我國(guó)貧富分化境況淺析

蔡玲香

(首都師范大學(xué)北京市100037)

我國(guó)貧富分化境況淺析

蔡玲香

(首都師范大學(xué)北京市100037)

我國(guó)貧富分化問(wèn)題現(xiàn)已越來(lái)越嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)差距懸殊，地區(qū)差距明顯和部門行業(yè)之間差距擴(kuò)大，這主要是由自然條件和生態(tài)條件不同、教育投入與資本投入不均衡和社會(huì)保障滯后等問(wèn)題所導(dǎo)致。今后應(yīng)采取從嚴(yán)控制人口數(shù)量、合理利用資源、注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、努力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)、借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)等措施，來(lái)對(duì)此進(jìn)行有效控制。

貧富分化;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

一、當(dāng)今我國(guó)貧富分化的現(xiàn)狀

改革開放30年來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，人民生活在綜合國(guó)力提高基礎(chǔ)上得到顯著改善。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，貧富分化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大趨勢(shì)?，F(xiàn)在，我國(guó)前50名富豪的財(cái)產(chǎn)，已等于5000萬(wàn)農(nóng)民年收入;300萬(wàn)百萬(wàn)富翁的財(cái)產(chǎn)，已等于九億農(nóng)民兩年純收入。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)目前占總?cè)丝?0%的最貧困人口，在收入或消費(fèi)中所占份額只有4．7%;占總?cè)丝?0%的最富人口，占收入或消費(fèi)的份額則達(dá)50%。這種貧富分化，表現(xiàn)于多個(gè)方面。

第一、城鄉(xiāng)差距懸殊。2002年城鄉(xiāng)居民收入差距為3．11:1，2003年已為3．23:1，目前則為5:1，甚至是6:1。農(nóng)民總體收入低，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中最突出的問(wèn)題。我國(guó)農(nóng)民數(shù)量又占大多數(shù)，這就加大了抑制貧富差距的難度。

第二、地區(qū)差距明顯。我國(guó)東部沿海地區(qū)地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，而中西部地區(qū)為地理環(huán)境所限，平均收益水平遠(yuǎn)低于東部沿海地區(qū)。現(xiàn)在西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅是東部沿海地區(qū)的40%。

第三、部門行業(yè)之間差距擴(kuò)大。資料顯示，低收入行業(yè)與最高收入行業(yè)的工資差距，由1978年的458元，擴(kuò)大為2001年的1093元，現(xiàn)在其差距則在進(jìn)一步擴(kuò)大。效益較好的，如電力、煤氣、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、煙草及電子通信業(yè)的職工平均工資，比相對(duì)較低的制造業(yè)、農(nóng)林牧副漁、水利地質(zhì)勘探等行業(yè)的職工平均工資，要高出兩倍以上，尤其是一些壟斷行業(yè)，與其他行業(yè)的差距更大。

二、貧富分化產(chǎn)生的原因

我國(guó)當(dāng)今貧富分化產(chǎn)生的原因，概括起來(lái)主要有以下這些。

(一)為自然條件和生態(tài)條件不同所導(dǎo)致。

我國(guó)自然和生態(tài)條件，東部比西部好，南方比北方好，沿海比內(nèi)陸好。東部沿海地區(qū)不僅擁有得天獨(dú)厚的地理資源優(yōu)勢(shì)，而且政策上也享有很多優(yōu)惠，如享受采取減免稅收、優(yōu)惠貸款、無(wú)息貸款、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)先扶持等傾斜政策，因而東部地區(qū)得到了優(yōu)先發(fā)展。而西部地區(qū)環(huán)境惡劣，且沒(méi)多少政府提供的優(yōu)惠政策，因而造成西部地區(qū)人口及人才漸向東南流動(dòng)，而人才流失就越發(fā)加劇了西部地區(qū)的貧窮。

(二)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致。我國(guó)的城鄉(xiāng)差距拉大還有特定的歷史原因。上世紀(jì)50年代以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化目標(biāo)，政府實(shí)行了一系列向工業(yè)傾斜的政策。其起始階段，制定這些政策的意圖在于發(fā)展工業(yè)，然后由工業(yè)再反哺農(nóng)業(yè)，但由于缺乏合理有效的機(jī)制和工業(yè)本身發(fā)展不穩(wěn)定，其既定目標(biāo)不僅沒(méi)達(dá)到，反倒使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

