高等教育質量保障研究綜述

孫俊俊

(蘭州大學 教育學院， 甘肅 蘭州 730000)

高等教育質量保障研究綜述

孫俊俊

(蘭州大學 教育學院， 甘肅 蘭州 730000)

當前，高等教育質量保障成為高教領域研究的熱點問題。研究者們基于不同的價值觀和歷史背景從不同角度對高等教育質量保障進行了探討和分析，研究涉及的面較廣，涵蓋了高等教育質量保障的內涵、必要性、存在問題和根源以及構建質量保障體系的路徑等。在這些研究中，有不少創(chuàng)新之處，如全面質量管理(TQM)、ISO9000質量管理體系等，為我國高等教育質量保障體系的發(fā)展提供了理論和實踐上的指導，也為我們深入全面地研究高等教育質量保障提供了新的視角和平臺。

高等教育;質量保障;研究

高等教育質量是高等教育發(fā)展的核心和生命線，離開質量談高等教育的發(fā)展便失去了意義。隨著我國高等教育的擴招和高等教育大眾化階段的到來，質量問題愈加凸顯，保障高等教育的質量更為必要和緊迫，因此，高等教育質量保障成為高等教育研究領域的熱點問題。

目前國內關于高等教育質量保障的文獻和研究成果較多，經檢索發(fā)現，文獻大致可分為三類：第一類是對我國高等教育質量保障模式構建的必要性、發(fā)展趨勢以及如何完善我國的高等教育質量保障模式的研究，具有代表性的文獻有文豐安的《我國高等教育質量保障的發(fā)展趨勢》、李奇的《論我國高等教育質量保障體系的建構》等。第二類是通過比較各國高等教育質量保障體系的異同，探索國外高等教育質量保障體系的模式、特點、趨勢，以期為我國高等教育質量保障體系的構建提供有益的指導，這方面的文獻有侯威、許明的《高等教育質量保證機制的國際比較》和余自娥、徐峰的《國外高等教育質量保證的模式、特點及其啟示(二)》等。第三類是以高等教育質量保障體系作為研究對象的畢業(yè)論文，這類文獻較全面地研究了高等教育質量保障涉及的各個方面，并從較為新穎的角度提出了建立健全高等教育質量保障體系的路徑。

在眾多的文獻中，學者們從不同的視角對高等教育質量保障的方方面面發(fā)表了自己獨到的見解，如余定猛［1］提出從“內視”與“外視”兩個角度構建，并將全面質量管理(TQM)引入高等教育質量保障體系。張欣和蔡國春博士［2］在其文獻中以全新的視角闡述了院校研究——這種以高校自身為決策主體、以定量研究為主要方法、以專業(yè)人員為主導、以改進實踐為導向的新的高等教育質量保障模式。這些文獻涉及高等教育質量保障的眾多方面，由于篇幅所限，在此僅對我國高等教育質量保障的現狀、存在問題以及如何完善我國高等教育質量保障體系三個方面作重點闡述。

一、高等教育質量保障的現狀

計劃經濟條件下，高等教育的一切事務都由中央政府和教育行政部門包辦，包括高等教育質量保障。在這種管理體制下，政府是高等教育質量保障“主要的甚至是唯一的行為主體，行使質量保障的一切責任”［3］，而高校沒有足夠的自主權發(fā)揮自己在高等教育質量保障中的基礎性地位，社會力量也沒有資格和權利參與高等教育質量管理。我國社會主義市場經濟體制的確立，要求高等教育管理體制進行相應的改革，政府逐步放權，高校獲得了較多的自主權，社會和市場的力量對高等教育的影響越來越大，與此同時，高校和社會力量得以參與高等教育質量管理活動，政府、高校、社會成為高等教育質量保障的三大基本主體，逐步形成了政府宏觀調控、高校自主質量管理、社會質量調節(jié)三者共同協調、互為一體的與社會主義市場經濟體制相適應的高等教育質量保障新模式。

