我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置研究*

李明生 （茂名市圖書(shū)館 廣東 茂名 525000）

我國(guó)已有公共圖書(shū)館按照政府職能的轉(zhuǎn)變，即政事分開(kāi)、管辦分離的原則，借鑒西方國(guó)家通行的公共圖書(shū)館治理模式，以理事會(huì)為核心，完善公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)。深圳圖書(shū)館是深圳市建立法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)單位[1]。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系完善治理模式和治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于如何合理設(shè)置各類(lèi)型服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)。本文以公共圖書(shū)館所有者決策權(quán)力在公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員之間的分配為主線，研究服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置問(wèn)題。

1 公共圖書(shū)館治理

1.1 圖書(shū)館治理的概念

圖書(shū)館治理是基于圖書(shū)館所有權(quán)關(guān)系上的圖書(shū)館的所有者或者經(jīng)授權(quán)產(chǎn)生的所有者代表受委托對(duì)圖書(shū)館的管轄和控制[2]，是圖書(shū)館所有者或者代表所有者身份的組織實(shí)體對(duì)圖書(shū)館事務(wù)的謀劃、組織、協(xié)調(diào)、決策及其實(shí)施行動(dòng)的過(guò)程[3]。換言之，圖書(shū)館治理是在產(chǎn)權(quán)或者所有權(quán)的基礎(chǔ)上建立利益相關(guān)者、決策權(quán)力和管理執(zhí)行權(quán)力的問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)行權(quán)力分配與制衡、民主協(xié)商、科學(xué)決策的管理活動(dòng)。

1.2 公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)

公共圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)決策權(quán)力機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，建立圖書(shū)館的理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)分權(quán)制衡的組織架構(gòu)，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制[4]。理事會(huì)是圖書(shū)館的決策權(quán)力機(jī)構(gòu)，是法人治理結(jié)構(gòu)的核心，負(fù)責(zé)確定圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使圖書(shū)館重大事項(xiàng)決策權(quán)，并且實(shí)行館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，依法行使管理權(quán)，自主處理圖書(shū)館業(yè)務(wù)。

我國(guó)公共圖書(shū)館的產(chǎn)權(quán)制度實(shí)行所有權(quán)和管理執(zhí)行權(quán)分離，政府作為所有者并不直接參與公共圖書(shū)館的具體管理，而是通過(guò)理事會(huì)來(lái)行使所有者權(quán)利。法人治理結(jié)構(gòu)的基本特征在于構(gòu)建一套激勵(lì)、約束和控制機(jī)制，既保證經(jīng)營(yíng)者有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又能使經(jīng)營(yíng)者按所有者的意愿經(jīng)營(yíng)。

政府作為公共圖書(shū)館的出資人，享有出資人的權(quán)利，必須派駐代表進(jìn)入理事會(huì)，對(duì)公共圖書(shū)館承擔(dān)有限責(zé)任。理事會(huì)并非外設(shè)于公共圖書(shū)館的非常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，而是代表政府行使監(jiān)管權(quán)力，內(nèi)設(shè)于公共圖書(shū)館的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)。

1.3 公共圖書(shū)館服務(wù)體系的治理

公共圖書(shū)館服務(wù)體系是由若干個(gè)體公共圖書(shū)館組成的圖書(shū)館群，其治理涉及服務(wù)體系及其個(gè)體成員的治理機(jī)制和具體治理行為。服務(wù)體系的治理主要表現(xiàn)為公共圖書(shū)館所有者權(quán)力在服務(wù)體系及其個(gè)體成員間的分配與制衡。所有者權(quán)力可分為決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。所有者權(quán)力在服務(wù)體系的分配有3個(gè)層面：

