管理視野下教師評價的公平正義問題探討

魏坤

(魯東大學 教育科學學院， 山東 煙臺 264011)

管理視野下教師評價的公平正義問題探討

魏坤

(魯東大學 教育科學學院， 山東 煙臺 264011)

公平正義是教育一直所追求的，教師作為教育中的主體，更需要公平正義促進教師的發(fā)展。教師評價的公平正義關系著教師的教學積極性和科研熱情，關乎學校管理的合理有序。學校對教師的評價標準、評價制度等不公平因素制約著教師評價實現(xiàn)公平正義，所以需要尋求公平公正的教師評價制度與體系，注重倫理道德在管理中的價值，尊重、關懷、關愛教師，承認教師的權益和發(fā)展空間，建立“以人為本”的教師評價的價值體系，促進學校管理的有序發(fā)展。

教師評價;公平正義;制度;體制

公平，一直是教育所追求的?！白鳛楣降恼x，總是意味著某種平等”，“設計一種正義的社會制度就是使其最大限度地實現(xiàn)平等”。［1］7-10，24推及到教育也是如此，各種教育政策、制度的出臺與實行很大程度上也是“使其最大限度地實現(xiàn)平等。教育公平是我國也是世界教育發(fā)展的一個瓶頸。倡導教育公平，是實現(xiàn)教育資源得以優(yōu)化配置，使更多的人能夠享受到教育的一個最終的途徑?，F(xiàn)今我國對于教育公平問題的探討，角度和方法眾多，社會不同領域也給予了很高的關注，推動了教育公平從理論走向實踐。通過一些研究可以發(fā)現(xiàn)，“對教育問題的批判大多來自教育之外，來自一線教師的呼聲甚少”［2］，教師作為教育中的一個重要的要素，很少有研究關注到他們的公平正義問題，教師評價作為學校管理的一項重要內容，是實現(xiàn)學校管理科學、合理的一個重要突破口，大量研究主要從關注教師評價的公平出發(fā)，本文就實現(xiàn)教師評價的正義問題進行探討。

一、教師評價公平正義的內涵

公平正義，是現(xiàn)代社會所追求的理想和目標，也是每個人最基本的訴求。公平，意味著參與的機會公平、過程公平、結果分配的公平。正義，即指公正的、正當的道理，是在道德層面作出的肯定的判斷。正義是人類社會普遍認為的崇高的價值，是指具有公正性、合理性的觀點、行為、思想和制度，它體現(xiàn)一種道德倫理價值以及實施程序的合法性、合理性和公正性。

羅爾斯在其《正義論》中提出了“正義原則”，即“平等自由的原則”、“機會公正平等的原則”和“差別的原則”。［1］羅爾斯認為，“第一個原則優(yōu)于第二個原則，而第二個原則中的機會公平正義又優(yōu)于差別的原則。這兩個原則的要義是要公平地分配各種基本權利和義務……堅持各種職務和地位公平地向所有人開放……”我們往往重視公平原則，卻忽略了實現(xiàn)“作為公平的正義”，這種強調重視人本身，把人的道德價值放到第一位的管理，即一種以人為本的、實現(xiàn)正義的管理，需要公正的制度、合理合法的程序作保障。

追求教師評價的公平與正義，強調在倫理道德層面給予教師最基本的道德的肯定和認可，就是給予每一位教師最起碼的尊重，給予其享受平等自由的權利，承認每位教師的個人權益及其發(fā)展空間，給所有教師以相同的人文關懷，激勵和關愛每一位教師，保障其生存、發(fā)展和參與管理的基本權利，使每一位教師都能分享學校發(fā)展的成績，可以說，這就是一種“以人為本”的價值觀念。在教師評價中滲透“正義原則”，平等自由、機會公正平等及差別原則，這三者都是相互聯(lián)系的整體，教師要擁有平等的權利地位和享有機會的公正平等，差別的原則最終歸宿也是為體現(xiàn)平等和機會的公平。實現(xiàn)教師評價的公平正義，要把對教師的關懷放到首位，注重評價對教師的激勵作用，從公正合理的制度程序保障公平正義，而不是把公平抽象化、概念化。