(三)為教育投入與資本投入不均衡所導(dǎo)致。貧窮地區(qū)由于沒(méi)有足夠資金投入教育，勞動(dòng)者素質(zhì)和技能比富人低。相關(guān)資料顯示，東部地區(qū)人口平均受教育年限比中部高出0．42年，比西部地區(qū)高出1．62年。這種文化素質(zhì)上的差異，導(dǎo)致東部地區(qū)居民比其他地區(qū)居民具有更高的勞動(dòng)生產(chǎn)力，更能充分地利用政府政策，資源配置能力也更強(qiáng)，因此，他們能獲得更多的收入。這種差距，會(huì)保持相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，甚至有擴(kuò)大的可能，阻礙著貧富差距的縮小。

(四)為體制、政策因素所導(dǎo)致。改革開放的政策，總體是傾向效率的，“效率優(yōu)先、兼顧公平”八字，便突出了收入分配領(lǐng)域中的這種效率因素。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使私營(yíng)企業(yè)主及個(gè)體工商戶進(jìn)入高收入階層，其所積累的財(cái)富又以更快速度增值，他們成為拉動(dòng)中國(guó)貧富差距的主要社會(huì)力量。此外，稅制改革不得力，也對(duì)貧富差距產(chǎn)生了深厚的影響。稅收監(jiān)控的法律、技術(shù)手段滯后，使各類假帳現(xiàn)象屢禁不止;公民納稅意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了稅款嚴(yán)重流失;大量存在的“灰色收入”，也人為加大了貧富差距，使得國(guó)家缺乏必要的再分配能力，不能有效援助弱勢(shì)群體。

(五)為社會(huì)保障滯后所導(dǎo)致。我國(guó)社會(huì)保障制度，目前尚不夠完善。雖確定了一些明確目標(biāo)，但投入啟動(dòng)卻遇到很多困難，如對(duì)群眾宣傳不夠、地方政府和企業(yè)的積極性不高等。從總體上看，除一些發(fā)達(dá)城市外，社會(huì)保障體系還只處于啟動(dòng)階段，實(shí)際起作用的項(xiàng)目并不多，保障層次還很低。社會(huì)保障的弱化，使競(jìng)爭(zhēng)失利、弱勢(shì)群體和有特殊困難的人們難以保持基本生活，一旦遇到失業(yè)、病災(zāi)等情況，其貧困便會(huì)進(jìn)一步加劇。

三、縮小貧富差距的主要措施

那么，究竟如何縮小這種貧富差距呢?筆者主張，應(yīng)采取以下幾方面的措施。

(一)從嚴(yán)控制人口數(shù)量，合理利用資源。要解決我國(guó)貧富差距問(wèn)題，控制人口是關(guān)鍵，尤其是農(nóng)村，人口問(wèn)題若不解決，貧富分化便很難在短時(shí)間得到縮小。因此，應(yīng)繼續(xù)從嚴(yán)控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量。另一方面，落后地區(qū)還要充分利用自然資源，探索更好的發(fā)展方式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)普遍具有較大發(fā)展?jié)摿?，貧困落后地區(qū)人們更充滿著智慧和致富熱情，這些都是推助他們奔向富裕的重要因素。

(二)注重發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。我國(guó)13多億人口，8億多在農(nóng)村。農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口，還有6000萬(wàn)人徘徊在溫飽線。因此必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，減少農(nóng)村貧困人口。農(nóng)村可再搞一輪新的掃盲運(yùn)動(dòng)和破除迷信宣傳活動(dòng)，以為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供健康的文化營(yíng)養(yǎng)和精神食糧。不僅要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入與資助，還應(yīng)進(jìn)行“輸血”，以增強(qiáng)農(nóng)村“造血”功能，提高其獨(dú)立自主的發(fā)展能力。