（1）公共圖書(shū)館所有者決策權(quán)力在服務(wù)體系及其個(gè)體成員間的分配 這與服務(wù)體系的類(lèi)型相適應(yīng)，所有者決策權(quán)力在不同類(lèi)型的服務(wù)體系及其成員間的分配存在差異。公共圖書(shū)館所有者的決策權(quán)力在服務(wù)體系及其成員間的分配呈反變關(guān)系。服務(wù)體系分配的決策權(quán)力越多，其個(gè)體成員剩余的決策權(quán)力則相應(yīng)越少，相反亦然。所有者決策權(quán)力的行使機(jī)構(gòu)是決策型理事會(huì)，所有者決策權(quán)力的分配具體表現(xiàn)為服務(wù)體系及其內(nèi)部個(gè)體成員的理事會(huì)所擁有決策權(quán)力的多少。服務(wù)體系理事會(huì)擁有的決策權(quán)力多甚至擁有所有者的全部決策權(quán)力，則服務(wù)體系的個(gè)體成員理事會(huì)相應(yīng)擁有的決策權(quán)力少甚至沒(méi)有決策權(quán)力，個(gè)體成員沒(méi)有必要設(shè)立決策型理事會(huì)，而只設(shè)置咨詢型理事會(huì)即可。個(gè)體成員理事會(huì)擁有的決策權(quán)力多甚至擁有所有者的全部決策權(quán)力，則服務(wù)體系理事會(huì)相應(yīng)擁有的決策權(quán)力少甚至沒(méi)有決策權(quán)力，此時(shí)服務(wù)體系沒(méi)有必要設(shè)立決策型理事會(huì)，而只設(shè)置協(xié)調(diào)型理事會(huì)即可。可以說(shuō)，公共圖書(shū)館所有者決策權(quán)力的分配決定著服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置與類(lèi)型。

（2）服務(wù)體系公共圖書(shū)館所有者的決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分配 總分館體系理事會(huì)擁有決策權(quán)力，則總分館體系的總館擁有管理執(zhí)行權(quán)，具體的管理執(zhí)行權(quán)由總分館體系決策型理事會(huì)確定，分館由總館授予管理執(zhí)行權(quán)。聯(lián)盟模式的服務(wù)體系中理事會(huì)不具有決策權(quán)力，不存在服務(wù)體系公共圖書(shū)館所有者的決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分配問(wèn)題。

（3）個(gè)體圖書(shū)館的所有者決策權(quán)力與管理層管理執(zhí)行權(quán)的分配 這是構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)容，個(gè)體公共圖書(shū)館在服務(wù)體系中具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性，擁有公共圖書(shū)館所有者的全部或部分決策權(quán)力。如參與聯(lián)盟模式服務(wù)體系的個(gè)體公共圖書(shū)館的理事會(huì)擁有全部的決策權(quán)力，管理層擁有全部的管理執(zhí)行權(quán)；半緊密型總分館體系的總館的理事會(huì)擁有除業(yè)務(wù)決策權(quán)力外的決策權(quán)力，管理層擁有全部的管理執(zhí)行權(quán)。

2 圖書(shū)館理事會(huì)的類(lèi)型

圖書(shū)館理事會(huì)根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可分為不同的類(lèi)型，與本文內(nèi)容有關(guān)的主要有3種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.1 擁有權(quán)力

理事會(huì)按擁有權(quán)力的大小可分為5種類(lèi)型：①獨(dú)立管理組織型理事會(huì)，即由法律授權(quán)代替政府管理總分館體系的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，擁有決策權(quán)、管理執(zhí)行權(quán)、（總館）館長(zhǎng)任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，其中包括人財(cái)物和日常事務(wù)的管理權(quán)。②決策型理事會(huì)，由所有者下放權(quán)力給理事會(huì)，并派代表進(jìn)入理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的（總館）館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，理事會(huì)擁有決策權(quán)、（總館）館長(zhǎng)任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)，（總館）館長(zhǎng)有管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)了決策權(quán)與管理執(zhí)行權(quán)的分離，形成了權(quán)力互相制衡和民主、科學(xué)決策的理事會(huì)治理模式。③決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)，兼具決策和協(xié)調(diào)功能，如擁有服務(wù)體系的業(yè)務(wù)（服務(wù)）的決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但沒(méi)有總館館長(zhǎng)的任免權(quán)、人事權(quán)和與業(yè)務(wù)或服務(wù)無(wú)關(guān)的財(cái)物管理權(quán)，其他事務(wù)需要協(xié)調(diào)。④協(xié)調(diào)型理事會(huì)，沒(méi)有決策權(quán)力，起到對(duì)各方面進(jìn)行溝通、協(xié)商從而達(dá)成共識(shí)的作用。⑤咨詢型理事會(huì)，沒(méi)有決策權(quán)力，不參與公共圖書(shū)館的決策過(guò)程，作用在于表達(dá)公眾意見(jiàn)，代表社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)公共圖書(shū)館的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃提出意見(jiàn)和建議。