二、教師評價制度在公平正義方面存在的問題

1.標準統(tǒng)一化有礙公平正義

教師都是不同的發(fā)展中的個體，不同教師有不同的特點和教學風格。不同的教師剛進入一所學校，或者接手一項工作時，由于人的差異性，起點不可能完全相同，這種起點的不同很可能造成教學教育效果在一定范圍內的合理差異，但是學校管理的評價標準卻是完全相同的，學校的評價指標、體系缺乏針對性，并沒有考慮或者沒有充分地考慮教師的這種差異性。羅爾斯在其《正義論》中也提到“在實際生活中我們確實常常習慣于從終點對選手進行評價，而不考慮從他們的不同起點”，［1］這也是導致教師評價的不公平正義的原因之一。而且現(xiàn)今一些學校采用最為方便的即以學生成績作為量化標準的手段對教師進行評價，對教師以學生成績這一最終結果進行評價，這是對教師勞動成果的一種傷害，因為學生的差異性導致學生的發(fā)展狀況也存在很大的差異，但是管理者卻無視這種起點的偏差而以量化的手段去評判教師，并讓考評“優(yōu)秀”教師再次得到一個好的新起點，重演新一輪的不公平。而考評一般的教師很有可能始終是“一般”。這種評價標準的統(tǒng)一化、手段的單一化完全沒有體現(xiàn)教師個體的權益及其對教師勞動成果最起碼的尊重，教師平等自由的參與被無形剝奪或者被代替，教師在這樣統(tǒng)一的標準下自身的價值和發(fā)展空間不能得到應有的公正的對待，在這種評價模式下的管理也勢必極大地影響學校教師工作的熱情。

2.制度的不公正不合理

學校管理中的任何問題都需要制度作保障，教師評價是實現(xiàn)管理的重要手段，所以其公平正義需要合理合法的評價制度來保證。公平正義的教師評價尊重教師、承認教師的發(fā)展空間，“以教師為本”，給教師以真正的人文關懷，使教師能夠有動力，發(fā)揮積極性去進行教學和研究。而現(xiàn)今的評價制度中權力和機構設置不清晰，造成評價機構和評價者個人意志相互交叉的混亂局面，評價制度失去公正性。在實際中，評價制度最終由考評者來實施操作，所以考評者的素質成為影響教師評價結果的一個不容忽視的方面，結果就出現(xiàn)不以“法”、“規(guī)則”治而以“人”治的局面，管理的合法性得不到保證。這是因為一方面，評價者的業(yè)務素質和個人喜好很可能影響教師評價的結果，而且個別評價者的職業(yè)道德低下會加大不公平結果的出現(xiàn)，致使評價的權力機構變?yōu)轶w現(xiàn)一個人或某幾個人意志的權力機構，從而也就失去了評價制度的規(guī)范性和權力機構的服務性這種本質屬性。所以評價制度的公正是根本，合理合法是保障，只有制度公正，才能保證體制的公正以及效益的公正。另一方面，學校評價制度操作過程不規(guī)范，程序不公正，評價者只看表面，不看內容;只看現(xiàn)象，不看本質，少數評價者受個人成見和思維定勢影響，形成“好者永遠好，差者永遠差”的評價預設，造成教師中的“先進”成為“孤島”，出現(xiàn)某位教師一年被評為先進，年年不換其人的現(xiàn)象。雖然，管理者或給予教師公平的參選權利，但是教師民主選舉的“先進”往往與選舉最終結果不相符合。這種不公正可以說是潛在形成的“評價制度”以及管理制度的不規(guī)范，不以“法”治而以“人”治的評價機制，造成教師評價的不公正。教師參與評價的機會都沒有給予保證，教師的個人權益和發(fā)展空間何從談起，正義又何從體現(xiàn)。這樣的評價制度、管理模式只會挫傷教師教學研究的積極性，同時還會造成一些教師不是繼續(xù)潛心于學術和教學，而是拼命往行政權力崗位上擠的不良局面。