1.觀念保障。觀念是一切革新的先導，在高等教育領域同樣如此，沒有觀念的革新，高等教育各項改革就無法進行，更難有所突破，完善的高等教育質量保障體系就無法建立，從而也就無法實現高等教育質量提高的目的?！皼]有教育思想觀念的轉變，高等教育大眾化就很難健康持續(xù)發(fā)展，質量的提高就是一句空話?！保?］只有更新傳統的教育觀念，樹立發(fā)展的、動態(tài)的、多樣化的高等教育質量觀和質量標準，才有可能在此基礎上形成多元化的高等教育質量保障模式，并最終實現教育質量的提高。因此，觀念上的保障是十分必要的。

2.法律和制度保證。法律法規(guī)作為一種規(guī)范性保障手段，在高等教育質量保障中具有規(guī)范、引導、監(jiān)控和保障作用。但目前，我國尚未制定專門的高等教育質量保障法，“實施高等教育質量保障活動所依據的法律法規(guī)主要有教育法律、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章三類”［5］，這些法律法規(guī)為高等教育質量保障活動的實施提供了制度上的保障。有關高等教育質量保障的相關規(guī)定主要體現在《中華人民共和國教育法》、《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》、《中國高等教育法》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《國家教育委員會、國務院學位委員會關于進一步深化普通高等學校教育改革的意見》、《高等學校本科專業(yè)設置規(guī)定》、《研究生院設置暫行規(guī)定》等法律法規(guī)中，它們?yōu)楦咝５膶I(yè)設置、本科教學評估、研究生教育質量評估等提供了法律和制度上的保障。除此之外，在1999年以后，國家還多次發(fā)布行政文件作為法律法規(guī)的補充形式，頒布高等教育質量保障方面的政策措施，如2005年“高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估”和“2007—2010年高等學校本科教學質量與教學改革工程”等。政府和教育行政部門通過法律法規(guī)和政策文件的發(fā)布發(fā)揮其在高等教育質量保障活動中的主導作用，旨在引導、協調、規(guī)范高等教育質量保障活動的順利進行。由此表明，我國的高等教育質量保障屬于“政府主導的質量保障機制”，“主要是通過政府組織的評估來進行的”［6］，是典型的行政性質量保障。

3.組織機構保障?？v觀國外高等教育質量保障的發(fā)展趨勢可以發(fā)現，各國紛紛建立起獨立、自治的專門評估機構，其主要目的是促進學校建立質量保證機制和組織自評，從而“保證和推動高等教育質量，為政府決策提供較為準確和科學的依據”［7］。由此可見，組織機構作為高等教育質量保障活動主體的重要程度。“中國現階段的高等教育既處在數量的擴張又處在質量的提升這樣一個特殊的階段”［8］，因此處理好數量和質量、規(guī)模和效益的關系，保障和提高高等教育的質量就顯得尤為重要。中國當前的高等教育質量保障機構主要有兩類：官方成立的高等教育評估機構和半官方性的社會中介組織，這兩類機構構成了高等教育質量保障活動的主體，目的都在于評估不同層次和類型的高校的教學質量，“研究提高高等教育質量的政策，制定提高質量的策略，幫助學校提高質量”［8］。

二、高等教育質量保障存在的問題

高等教育質量保障是對教育質量的反饋和監(jiān)督。我國的高等教育質量保障活動是由政府和教育行政部門組織實施的，是一種自上而下的、集中體現國家意志的保障模式。這種保障模式“在高等教育資源有限、法制不健全和社會對高等教育認識能力低下的情況下，保證了我國高等教育的基本質量”［9］，在合理分配教育資源、改善高校辦學條件、提高質量意識等方面發(fā)揮了重要的保障作用。但隨著高等教育大眾化的到來，這種模式開始與高等教育要求多樣化發(fā)展的現狀不相適應，日益暴露了其弊端和不足：

1.質量保障主體單一，政府力量參與過多。隨著高等教育管理體制的改革，高校的辦學自主權進一步擴大，逐漸參與到質量保障活動中。此外，社會中介機構和評估組織在高等教育質量保障中的作用也越來越重要，市場需求對高等教育質量的調節(jié)作用日益凸顯，主要表現在“通過生源市場、資金市場和師資市場在高校之間優(yōu)化配置生源、資金和師資，將高校的辦學置于一定的風險地位，強化辦學主體的市場競爭意識，從而提高高等教育的質量”［10］。但同時，應看到在我國當前的高等教育質量保障模式中，“中央政府始終把握著質量保障的絕對影響力，其他保障主體能發(fā)揮的保障力不大”［9］，政府部門是質量保障的主體，高校只是被評估和監(jiān)控的對象，社會中介組織在質量保障中處于從屬地位。正如田恩舜在其文章中所說：“教育行政部門在質量保證活動中占有絕對權威，學校內部的自我保證居于服務、服從地位，社會外部保證尚未得到充分重視?！保?1］“實際上，政府不是質量管理的唯一主體，學校和社會各界作為利益關系人也是主體”［5］，保障主體單一化，不利于高校內部保障體系的建立和完善，也不利于社會力量監(jiān)督辦學、參與辦學，高校和社會在質量保障活動中的參與積極性就大打折扣。