2.2 管理范圍

理事會(huì)按管理范圍的大小可分為3種類(lèi)型：①區(qū)域公共圖書(shū)館理事會(huì)，即政府主管部門(mén)通過(guò)下放權(quán)力， 組建某一區(qū)域的公共圖書(shū)館管理機(jī)構(gòu)——圖書(shū)館理事會(huì)（圖書(shū)館委員會(huì)），代替政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)所在省、市范圍內(nèi)公共圖書(shū)館重大政策規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、管理層人事任免和監(jiān)督工作等。這涉及對(duì)下級(jí)公共圖書(shū)館的管理權(quán)限問(wèn)題（如市級(jí)的公共圖書(shū)館理事會(huì)對(duì)市級(jí)公共圖書(shū)館的管理層有任免審核權(quán)，而對(duì)縣級(jí)公共圖書(shū)館的管理層沒(méi)有任免審核權(quán)），也涉及與市級(jí)總分館體系理事會(huì)間的權(quán)力分配問(wèn)題。②服務(wù)體系理事會(huì)，不同類(lèi)型服務(wù)體系的理事會(huì)類(lèi)型和功能存在差異，如純粹型總分館制和緊密型總分館制的理事會(huì)屬于決策型理事會(huì)，而聯(lián)盟模式的理事會(huì)屬于協(xié)調(diào)型理事會(huì)。③個(gè)體公共圖書(shū)館理事會(huì)，可以是決策型理事會(huì)，也可以是咨詢型理事會(huì)。

2.3 設(shè)于公共圖書(shū)館的位置

理事會(huì)按處于公共圖書(shū)館的位置可分為兩種類(lèi)型: ①外設(shè)于公共圖書(shū)館的理事會(huì)，如獨(dú)立管理組織型理事會(huì)、決策型理事會(huì)、決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)、協(xié)調(diào)型理事會(huì)、咨詢型理事會(huì)、區(qū)域公共圖書(shū)館理事會(huì)、服務(wù)體系理事會(huì)等。②內(nèi)設(shè)于公共圖書(shū)館的理事會(huì)，法人治理結(jié)構(gòu)核心的決策型理事會(huì)作為公共圖書(shū)館的一部分，是內(nèi)設(shè)于公共圖書(shū)館的權(quán)力機(jī)構(gòu)。個(gè)體公共圖書(shū)館的咨詢型理事會(huì)是外設(shè)理事會(huì)，不介入公共圖書(shū)館的運(yùn)作，不是公共圖書(shū)館的一部分。