(三)加強(qiáng)地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移理論，先富起來(lái)的地區(qū)應(yīng)該幫助落后地區(qū)，給落后地區(qū)以資助和引導(dǎo)。中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量。在發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展到一定程度時(shí)，還應(yīng)逐步減少對(duì)它們的政策優(yōu)惠，逐步創(chuàng)造地區(qū)間公平競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的外部條件。同時(shí)，各地區(qū)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的交流與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展，努力盡早實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(四)力求政策的合理和體制的完善。關(guān)于政策體制，似可以下幾個(gè)方面著手。一是通過(guò)完善個(gè)人所得稅和個(gè)人社會(huì)保障制度，來(lái)調(diào)整社會(huì)貧富差距。應(yīng)采取降低個(gè)人所得稅的方法，只對(duì)低收入者按極低稅率征收。實(shí)行累進(jìn)稅率和扣稅制度，低收入者年底可得到退稅。按年計(jì)征，還應(yīng)考慮家庭狀況，按家庭負(fù)擔(dān)情況計(jì)征。加強(qiáng)對(duì)稅制的監(jiān)督，制止先富起來(lái)的行業(yè)、地區(qū)、個(gè)人偷稅漏稅以及各種變相偷稅、逃稅。另外，實(shí)行征收遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅政策，適當(dāng)限制擁有較多財(cái)富社會(huì)成員的規(guī)模和數(shù)量。二是以法律手段對(duì)干部收入進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)督范圍應(yīng)包括收入與財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)不僅要包括本人，還要包括其家庭成員，實(shí)行收入和財(cái)產(chǎn)登記制度。三是完善打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪的法律法規(guī)。對(duì)各類違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易、非法暴富者等現(xiàn)象，應(yīng)加大打擊力度。只有這些非法收入得到有效控制，社會(huì)財(cái)富才能實(shí)現(xiàn)更好的分配。

(五)努力發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)。完善的社會(huì)保障制度，對(duì)限制貧富差距會(huì)起著重要作用，而我國(guó)這方面還較落后。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貧困群體的直接救助與扶持力度。城鎮(zhèn)應(yīng)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，確保城市貧困人口的生活。農(nóng)村雖缺乏建立完善的社會(huì)保障制度之條件，但也應(yīng)逐步嘗試，逐漸建立起富有農(nóng)村特色的保障制度，盡快幫助貧困地區(qū)、貧困人口擺脫貧窮，走向富裕。

(六)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。一些“先期發(fā)展”的發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，如實(shí)施“收入援助”方案，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、福利補(bǔ)貼、公共教育三類援助，來(lái)幫助貧困人口。另外還用稅收對(duì)個(gè)人收益進(jìn)行有力調(diào)節(jié)。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以個(gè)人所得稅為主、輔以遺產(chǎn)、饋贈(zèng)、消費(fèi)等稅種的稅收調(diào)節(jié)體系;還采取累進(jìn)制的個(gè)人所得稅征收，保護(hù)低受益者利益。如瑞典貧富差距較小，是北歐福利國(guó)家的典型。其做法是建立高程度、大范圍的社會(huì)保障制度，并且保障享受不決定于社會(huì)階層的差異。這樣，低收入者通過(guò)社會(huì)福利政策得到補(bǔ)助，而高收入者利益通過(guò)稅收體制受到了抑制，貧富差距便得到了有效的控制。這些有益經(jīng)驗(yàn)，我們似應(yīng)該努力加以借鑒。

總之，和諧社會(huì)應(yīng)該是共同富裕的社會(huì)，而要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須將貧富差距控制在合理范圍內(nèi)，并逐步加以縮小。當(dāng)前的狀況在警示著我們，我國(guó)縮小貧富差距還任重道遠(yuǎn)，任何時(shí)刻都不應(yīng)放松警惕和努力。

［1］樊勇．貧富論［M］．北京:人民出版社，2006．

［2］王大超．轉(zhuǎn)型期中國(guó)城鄉(xiāng)反貧困問(wèn)題研究［M］．北京:人民出版社，2004．

［3］朱光磊．中國(guó)的貧富差距與政府控制［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2002．

［4］張順鈴．現(xiàn)階段我國(guó)的貧富分化及對(duì)策［J］．合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2004(12)．

［5］熊威．關(guān)于中國(guó)貧富差距的思考［J］．消費(fèi)導(dǎo)刊，2008(4)．

A Brief Discussion on Our National Polarization between the Rich and the Poor

Lingxiang Cai
(Capital Normal University，Beijing，100037)

The problem，that polarization between the rich and the poor，has become more serious．It reflects some issues such as the gap between city and village，the difference of area，unbalance among different industries．All these phenomena are caused by natural condition，ecological system，educational fund，capital spending，and delayed social security．In the future，we should control the immigrant quantity，use the resource reasonably，superior to develop the rural economy，strengthen the regional balanced development，improve the social security，learn from the foreign experience to improve the situation effectively．

polarization between the rich and the poor;status;reason;countermeasure

F124．7

B

1008－8636(2011)01－0062－03

責(zé)任編輯 王建國(guó)

2010－12－26

蔡玲香(1986－)，女，江西九江人，首都師范大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生。