麗娟)