3 公共圖書(shū)館服務(wù)體系的管理主體

公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員的管理主體是擁有公共圖書(shū)館所有者決策權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)。政府—館長(zhǎng)型管理模式的政府主管部門(mén)是公共圖書(shū)館服務(wù)體系（公共圖書(shū)館）的管理主體。公共圖書(shū)館從管理模式走向治理模式，實(shí)行“政事分開(kāi)，管辦分離”，不再由政府主管部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，政府喪失了公共圖書(shū)館管理主體資格。政府作為公共圖書(shū)館的出資人、所有者和設(shè)置主體，必須選擇新的管理者（即管理主體）來(lái)完成公共圖書(shū)館的管理重任。公共圖書(shū)館作為獨(dú)立主體后，要能夠組建具有決策權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)：①公共圖書(shū)館以法人治理結(jié)構(gòu)中的決策型理事會(huì)作為自身的管理主體；②公共圖書(shū)館服務(wù)體系組建決策型理事會(huì)作為服務(wù)體系及其成員的管理主體。政府作為公共圖書(shū)館的出資人、所有者、設(shè)置主體和建設(shè)主體，雖不再是管理主體，但通過(guò)派代表進(jìn)入公共圖書(shū)館服務(wù)體系（公共圖書(shū)館）的決策型理事會(huì)，主導(dǎo)決策，使自己作為出資人的權(quán)益得到充分保證，同時(shí)決策型理事會(huì)能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的分權(quán)制衡、多元民主參與和科學(xué)決策。管理模式是由政府主管部門(mén)行使所有者的決策權(quán)力，而治理模式是由決策型理事會(huì)行使所有者的決策權(quán)力。公共圖書(shū)館的管理主體可以是設(shè)于個(gè)體公共圖書(shū)館內(nèi)部的決策型理事會(huì)，也可以是設(shè)于公共圖書(shū)館外部的服務(wù)體系的決策型理事會(huì)。

4 各類(lèi)型服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置

我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)有6種模式：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制、松散型總分館制、緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式[5]。服務(wù)體系理事會(huì)的功能要與服務(wù)體系的類(lèi)型相適應(yīng)，理事會(huì)設(shè)置要符合服務(wù)體系及其成員的實(shí)際情況。服務(wù)體系的類(lèi)型決定了公共圖書(shū)館所有者決策權(quán)力在公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員間的分配，從而決定了服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置與類(lèi)型。

4.1 純粹型總分館制的理事會(huì)設(shè)置

從產(chǎn)權(quán)角度看，純粹型總分館制是指由同一個(gè)所有者（即設(shè)置主體）設(shè)置、同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群。其中一個(gè)圖書(shū)館為總館，其他圖書(shū)館為分館，總館與分館的所有權(quán)歸總館所有者，總館的所有者擁有整個(gè)總分館體系的產(chǎn)權(quán)。

總分館體系在總館所有者和總館間設(shè)立決策型理事會(huì)：總館所有者—理事會(huì)—總館—分館?？偡逐^體系決策型理事會(huì)外設(shè)于總館，是此總分館體系唯一的管理主體，也是總館、分館唯一的管理主體。總分館體系的所有者下放權(quán)力給總分館體系決策型理事會(huì)，再由總分館體系理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。純粹型總分館體系的所有權(quán)屬同一個(gè)所有者，決策權(quán)力來(lái)自同一個(gè)所有者，純粹型總分館體系可視為一個(gè)公共圖書(shū)館。在設(shè)立了擁有所有者全部決策權(quán)力的總分館體系決策型理事會(huì)中，總館內(nèi)部理事會(huì)已沒(méi)有剩余的所有者決策權(quán)力，總館不應(yīng)再設(shè)立內(nèi)部的決策型理事會(huì)，以免理事會(huì)功能重復(fù)，但可設(shè)立咨詢型理事會(huì)。如果設(shè)立總館內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，內(nèi)部決策型理事會(huì)擁有所有者的全部決策權(quán)力，總分館體系理事會(huì)已沒(méi)有剩余的所有者決策權(quán)力，因此，總分館體系不應(yīng)再設(shè)決策型理事會(huì)?？偡逐^體系中決策型理事會(huì)與總館內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)的功能是一樣的，上述兩種情況對(duì)總分館體系的決策沒(méi)有影響。

