跨界民族視角下新疆應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的有利條件和不利因素

高汝東 宋德志

近些年來，在恐怖主義、金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)下，非傳統(tǒng)安全已成為全人類共同關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在除傳統(tǒng)的政治、軍事、外交沖突之外的對主權(quán)國家和人類整體生存、發(fā)展構(gòu)成威脅的諸要素中，各個(gè)國家應(yīng)對的側(cè)重點(diǎn)也有所不同。就總體上而言，民族分裂勢力無疑是我國當(dāng)前最大的非傳統(tǒng)安全威脅，而“三股勢力”活躍、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、生態(tài)環(huán)境惡化、跨界民族(本文將“跨界民族”定位于哈薩克、柯爾克孜、塔吉克三個(gè)民族)問題復(fù)雜的新疆，因其戰(zhàn)略地位的極端重要性而一直為某些國家所覬覦，特別是它們善于利用跨界民族在公民意識與族別認(rèn)同上的敏感性大做文章，“樹欲靜而風(fēng)不止”。我們必須審慎借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，既不能夸大問題的嚴(yán)重性，又要看到形勢的嚴(yán)峻，實(shí)事求是地從跨界民族角度分析新疆應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的有利條件和不利因素。

1 有利條件

1.1 新疆跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢增強(qiáng)了各跨界民族的國家公民意識和中華民族自豪感

自新中國成立以來黨中央就高度重視新疆工作，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過新疆人民艱苦卓絕的奮斗，使天山南北發(fā)生了滄桑巨變。今年五月中央召開的新疆工作專題會(huì)議，對支持新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展出臺了一系列重大優(yōu)惠政策和措施，新疆迎來了大建設(shè)、大開放、大發(fā)展的千載難逢的大好機(jī)遇。這次會(huì)議把改善民生放在優(yōu)先位置，看作是做好新疆工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各族群眾會(huì)更多地分享改革和發(fā)展的成果。從今年開始，新疆的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)被賦予了新的含義:既要支撐經(jīng)濟(jì)增長，更要讓普普通通的老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的利益。新疆2009年財(cái)政用于民生支出的就達(dá)946億元，年增長30.4%，占當(dāng)年財(cái)政總支出的七成之多。而2000年民生方面財(cái)政支出僅70億元，才占當(dāng)年財(cái)政支出的三成多。新疆財(cái)政用于民生方面的支出持續(xù)大幅度增長，在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上并不多見［1］。

眾所周知，跨界民族問題的敏感性在很大程度上取決于其與周邊國家特別是以自己民族為主體的國家發(fā)展形勢的對比。新疆跨越式發(fā)展的大好形勢，形成對周邊國家特別是哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的相對優(yōu)勢，增強(qiáng)哈薩克、柯爾克孜和塔吉克等跨界民族的中華民族自尊心和自豪感。而內(nèi)地眾多省市的對口大力支援，也使他們真正感受到社會(huì)主義祖國這個(gè)大家庭的溫暖，增強(qiáng)其對祖國的認(rèn)同和忠誠，從而為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和抵御民族分裂主義牢牢地奠定根基，為應(yīng)對各種形式的非傳統(tǒng)安全威脅提供可靠保障。

1.2 “和而不同”的優(yōu)良傳統(tǒng)為包括跨界民族在內(nèi)的多民族交往提供了寬松的文化環(huán)境

“和而不同”是中華文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國實(shí)行的民族區(qū)域自治制度實(shí)際上就是這種文化精神在制度上的體現(xiàn)，它不僅充分保障了少數(shù)民族政治上當(dāng)家作主的地位，而且也尊重了其文化選擇權(quán)利。新疆自然資源和地理環(huán)境的復(fù)雜性和特殊性以及其作為中西文化交流廣闊大舞臺的地位，使這里自古就形成了異彩紛呈的多元文化?！岸鄻有缘奈幕侨祟惖墓餐?cái)富，也是人類能夠應(yīng)付各種復(fù)雜情況、迎接各種挑戰(zhàn)的力量和智慧的源泉，因此必須全力保存這種文化多樣性［2］。”我國的政治制度和文化政策充分尊重了新疆各個(gè)少數(shù)民族的文化傳統(tǒng)，也沒有因?yàn)榭缃缑褡迮c周邊某些國家的民族同源性而有意去改造其民族文化的精神特質(zhì)。事實(shí)上，盡管周邊有著以哈薩克、吉爾吉斯和塔吉克族為主體的主權(quán)國家，但把我國的跨界民族看成是“文化群體”而盡量減少“政治群體”色彩的理念和實(shí)踐，既有利于減少不同民族文化的摩擦和沖突，又能在政治上增強(qiáng)各民族的國家認(rèn)同，從而為實(shí)現(xiàn)邊疆的安全提供和諧的文化氛圍。我國治理新疆的這一寶貴經(jīng)驗(yàn)已為西方人士高度贊嘆:“在一個(gè)不斷爆發(fā)文明沖突、宗教摩擦不斷的世界里，新疆卻成了一個(gè)各種文化相互交融、共存以及彼此促進(jìn)之地?！绻嗷ラg得到正確理解的話，文化之間的差異還將是和諧之源［3］?！?/p>