耐世特汽車系統是一家專注于為整車制造商提供轉向及傳動系統的全球性供應商，產品包括電動助力轉向系統、液壓助力轉向系統、轉向管柱和中間軸、動力傳動系統、先進駕駛輔助系統（ADAS）以及自動駕駛技術。耐世特汽車系統在北美、南美、歐洲及亞洲地區(qū)擁有25個工廠、3個工程中心、13個客戶服務中心，約13 000名員工，為50余家客戶提供全方位服務。

2.質量標準統一化?！半S著高等教育大眾化進程的不斷推進，我國高等教育多樣化特征也將日益明顯，用統一的質量標準來衡量不同類型、層次的高等學校顯然是不合適的?！保?1］在高等教育從精英階段走向大眾化階段的過渡時期，衡量高等教育質量的標準也應隨之改變。“大眾化高等教育質量標準之一是多樣化”，“多樣化的教育質量標準中同樣包含著精英教育質量標準”［4］。然而，在現階段的質量保障活動中，過去那種與精英階段相適應的簡單劃一的質量標準依舊存在，甚至占據主導地位。雖然，理論上一直在強調要制定適應大眾化高等教育的質量標準，但實踐上人們在實施質量保障活動時總是不自覺地用過去那種單一的質量標準來評估大眾化高等教育的質量水平。

3.缺乏質量保障的專業(yè)人員和專門的組織機構。我國還未成立專業(yè)的質量評估機構，“一些專業(yè)性學會目前的狀況恐難以承擔起專業(yè)性評估的責任”［7］。同時，我國尚未有質量保障方面的專業(yè)人員，“評估隊伍的組建一般由行政命令來組建，評估人員的專業(yè)知識水平參差不齊，且評估人員大都是兼職人員，對學校有依賴性，缺乏獨立性”［12］。一般是由官方或半官方性質的評估機構來實施質量保障，由于事先未經過專門的培訓，人員的專業(yè)性不強，公開性和透明度也不夠，“由于其專業(yè)性不高，動機不純，獲得信息不廣泛，參與評價的高校目的不一樣，所以評價的結果往往南轅北轍”［13］，這在一定程度上降低了監(jiān)督的效度和評估結果的可信度。

4.法律不健全，沒有專門的質量保障法。目前，在我國高等教育相關的法律法規(guī)中，還沒有條文專門規(guī)定高等教育質量保障的目的、地位、規(guī)程等，只零星提及高等教育質量評估，單一地強調政府在質量評估中的主體地位，忽視社會力量參與評估的重要性，“更沒有高等教育質量保障體系方面的專門法規(guī)……總體上說，我國高等教育質量保障體系的法律建設落后于實際需要”［14］，這就導致高等教育質量保障活動缺乏法律的指導、監(jiān)督和約束，離開了法律法規(guī)的保障作用，質量保障就缺乏說服力，操作性不強，因此是達不到預期效果的。

除上述幾方面外，我國的高等教育質量保障還存在著以下一些問題：外部保障偏強，內部保障稍顯薄弱［15］;質量保障層次過于狹隘，沒有涵蓋完全的高等教育層次。主要是針對普通高校研究生、本科、高職高專三個層次的質量保障活動，未涉及民辦高校和成人高校的質量保障，［5］質量保障目標欠明確，功能不完備。［14］