總館對(duì)分館行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，是否再在某一分館內(nèi)另建立一套權(quán)力機(jī)構(gòu)以實(shí)行垂直分權(quán)，應(yīng)由總分館體系決策型理事會(huì)根據(jù)具體情況酌定，但需要說(shuō)明4點(diǎn)[6]: 第一，分館內(nèi)設(shè)立的理事會(huì)的決策權(quán)力范圍由總分館體系決策型理事會(huì)明確列舉劃定，明確范圍外的剩余權(quán)力悉歸總分館體系理事會(huì)所有；第二，分館理事會(huì)的決策權(quán)力皆來(lái)源于總分館體系理事會(huì)的單向分權(quán)授予，亦可隨時(shí)由總分館體系理事會(huì)收回；第三，總分館體系最基本的職責(zé)，如重要人事安排、財(cái)務(wù)監(jiān)督、重大財(cái)產(chǎn)處分等必須由總分館體系理事會(huì)親自履行，不得分權(quán)授予分館理事會(huì)；第四，設(shè)立決策型理事會(huì)的分館應(yīng)是法人單位或規(guī)模較大的二級(jí)分館。一般情況下，分館的重大事項(xiàng)和戰(zhàn)略方向等決策權(quán)力應(yīng)由總分館體系決策型理事會(huì)享有，分館沒(méi)有決策權(quán)力，分館的具體行政事務(wù)的決策權(quán)由總館授予該分館館長(zhǎng)。因此，分館邏輯上只能設(shè)立咨詢型理事會(huì)，功能應(yīng)定位為咨詢監(jiān)督制衡和反映公眾利益。為加強(qiáng)總分館體系決策型理事會(huì)和分館咨詢型理事會(huì)的溝通，總分館體系理事會(huì)可設(shè)咨詢委員會(huì)，分館咨詢型理事會(huì)的全體公眾利益代表理事自動(dòng)成為咨詢委員會(huì)成員。實(shí)際上，多數(shù)分館不具備法人資格、規(guī)模不夠大，沒(méi)必要設(shè)立包括咨詢型理事會(huì)在內(nèi)的其他理事會(huì)。

總館已先設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，組建總分館體系后，此理事會(huì)可保留（不用再設(shè)立總分館體系的決策型理事會(huì)），也可將此理事會(huì)基本不變地轉(zhuǎn)為總分館體系的理事會(huì)。分館如果已先設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，在參與總分館體系后，此決策型理事會(huì)的處理方案有：（1）轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍冃屠硎聲?huì)，上移全部決策權(quán)力給總分館體系理事會(huì)；（2）撤消，理事會(huì)不復(fù)存在。

4.2 緊密型總分館制的理事會(huì)設(shè)置

緊密型總分館制存在多級(jí)的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體?？傪^、分館的所有權(quán)分別歸各自的所有者。分館所有者通過(guò)協(xié)議把分館委托給總館集中管理，實(shí)行分館所有權(quán)和管理（經(jīng)營(yíng)）權(quán)的分離，總館擁有分館的行政、業(yè)務(wù)和人財(cái)物的管理權(quán)。

總分館體系在總館所有者、分館所有者和總館間設(shè)立決策型理事會(huì)：總館所有者、分館所有者—理事會(huì)—總館—分館?？偡逐^體系的決策型理事會(huì)作為總館、分館的外設(shè)機(jī)構(gòu)，是這個(gè)總分館體系唯一的管理主體，也是總館、分館的唯一管理主體?？傪^所有者、分館所有者下放權(quán)力給總分館體系決策型理事會(huì)，再由總分館體系理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。

總分館體系理事會(huì)的決策權(quán)力來(lái)自于總館所有者和分館所有者，而總館設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)的決策權(quán)力來(lái)自于總館所有者，即總分館體系和總館的決策型理事會(huì)的決策權(quán)力是不相等的，與純粹型總分館體系不同。緊密型總分館體系要求總館所有者、分館所有者的決策權(quán)力集中統(tǒng)一，總分館體系決策型理事會(huì)有必要擁有總館所有者和分館所有者全部的決策權(quán)力，總館/分館沒(méi)有總館所有者/分館所有者的剩余決策權(quán)力。否則，總館所有者、分館所有者的決策權(quán)力分散，總分館體系不再是緊密型，不利于緊密型總分館體系的運(yùn)作。