1.3 “優(yōu)態(tài)共存”的社會(huì)共識和時(shí)代潮流對國際環(huán)境的積極影響

非傳統(tǒng)安全是一種以人為中心、以認(rèn)同為基礎(chǔ)、以非軍事對抗的生存場域?yàn)楸尘暗暮椭C狀態(tài)。這種和諧狀態(tài)以個(gè)人的“安全認(rèn)知”與社會(huì)的“安全認(rèn)同”為前提，以生存的“安全場域”為標(biāo)志［4］。而傳統(tǒng)安全是指“主權(quán)國家如何抵御外來軍事干涉和入侵，防止核戰(zhàn)爭以及維護(hù)民族獨(dú)立領(lǐng)土完整方面的問題［5］”。在戰(zhàn)爭給人類帶來巨大災(zāi)難和非軍事威脅不斷上升的事實(shí)面前，人們開始強(qiáng)調(diào)安全的多樣性以及安全行為主體的非國家性。在嚴(yán)峻的具有明顯跨國性特征的非傳統(tǒng)安全威脅面前，人們認(rèn)識到必須共同來應(yīng)對，以追求人類共同體的“優(yōu)態(tài)共存”，使地球成為文化多樣性的“和而不同”的安全村落。傳統(tǒng)那種“你安全我就不安全”或“你不安全我才安全”的損人利己的思維模式和“你不安全我也不安全”的害人害己的混蛋邏輯越來越受到挑戰(zhàn)，而“你安全我才安全”的思想逐漸成為非傳統(tǒng)安全語境下全人類的倫理追求。

雖然“9·11”事件后美國成為咄咄逼人的中亞“新貴”，俄羅斯也不甘心其沒落的傳統(tǒng)勢力，日本也在積極展開自己的“中亞攻略”，但大國博弈的疲勞感也已初見端倪。同時(shí)，身處“大博奕”舞臺中心的中亞國家，必然要實(shí)行務(wù)實(shí)的多元外交，同各大國進(jìn)行巧妙周旋，以為自身謀取最大的利益。不論中亞局勢如何變化，某一個(gè)國家不可能單獨(dú)主宰中亞，即使強(qiáng)勢的美國都無法在中亞呼風(fēng)喚雨。中亞局勢的變化將由多種“合力”來決定，中國無疑是這種“合力”中的重要力量。蘇聯(lián)解體后，中國與中亞各國建立的“好鄰居、好朋友、好伙伴”的良好關(guān)系使其在中亞的影響穩(wěn)步提升。中國海納百川的胸懷和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策贏得了周邊國家的信任，使它們在大國的博弈中更借重中國，各跨界民族也從周邊國家和民族對中國的青睞中獲得更為強(qiáng)烈的大國自豪感和自身安全體驗(yàn)。在非傳統(tǒng)安全的合作領(lǐng)域中，對“優(yōu)態(tài)共存”的追求正切合中國傳統(tǒng)文化中“己所不欲，勿施于人”的這一道德“黃金法則”的訴求。中國與周邊國家的生存優(yōu)態(tài)只有在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上共同應(yīng)對各種非傳統(tǒng)安全威脅才能實(shí)現(xiàn)，而中國在反恐、應(yīng)對金融危機(jī)和氣候變化等方面的積極合作就體現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國對非傳統(tǒng)安全的“優(yōu)態(tài)共存”戰(zhàn)略的主動(dòng)實(shí)踐，而某些國家也不得不順應(yīng)歷史潮流和人類訴求，對“優(yōu)態(tài)共存”做出無可奈何的認(rèn)同。