結合我國高等教育質量保障的現狀以及存在問題的研究，可以得出以下結論：我國的高等教育質量保障建設取得了可喜可賀的成績，質量保障體系初具雛形，在我國高等教育的質量保障和質量提高中的重要作用不言而喻;但與西方國家相比還有很大差距，我國的質量保障還有很長的路要走;結合大眾化階段高等教育的實際需求來說，高等教育質量保障還存在較多突出的難以解決的問題，須下大力氣克服各方面的困難，從根本上解決質量保障中存在的方方面面的問題，以完成“高等教育改革發(fā)展的核心任務”［16］——提高質量。

三、如何構建和完善我國高等教育質量保障體系

當前，我國的高等教育質量保障體系已初具雛形，建立了一個自上而下的以政府為主體、高校處于從屬地位、社會力量作為補充的質量保障模式，但與大眾化階段高等教育的發(fā)展現狀相比，還稍顯落后。為了適應新時期經濟社會的發(fā)展要求和高等教育發(fā)展的需求，必須采取措施完善這種不成熟的質量保障體系。

研究者們從不同角度提出了完善我國高等教育質量保障體系的種種對策。有學者從內部保證、外部監(jiān)督兩個角度探討高等教育質量保障體系的構建，強調以高等學校內部的自我保障為終極目標構建質量保障體系，同時建立和完善合理的評價機制，發(fā)展和完善社會中介評估機構，“內外并舉，以內為主，以外促內，建立以學校為基礎，以社會為重點，以政府為主導的高等學校的教育質量保證體系”［9］。也有學者［17］從高校的角度闡述了在質量保障程序中高校要做好以下兩點：首先要處理好政府、學校和社會三者的關系，以確保辦學資源的持續(xù)增長和合理配置;其次要處理好學校內部教學、科研和社會服務功能之間的協調。還有學者［18］認為：構建現代高等教育質量保障體系，必須充分考慮利益相關者的訴求，必須使教師、學生積極主動參與質量保障體系建設。也有學者［10］指出在經濟市場化和高等教育大眾化的宏觀背景下，應將市場化作為中國高等教育質量保障的基本策略。

縱觀多位學者的觀點，筆者認為要建立健全我國的高等教育質量保障體系，應該著重從以下幾個方面努力：

只有觀念上的改變，才會促成實踐上的真正變革。高等教育質量的保障也是如此，僅僅有物質保障和機制保障是不夠的，觀念的保障是其他保障的基礎。因此，將教育觀念從傳統的精英教育中解放出來，樹立適應大眾化高等教育發(fā)展的質量觀就顯得尤為重要。1998年在巴黎召開的首屆世界高等教育會議所通過的《21世紀高等教育展望和行動宣言》中指出：“高等教育的質量是一個多層面的概念”，要“考慮多樣性和避免用一個統一的尺度來衡量高等教育質量”?！皩τ诳焖僭鲩L的多種形式的非精英高等教育，就應從傳統的精英教育思想中解放出來，轉變?yōu)榇蟊娀逃枷耄ń逃齼r值觀、人才觀、教育質量觀的轉變。其中核心問題是教育質量觀的轉變?！保?9］精英教育階段的質量觀和質量標準過于單一，已經無法適應大眾化階段高等教育的發(fā)展需求，因此我們必須考慮到大眾化時期經濟社會的發(fā)展對人才的多樣化要求，不同層次和類型的高校應有各自不同的培養(yǎng)目標，這就要求我們改變過去那種單一的質量標準，制定多樣化的教育質量標準，樹立全面的高等教育質量觀。這種全面的高等教育質量觀應涵蓋多樣性、發(fā)展性、適應性、整體性等基本特征。

(二)在實踐層面上，著手建立中央與地方、政府與高校、高校與社會相互促進的質量保障網絡體系

1.宏觀上，政府應轉變職能，改變過去集管理和監(jiān)督為一體的保障模式，積極進行機制創(chuàng)新，致力于完善現有的高等教育質量保障和評估機制。

(1)完善高等教育質量保障法規(guī)。鑒于我國高等教育質量保障法不健全的現狀，政府應完善相關的法律法規(guī)，比如把民辦高校和成人高校納入質量保障體系、出臺相關政策支持民間評估機構的成立等，建立專門的高等教育質量保障法，對質量保障的目的、性質、流程以及組織和實施高等教育質量保障的機構的權利和義務作出明確規(guī)定，此外還應建立元評估制度，即對高等教育質量保障體系的評估，規(guī)范高等教育質量保障活動，使高等教育質量保障體系合法化、科學化，從而確保高等教育質量。