總館所有者在總分館體系決策型理事會(huì)中已行使全部的決策權(quán)力，總館的理事會(huì)已沒(méi)有剩余的決策權(quán)力，總館不能再設(shè)立決策型理事會(huì)。如果有必要，經(jīng)總分館體系決策型理事會(huì)批準(zhǔn)，總館可設(shè)立咨詢型理事會(huì)。

分館設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)決策型理事會(huì)的決策權(quán)力來(lái)自于分館所有者，分館所有者已在總分館體系理事會(huì)中行使全部的決策權(quán)力，分館理事會(huì)已沒(méi)有剩余的決策權(quán)力，因此，分館不能再設(shè)立決策型理事會(huì)。緊密型總分館制的分館如果是法人單位或規(guī)模較大，經(jīng)總分館體系決策型理事會(huì)批準(zhǔn)，分館可設(shè)立咨詢型理事會(huì)。如果分館不具備法人資格、規(guī)模不夠大，則沒(méi)必要設(shè)立包括咨詢型在內(nèi)的理事會(huì)。

如果總館/分館已先設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，進(jìn)行緊密型總分館體系建設(shè)后，總分館體系設(shè)立了決策型理事會(huì)，那總館/分館的決策型理事會(huì)的處理方案有：（1）轉(zhuǎn)變?yōu)樽稍冃屠硎聲?huì)，上移全部決策權(quán)力給總分館體系理事會(huì)；（2）撤消，理事會(huì)不復(fù)存在。

4.3 半緊密型、松散型總分館制的理事會(huì)設(shè)置

半緊密型、松散型總分館制存在多級(jí)的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體?？傪^、分館的所有權(quán)分別歸各自的所有者所有。半緊密型總分館制的分館所有者通過(guò)協(xié)議把分館的業(yè)務(wù)委托給總館集中管理，松散型總分館制的分館所有者通過(guò)協(xié)議把分館的服務(wù)委托給總館管理，實(shí)行分館所有權(quán)和業(yè)務(wù)或服務(wù)管理權(quán)的分離。

總分館體系在總館所有者、分館所有者和總館間設(shè)立決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)：總館所有者、分館所有者—理事會(huì)—總館—分館?？偡逐^體系的決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)作為總館、分館的外設(shè)機(jī)構(gòu)，是這個(gè)總分館體系的管理主體，也是總館、分館的管理主體，總館、分館還分別有各自的管理主體?？傪^所有者和分館所有者下放業(yè)務(wù)或服務(wù)的管理權(quán)限給總分館體系理事會(huì)，再由理事會(huì)授予總館和總館館長(zhǎng)對(duì)整個(gè)總分館體系的業(yè)務(wù)或服務(wù)管理權(quán)，理事會(huì)行使業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力，總館館長(zhǎng)行使業(yè)務(wù)或服務(wù)管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)與管理執(zhí)行權(quán)的分離。

兩種總分館制基本不改變總館、分館原有的行政隸屬和人事財(cái)政關(guān)系?？傪^、分館所有者的決策權(quán)力分配為：總分館體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)擁有總館、分館的業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力，總館/分館各自擁有除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)外其他如人財(cái)物等剩余的決策權(quán)力。

總館擁有總館所有者除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)外剩余的決策權(quán)力，總館作為法人單位設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部決策型理事會(huì)是必要的?？傪^決策型理事會(huì)擁有總館所有者除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力外其他剩余的決策權(quán)力，它和總分館體系理事會(huì)同為總館的管理主體?？傪^所有者的決策權(quán)力包括總館理事會(huì)的決策權(quán)力和服務(wù)體系理事會(huì)的業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力。