2 不利因素

2.1 “三股勢力”活躍

民族分裂主義、暴力恐怖主義和宗教極端主義三股惡勢力交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，極易在跨界民族問題上大做文章，成為影響新疆乃至整個(gè)中國穩(wěn)定的最大的非傳統(tǒng)安全威脅?！?·11”事件后，“東突”組織將其骨干分子隱蔽起來，宣稱以后只進(jìn)行非暴力的政治斗爭。新疆面臨的主要安全威脅，是“所謂‘三股惡勢力’，它既反映出少數(shù)民族區(qū)域自治條件下思考非傳統(tǒng)安全問題的走向，也間接表達(dá)了中亞一帶國家類似麻煩的定位［6］?！薄?·5”事件再次證明三股惡勢力已構(gòu)成新疆最緊迫的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全相互交織的問題。在全球化時(shí)代，“三股勢力”通過各種手段與具體國家、民族、宗教掛鉤，積極擴(kuò)大其在世界范圍內(nèi)的影響力?？缃缑褡鍐栴}有時(shí)和“三股勢力”密不可分，如“與我伊犁地區(qū)接壤的阿拉木圖州、與我南疆接壤的吉爾吉斯斯坦的伊塞克湖州、納倫州和奧什州(費(fèi)爾干納盆地)、塔吉克斯坦的戈?duì)栔Z—巴達(dá)赫尚自治州等邊境地帶，正是近年極端勢力活動(dòng)比較活躍的地區(qū)［7］?！?/p>

2.2 周邊主權(quán)國家較為明顯的民族主義傾向

冷戰(zhàn)結(jié)束后，周邊國家較為明顯的民族主義傾向?qū)π陆缃缑褡宓墓褚庾R和國家認(rèn)同產(chǎn)生了較為明顯的負(fù)面影響，如哈薩克斯坦曾經(jīng)號召世界范圍內(nèi)的哈薩克人“回歸祖國”，這可能助長中國境內(nèi)哈薩克族非理性的民族主義情緒。蘇聯(lián)解體后，中亞國家民族主義復(fù)興，普遍強(qiáng)調(diào)主體民族的地位和民族自豪感，號召國外同族“回歸祖國”，并為從別國“回歸”的主體民族提供優(yōu)惠政策，使得新疆的跨界民族問題更加復(fù)雜化。新疆有的哈薩克人還把哈薩克斯坦看成是自己的“祖國”，比如有時(shí)哈薩克族和維吾爾族的大學(xué)生打架，這本來是一件極為平常的不涉及民族問題的事情，但前者卻因?yàn)樵谥衼営幸粋€(gè)以自己民族為主體的主權(quán)國家而“驕傲”，并以此“貶低”沒有以自己民族為主體建立起主權(quán)國家的維吾爾族大學(xué)生。當(dāng)然這是少數(shù)情況，但跨界民族在公民意識、國家認(rèn)同和民族認(rèn)同上的復(fù)雜性決定了周邊國家民族主義思潮對其消極影響的可能性還是長期存在的。

2.3 生態(tài)環(huán)境脆弱

新疆氣候干旱，自然條件差，克孜勒蘇柯爾克孜自治州和塔什庫爾干塔吉克自治縣的生態(tài)環(huán)境尤為惡劣，缺水現(xiàn)象極為嚴(yán)重。即使在北疆的伊犁哈薩克自治州，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境使伊犁大草原面積減小，不少優(yōu)質(zhì)牧場退化。與此同時(shí)，因牧場、綠洲土地和礦產(chǎn)資源地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化引發(fā)的民族之間或民族內(nèi)部爭奪有限資源的糾紛增多，而因生態(tài)環(huán)境惡化所導(dǎo)致的貧困更容易使跨界民族與其他民族形成對比。近些年來，生態(tài)移民、牧民定居等大大改變了原來各跨界民族的人口流布和資源分配格局，生產(chǎn)生活方式和利益追求形式的轉(zhuǎn)變對原先的民族心理形成一定的沖擊，甚至誘發(fā)民族心理的失衡，造成民族關(guān)系的緊張，構(gòu)成非傳統(tǒng)安全問題。同時(shí)，有些自然資源的開發(fā)利用涉及國與國之間的關(guān)系，將非傳統(tǒng)安全問題與跨界民族問題緊密聯(lián)系在了一起。如伊犁河水資源的利用，伊犁河不僅是新疆眾多民族的母親河，也是哈薩克斯坦境內(nèi)各族人民的故鄉(xiāng)河，在新疆境內(nèi)的上游河水污染直接影響到哈薩克斯坦的利益。從傳統(tǒng)安全角度來看，雙方只要不越國界使用，兩國就算實(shí)現(xiàn)了河界與國界的安全。但是近些年來隨著上游水資源的過度開發(fā)和使用，局部地區(qū)的水污染嚴(yán)重，因此影響到哈薩克斯坦人民生產(chǎn)生活用水的質(zhì)量，此類問題已經(jīng)是非傳統(tǒng)安全問題了。