(2)轉換角色。就我國的高等教育質量保障體系來說，依舊是政府主導型的，政府牢牢地掌握著質量管理和質量保障，對高校的內部評估和社會力量的評估重視不夠。因此，現階段政府轉變職能、實現角色的轉換是十分必要且迫切的。政府“要切實由微觀的、直接的、以行政手段為主的質量管理轉變?yōu)楹暧^的、以法律、撥款、評估和信息、服務等手段為主的間接質量調控”［20］，如制定大眾化高等教育質量標準，加大對教育的財政投入等都不失為一種宏觀質量調控的佳策。政府通過法律手段規(guī)范質量保障，通過行政手段指導質量保障，通過經濟手段調節(jié)質量保障，通過評估手段監(jiān)督質量保障，重視高校的內部質量保障，重視民間的非官方性質的評估機構的作用，實現政府、高校、社會三大基本力量在質量保障中的合理分配，促進政府、高校和社會三位一體的、權責分明的高等教育質量保障格局的形成。

2.在中觀層面上，建立健全全國性的和地方性的高等教育質量保障的專門機構。隨著社會經濟的發(fā)展和科學技術的進步，市場對高等教育的影響和滲透愈來愈明顯，社會力量在高等教育事務中發(fā)揮的作用越來越大，高等教育不再是政府和高校的事。社會力量要求參與到高等教育事務中來，包括高等教育質量保障活動。同時，由于政府無力承擔全國三千多所高校的質量評估和保障，因此迫切需要建立專業(yè)的高等教育質量保障機構，“切實擔當起龐大的、復雜的高等教育系統的質量評估和認可工作”［21］。同時，這種專門的質量保障機構必須是獨立的、自治的，屬于行業(yè)性的中介機構，其人員應具有較強的專業(yè)性，其評估標準、程序的制定和評估結果的公布應秉承公開、公正、透明的原則。

3.微觀上，重視高校內部質量保障體系的構建。高校內部質量保障是整個高等教育質量保障體系的基礎，教育行政部門和社會中介積極實施的外部質量保障只有通過內部質量保障才能起作用，內外結合才能真正發(fā)揮高等教育質量保障的功能。因此，必須改變以往的質量理念，把關注的重點從辦學條件和資源的爭奪等外部保障上轉移到以學生的發(fā)展為本的內部保障上。“高校對來自政府部門的質量評價比較重視，而對高校內部的自我評價和社會評價重視不夠，在高等教育大眾化階段，高校自我評價是進行動態(tài)管理的首要條件，也是實現教育全面質量管理的重要保證?！保?2］因此，高校應通過對自身的質量控制和自我表現的評估，自我約束、自我激勵、自我發(fā)展，找準特色和不足，立足特色尋求發(fā)展，采取措施彌補不足，提高教育質量。

“面對龐大的高等教育系統，實現高等教育質量保障，僅靠政府力量是遠遠不夠的，要動員各方面力量，構建起中央與地方、政府與高校、高校與社會相互促進的質量保障網絡體系?！保?4］因此，構建和完善高等教育質量保障體系時，應堅持評估主體的多元化，堅持“以內為主，以外促內”的原則，政府不再是質量保障的唯一主體，其他利益相關者對質量保障也負有責任，由此形成以高校的質量管理和自我評估為主的內部保障和以教育行政部門的宏觀調控和社會中介機構的質量評估為主的外部質量保障相結合的質量保障體系。

四、評論和展望

當前，高等教育質量保障成為高教領域研究的熱點問題。研究者們基于不同的價值觀和歷史背景從不同角度對高等教育質量保障進行了探討和分析，研究涉及的面較廣，涵蓋了高等教育質量保障的內涵、必要性、存在問題和根源以及構建質量保障體系的路徑等。在這些研究中，有不少創(chuàng)新之處，如全面質量管理(TQM)、ISO9000質量管理體系等，為我國高等教育質量保障體系的發(fā)展提供了理論和實踐上的指導，也為我們深入全面地研究高等教育質量保障提供了新的視角和平臺?？梢哉f，我國高等教育質量保障研究取得了一些不錯的成果，但同時也存在一些不足，亟待改進：