3.評價體系的人文性缺失不利公平正義

判定評價的公平正義與否，需要符合三個要求：差異性、有用性及人文性。前述探討了有關評價設計在差異性和制度的有用性方面存在的問題，人文性則是判定管理有無彈性的一個重要的內容，管理得是“死”還是“活”，是關注到人本身還是忽視人的發(fā)展，它是判定管理效能的一個重要指標。在實際教師評價中，評價者往往重結果、重成果，而忽視了教師在創(chuàng)造結果和成果的過程中所付出的勞動。教育是一個周期長、投入大、回報慢的工程，并不是立竿見影的。所以對教師的評價也應是一個發(fā)展的過程，有些管理者僅僅關注教師發(fā)表了多少文章，立項多少，這種看重結果的做法很難看出教師研究的原創(chuàng)性。因為研究中的經驗獲得、科研能力是無法僅僅從字面上去了解的，這種做法還致使有些教師也為所謂的“結果”而把大量的精力花在了如何“創(chuàng)造”出文章上，而一些潛心搞科研的教師也許就因為結果的不完滿而得到評價者的“排斥”，造成教師評價的不公平。人文性的公平體現(xiàn)在對教師的人文關懷上，體現(xiàn)在對教師發(fā)展性的評價上，最重要的是體現(xiàn)在對教師這一職業(yè)和勞動成果最基本的尊重上，激勵與關愛教師，這是體現(xiàn)教師評價公平正義最重要的方面。

三、尋求教師評價公平正義的途徑

尋求評價的公平正義，是體現(xiàn)公正、體現(xiàn)對教師最起碼的尊重的一個根本要求。公正的評價需要達到三個標準：一是爭議最少;二是不容易激化矛盾;三是最容易形成良好的秩序。尋求與建立教師評價的公平正義也要在這三個最基本標準的指導下，尋求教師最少的爭議，讓他們感受到對自己是公平的評價;不容易激化教師與學生之間、教師之間以及教師與管理者之間的矛盾;最后形成整個教師團隊的一個良好的秩序。我們不僅要達到這三個標準，而且還要達到以激勵教師、發(fā)揮教師主動性與積極性，教師之間是一種良性的競爭，體現(xiàn)教師民主權益和尊重生存發(fā)展空間的這個較高的目標上來，最終實現(xiàn)教師、教學與管理的共同發(fā)展。所以從管理上來說，就要在評價制度與體制上完善與改變，讓教師評價成為促進發(fā)展而不僅僅是實現(xiàn)甄別的功能，最終實現(xiàn)教師評價的公平正義。

1.建立合理的評價標準體系，體現(xiàn)差異性

建立合理的評價標準體系，就要使評價標準的制定具有科學依據和可操作性。任何標準、指標都是管理的手段，最終要體現(xiàn)到為人服務上，而不是牽制人上。教師評價標準的制定，要遵循差異性的原則，因為面對的都是發(fā)展中的教師、教學和學生。首先要對全體教師有一個全面的了解，突出共性和個性的差別，在此基礎上才能使指標、體系具有針對性。因為管理者如果不了解學校的教師發(fā)展的特點，就無法作出具有個性的標準體系。其次，評價手段要多元化，只按學生成績等量化的手段判定教師不僅是對教師的不公平不公正待遇，而且也不利于學校的可持續(xù)性發(fā)展，所以不能只用量化的手段對教師進行評價，要結合定性評價、過程評價對教師的教學、科研以及教師思想行為等內容進行評價。所以管理者要對學校教師隊伍有一個基本的了解，制定出多元的評價指標，體現(xiàn)出差異性，讓標準更符合科學依據，這樣的評價標準才更具有權威性，才有利于教師的自我評價與鑒定，完善自我，保障公平正義。

2.注重評價制度的合理合法，體現(xiàn)程序的公正性

我國學校管理的制度源于行政制度，所以未免帶有行政的色彩，評價制度也是如此，評價的主觀性、官僚化，權力機構設置的不清晰等是阻礙教師評價制度公平的一個重要的原因。所以改革和完善教師評價制度，是解決制度不公正不公平的關鍵。只有科學地評價教師的工作，合理地運用評價結果，教師才能從評價制度中獲得有用的信息，進而不斷提升教學和科研水平，促進自身發(fā)展。首先要使評價的參與者，也就是教師，明確評價的意義和目的，以及操作原則等規(guī)則性的內容，實現(xiàn)教師的“最少爭議”，盡可能避免被評價者與評價者之間由于信息不對稱所造成的偏差，而使教師處于評價中的被動局面，出現(xiàn)教師“民主選舉”與“選舉結果”的不對稱局面而產生教師之間、教師與管理者之間的矛盾。組織參與者就相關問題應進行討論，溝通評價者與被評價者的思想，打消其顧慮，增進相互了解。建立權力機構清晰、統(tǒng)一的設置，避免評價者的權力集中，防止“一個人說了算”的局面。公平正義體現(xiàn)差異性，那么在制度上就要體現(xiàn)有用性，防止制度的意義缺失。完善教師評價制度，發(fā)揮評價制度促進教師發(fā)展、提高效率的作用，實現(xiàn)教師評價的公正正義，形成教師管理的良好秩序。