2.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對滯后

由于歷史的和自然的原因，新疆跨界民族居住地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與內(nèi)地還有較大差距?？缃缑褡逶诳创陨戆l(fā)展上有更多的參照物，它不僅善于同本國的其他民族特別是主體民族做比較，還容易與國界另一面的同族形成對比，與任何一方的差距都可能觸發(fā)民族情緒。有幸的是，新疆的跨界民族在祖國發(fā)展的大好形勢下還基本能對鄰國形成相對優(yōu)勢。但是，在內(nèi)地一般的社會(huì)問題對新疆跨界民族而言可能形成較為嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、貧困等問題，極易為“東突”分子宣揚(yáng)為“民族問題”并將其國際化和政治化，成為他們誣蔑黨和政府、宣揚(yáng)民族分裂、贏得異國政府和同族“同情”與支持的口實(shí)。況且，近些年來，中亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，中亞大國哈薩克斯坦的發(fā)展形勢相對較好，并能給“回歸”其國的哈薩克族提供各種優(yōu)惠條件，一些思維定勢地認(rèn)為異國的同族理當(dāng)為自己做點(diǎn)什么的民族同志可能對其在中國的處境產(chǎn)生“動(dòng)搖”。

3 跨界民族視角下新疆應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的對策

3.1 加快跨界民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

只有加快跨界民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面進(jìn)步，才能形成對周邊國家的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)跨界民族的國家優(yōu)越感，這是在跨界民族問題上應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅的最根本的一條。蘇聯(lián)解體后，許多哈薩克族同志前往哈薩克斯坦，這固然是民族主義傾向?qū)е碌?，但是也與哈薩克斯坦在中亞的相對發(fā)展優(yōu)勢有關(guān)。相比較而言，我國的柯爾克孜族和塔吉克族遷往吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦的人數(shù)就大大減少。在大力支持跨界民族地區(qū)跨越式發(fā)展的同時(shí)，要根據(jù)這里的地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)，大力發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特色的各種產(chǎn)業(yè)，加大邊貿(mào)事業(yè)的開發(fā)力度，充分利用跨界民族地區(qū)獨(dú)特的自然和文化資源發(fā)展旅游業(yè)，利用跨界民族與鄰國的民族感情和文化聯(lián)系積極拓寬交往渠道，以“利國、富民、睦鄰、安邦”。

3.2 堅(jiān)決打擊“三股勢力”并徹底批判關(guān)于民族問題的錯(cuò)誤主張

中國反對一切形式的恐怖主義，這是中國在國際非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的嚴(yán)正立場。對民族分裂主義的打擊也不能僅僅停留在表面上，要正確認(rèn)識和批判西方國家在民族問題上的三種典型主張:“民族自決權(quán)至上論”、“一族一國論”和“新干涉主義”。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家是多民族國家而且許多民族跨界而居，無限夸大民族自決權(quán)的理論必然會(huì)導(dǎo)致相應(yīng)國家的混亂，而主張國家在民族結(jié)構(gòu)上“純粹”和“單一”的主張更是無稽之談，打著“人權(quán)、民主、正義”幌子的“新干涉主義”又干了哪些“正義”的事情呢?海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭等也沒讓我們看到給當(dāng)?shù)厝嗣駧硎裁锤ｌ?。對于宗教極端主義，就全世界范圍而言，或許有時(shí)是宗教領(lǐng)域內(nèi)的思想分歧或斗爭，但在新疆，從建國以來的反分裂斗爭的實(shí)踐來看，不搞民族分裂的宗教極端主義還是沒有的，一定要在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)清除宗教極端主義對三個(gè)信仰伊斯蘭教的跨界民族的不良影響。