1.研究內容較全面，但不夠深入。學者們的研究涉及了高等教育質量保障的方方面面，不僅對國內高等教育質量保障進行研究，而且對國外高等教育質量保障也給予了高度的關注，以期借鑒其經驗指導國內質量保障體系的構建。但同時，眾多的文獻局限于對表層進行分析探索，重點不突出，深入挖掘不夠，如對我國高等教育質量保障存在問題的根源的研究，只有少量的幾篇，而且僅僅是對表面原因的研究，并沒有研究其深層次的根源。

2.研究方法較單一。大多數文獻都屬于純理論的思考，多思辨，少實證;少數研究國外高等教育質量保障的文獻運用了比較分析的方法;實證性研究的文獻幾乎沒有。因此，須加強對高等教育質量保障的實證研究，真正從實踐上指導高等教育質量保障活動的順利開展。

3.針對性和操作性不強。正是由于研究不夠深入，再加上缺乏多元的研究方法，導致許多建議缺乏針對性，操作起來較困難，難以解決高等教育質量保障目前存在的問題。

建立一個與我國社會經濟發(fā)展和高等教育發(fā)展相適應的高等教育質量保障體系不是一蹴而就的事情，需要各方面的力量協調配合，共同努力?？v觀我國高等教育質量保障的發(fā)展現狀，僅僅是在構建高等教育質量保障體系上邁出了第一步，展望未來，任重而道遠。

［1］ 余定猛.基于TQM的高度教育質量保證體系的設想和構建［D］.上海：華東師范大學，2004.

［2］ 張欣，蔡國春.院校研究——高等教育質量保障的新視角［J］.江蘇高教，2010(4).

［3］ 余小波.“三位一體”：高等教育質量保障新模式的建構［J］.黑龍江高教研究，2007(6).

［4］ 邱梅生.大眾化高等教育質量研究綜述［J］.江蘇高教，2002 (1).

［5］ 李少華.高等教育質量保障的現狀分析與對策研究［J］.理工高教研究，2009(2).

［6］ 侯威，許明.高等教育質量保證機制的國際比較［J］.江蘇高教，2002(6).

［7］ 王一兵.高等教育質量保證機制：國外趨勢和中國面臨的戰(zhàn)略選擇［J］.高等教育研究，2002(1).

［8］ 王嘉毅.高等教育的質量保證與質量提高——與巴奈特教授的對話［J］.高等教育研究，2008(12).

［9］ 文豐安.我國高等教育質量保障的發(fā)展趨勢［J］.繼續(xù)教育研究，2009(6).

［10］陳廷柱.中國高等教育質量保證的基本策略：市場化［J］.江蘇高教，2002(1).

［11］田恩舜.高等教育質量保證體系及其運行機制［J］.高教探索，2003(1).

［12］韋秀勇，朱龍艷.對我國現行高等教育質量保障體系的反思與構想［J］.理工高教研究，2001(4).

［13］王洪才.轉型中的中國高等教育質量危機與治理對策［J］.清華大學教育研究，2005，(3).

［14］季平.求真務實 努力構建高等教育質量保障體系［J］.中國高等教育，2010(10).

［15］李奇.論我國高等教育質量保障體系的建構［J］.國家教育行政學院學報，2010(11).

［16］袁貴仁.把提高質量作為高等教育改革發(fā)展的核心任務［J］.中國高等教育，2010(11).

［17］宋旭峰.大眾化高等教育質量探析［J］.江蘇高教，2003(5).

［18］張欣，蔡國春.院校研究——高等教育質量保障的新視角［J］.江蘇高教，2010(4).

［19］潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀［J］.江蘇高教，2000 (1).

［20］黃藤，周國平.我國大眾化階段高等教育的質量政策［J］.陜西師范大學學報(哲學社會科學版)，2005專輯.

［21］譚志松.論中國特色高等教育質量保證體系的構建［J］.中南民族大學學報(人文社會科學版)，2003(4).

［22］盧嵐，胡華南.高等教育大眾化的質量評價體系［J］.理工高教研究，2004(2).

【責任編輯 馮自變】

2011-01-16

孫俊俊(1987-)，女，河南信陽人，蘭州大學教育學院在讀研究生。

1672-2035(2011)02-0153-04

G640

B