3.形成多方參與的評價體制與機制，保障公平正義

教師評價體系的建立要定在為促進教師發(fā)展上，使評價體系對教師的思想、行為都有引領的作用。這不是某個評價者能夠全部做得來的，需要形成一個多方參與的評價體制與機制。教師、學生、教學組長、同行等都參與到教師的評價中來，實現(xiàn)評價的公正公開。例如，由學生評價教師的教學態(tài)度、教學過程的組織與管理，由教學督導評價教師的教學方法、學術水平等，由同行評價教師的工作態(tài)度、整體素養(yǎng)等。同時，“評價要體現(xiàn)出教師科研水平的內容，增加過程性評價，承認科研成果的不同表現(xiàn)形式和價值顯示的滯后性”，［3］實現(xiàn)以評價促研究的目的。教師自身要注重反思，通過教師、學生、教學組長等多方參與教師的評價，使評價更具有客觀性，保障教師評價的公平正義。

4.把公平正義最終放到促進“以人為本”的價值取向上

公平正義問題最終的落腳點還是要落到教師這一獨立的人身上、這一發(fā)展的人身上。由此可知，教師評價體現(xiàn)公平正義的最基礎的內容就是對教師的尊重，道德的關懷，對教師的個人權益予以保障的過程，承認教師個人權益及其發(fā)展的空間，體現(xiàn)到“關注”、“關心”、“關懷”上來，體現(xiàn)的是“以人為本”的價值體系。實現(xiàn)教師的“以人為本”的管理，也是實現(xiàn)公平正義對待教師的體現(xiàn)。一所學校只有形成“以人為本”的評價制度和操作規(guī)程，才能給所有教師以相同的人文關懷，尊重、激勵和關愛每一位教師，保障弱勢群體生存、發(fā)展和參與管理的基本權利，使每一位教師都能分享學校發(fā)展的成就，形成合理的差異，以民主選舉先進，鼓勵先進，激發(fā)教師和學校的活力。要充分考慮到教師的尊嚴，還教師最基本的自由，而“自由不僅是發(fā)展的首要目的，也是發(fā)展的手段”［4］，進而喚醒教師的生命意識和創(chuàng)造意識，促使所有教師實現(xiàn)自由發(fā)展。所以，完善評價制度、形成機制體制的創(chuàng)新，制訂既彰顯平等又注重激勵的評價制度，是實現(xiàn)學?？茖W管理的重要保證，把承認與考慮教師的個人發(fā)展放到管理的首要位置，以公平正義原則保障教師評價，以教師評價制度的完善促進學校管理。

［1］ 羅爾斯.正義論［M］.北京：中國社會科學出版社，1988.

［2］ 尹文忠.由教師評價反思教育公平問題［J］.科教文匯，2009 (9).

［3］ 齊曉東.高校教師評價制度中的意義缺失與對策［J］.黑龍江教育(高教研究與評估版)，2005(Z1).

［4］ 陳炳飛.“教師公平”視野下教師評價機制的重構［J］.教學與管理，2007(34).

【責任編輯 馮自變】

Probe into Equality and Justice Problem of Teacher Evaluation in the View of Management

WEI Kun
(School of Education Science，Ludong University，Yantai 264011，China)

Fairness and justice have always been what education pursues.As the main part of education，teachers need equality and justice to promote their development.The fairness and justices in teacher evaluation is a matter related to their enthusiasm in teaching and passion for scientific research，and related to reasonable and orderly administration of the school.The unfair factors，such as in evaluation standard and system，restrict the teacher evaluation in the light of fairness and justice.So we need to seek fair and impartial evaluation system for teachers，pay attention to ethics with system in the administration area，build the“people-oriented”teacher evaluation value system，promote the orderly development of school management.

teacher evaluation;fairness and justice;system;structure

2011-01-14

魏 坤(1986-)，女，內蒙古包頭人，魯東大學教育科學學院在讀研究生。

1672-2035(2011)02-0150-03

G40-058.1

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