3.3 培育公民意識和文化認(rèn)同

我國堅(jiān)持國家利益至上的原則，但對國家的認(rèn)同感并非僅僅通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展就能自然地使跨界民族牢固確立的，這就要發(fā)揮國家和社會(huì)的引導(dǎo)和教育功能，使跨界民族樹立起良好的公民意識和正確的文化認(rèn)同。處理好國家認(rèn)同和民族認(rèn)同的關(guān)系一直是解決跨界民族問題的一個(gè)關(guān)鍵要素，“牢固樹立起公民意識不失為民族認(rèn)同和國家認(rèn)同的‘黏合劑’［8］”。作為民族標(biāo)識的文化差異是國家認(rèn)同和民族認(rèn)同發(fā)生錯(cuò)位的重要原因，如何使新疆跨界民族牢固樹立起公民意識從而實(shí)現(xiàn)兩種認(rèn)同的統(tǒng)一是一個(gè)很迫切的社會(huì)問題。“不分主體民族還是少數(shù)民族，尊重所有成員平等權(quán)利的多民族公民國家，需要一種更高的認(rèn)同，所有公民共同擁有的認(rèn)同［9］?！蓖ㄟ^培育公民意識，使跨界民族牢固樹立起中華文化“和而不同，多元一體”的和諧相處的理念。雖然在文化上跨界民族與鄰國同源民族有著很多共性，但在政治上要把新疆的跨界民族成員培養(yǎng)成健全的懂權(quán)利和義務(wù)的中國公民。

同時(shí)，文化認(rèn)同不是被動(dòng)的，也不是中性的，它也需要去引導(dǎo)和培育。在一個(gè)國家里，尊重其他民族文化和認(rèn)同主流文化是衡量一個(gè)公民文化和道德素質(zhì)的重要標(biāo)志，而良好的公民意識能為領(lǐng)會(huì)其他民族文化和中華主流文化提供自覺的動(dòng)機(jī)。當(dāng)前要以社會(huì)主義核心價(jià)值體系來引導(dǎo)跨界民族的文化認(rèn)同，把中華文化中最核心的價(jià)值觀念傳遞給他們?！霸谝粋€(gè)世界各國人民都以文化來界定自己的時(shí)代，一個(gè)沒有文化核心而僅僅以政治信條來界定自己的社會(huì)哪有立足之地［10］?”亨廷頓其言難免有片面夸大全球化時(shí)代世界不同文化類型的分野與沖突之嫌，但也為我們在一個(gè)民族成分復(fù)雜、宗教氛圍濃厚、周邊局勢微妙的多元文化地區(qū)如何從文化認(rèn)同上處理跨界民族問題從而更好地應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅提供了寶貴啟示。

3.4 保護(hù)和改善跨界民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境

鑒于跨界民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱并有繼續(xù)惡化趨勢的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，要進(jìn)一步提高對生態(tài)環(huán)境在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域內(nèi)的重要性的認(rèn)識，在實(shí)踐中切實(shí)保護(hù)和改善跨界民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境從而改善民族關(guān)系和國際關(guān)系，更有力地避免各種非傳統(tǒng)安全威脅的出現(xiàn)。在跨界民族地區(qū)必須廣泛樹立起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識，不論對于哪個(gè)民族的成員，在生態(tài)環(huán)境問題上都要堅(jiān)持原則，獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為。同時(shí)要更好地貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策和積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以減輕人口對生態(tài)環(huán)境的壓力;提高科技含量，科教興牧;加強(qiáng)邊界勘察工作以防止因草場或邊界不清而產(chǎn)生的糾紛等等。

［1］ 本報(bào)記者.中央推進(jìn)新疆長治久安工作優(yōu)先保障和改善民生［N］.瞭望新聞周刊，2010－05－10.

［2］ 人類進(jìn)步基金會(huì).共同創(chuàng)造地球的未來［J］.國外理論動(dòng)態(tài)，1994(2):19.

［3］ ［法］大衛(wèi)·高斯特.新疆和絲綢之路復(fù)興“新疆經(jīng)驗(yàn)”值得全球借鑒［N］.亞洲時(shí)報(bào)，2006－01－26.

［4］ 余瀟楓，李佳.非傳統(tǒng)安全:中國的認(rèn)知與應(yīng)對(1978—2008)［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008(11):89.

［5］ 李東燕.聯(lián)合國的安全觀與非傳統(tǒng)安全［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治.2004(8):54.

［6］ 王逸舟.中國與非傳統(tǒng)安全［J］.國際經(jīng)濟(jì)評論.2004(6):46.

［7］ 馬曼麗，張樹青.跨國民族理論問題綜述［M］.北京:民族出版社，2005:57.

［8］ 李崇林.邊疆治理視野中的民族認(rèn)同與國家認(rèn)同研究［J］.新疆社會(huì)科學(xué)，2010(4):42.

［9］ ［法］菲利克斯·格羅斯著，王建娥等譯.公民與國家—民族、部族和族屬身份［M］.北京:新華出版社，2003:32.

［10］ ［美］塞繆爾·亨廷頓著，周琪等譯.文明的沖突與世界秩序的重建［M］.北京:新華出版社，1998:87.