分館擁有分館所有者除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)外的剩余決策權(quán)力，分館如果是法人單位，要設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)。分館決策型理事會(huì)擁有分館所有者除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力外其他剩余的決策權(quán)力，它和總分館體系理事會(huì)同為分館的管理主體。如果分館不是法人單位且規(guī)模較小，則沒(méi)必要設(shè)立包括咨詢型理事會(huì)在內(nèi)的理事會(huì)。

如果總館/分館已先設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，進(jìn)行半緊密型、松散型總分館體系建設(shè)后，總分館體系設(shè)立了決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)，總館/分館的決策型理事會(huì)需把業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)力上移給總分館體系理事會(huì)，而保留其他剩余的決策權(quán)力。

如果總館/分館還沒(méi)有設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)，其組建或參與半緊密型、松散型總分館體系后可自行構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)并設(shè)立擁有除業(yè)務(wù)或服務(wù)決策權(quán)外其他剩余決策權(quán)力的決策型理事會(huì)，而無(wú)需服務(wù)體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)的批準(zhǔn)。

服務(wù)體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)與總館/分館決策型理事會(huì)要做好決策權(quán)力的合理分配。

4.4 緊密型、松散型聯(lián)盟模式的理事會(huì)設(shè)置

緊密型、松散型聯(lián)盟模式存在多級(jí)的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體。承辦館、成員館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，承辦館、成員館的所有權(quán)分別歸各自的所有者。

服務(wù)體系在承辦館所有者、成員館所有者和承辦館、成員館間設(shè)立協(xié)調(diào)型理事會(huì)：承辦館所有者、成員館所有者—理事會(huì)—承辦館、成員館，此協(xié)調(diào)型理事會(huì)不是服務(wù)體系及其成員的管理主體，因?yàn)槁?lián)盟模式的服務(wù)體系沒(méi)有管理主體。承辦館、成員館設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部決策型理事會(huì)，并將其作為承辦館、成員館的管理主體。

承辦館所有者、成員館所有者的決策權(quán)力分配：設(shè)立于承辦館、成員館外部的服務(wù)體系協(xié)調(diào)型理事會(huì)沒(méi)有決策權(quán)力，承辦館所有者、成員館所有者全部的決策權(quán)力分別作用于承辦館、成員館。服務(wù)體系協(xié)調(diào)型理事會(huì)對(duì)承辦館所有者、成員館所有者的決策權(quán)力的完整性沒(méi)有影響，對(duì)承辦館、成員館設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的決策型理事會(huì)沒(méi)有影響。承辦館、成員館作為法人單位設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部決策型理事會(huì)是必要的，承辦館、成員館的內(nèi)部決策型理事會(huì)擁有承辦館所有者、成員館所有者全部的決策權(quán)力。

如果承辦館、成員館已先設(shè)立法人治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)部決策型理事會(huì)，其組建或參與公共圖書(shū)館聯(lián)盟模式的服務(wù)體系后，法人治理結(jié)構(gòu)、決策型理事會(huì)和管理主體保持不變。承辦館、成員館是否組建或參與公共圖書(shū)館聯(lián)盟模式服務(wù)體系由內(nèi)部決策型理事會(huì)決定。如果承辦館、成員館還沒(méi)有設(shè)立內(nèi)部決策型理事會(huì)，其組建或參與公共圖書(shū)館聯(lián)盟模式的服務(wù)體系后可自行構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)并設(shè)立決策型理事會(huì)，而無(wú)需服務(wù)體系協(xié)調(diào)型理事會(huì)的批準(zhǔn)。

5 結(jié) 語(yǔ)

實(shí)踐中，總分館體系建設(shè)涉及決策權(quán)力在總分館體系及其成員之間的重新分配，總分館服務(wù)體系及其成員的理事會(huì)設(shè)置存在關(guān)聯(lián)性；而聯(lián)盟模式建設(shè)不涉及決策權(quán)力的重新分配，聯(lián)盟模式的公共圖書(shū)館服務(wù)體系及其成員各自的理事會(huì)設(shè)置保持獨(dú)立性。

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