淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

李廣

（徐州市統(tǒng)計局，江蘇 徐州 221000）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的思考

李廣

（徐州市統(tǒng)計局，江蘇 徐州 221000）

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國第一個跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。然而，得天獨厚的地理環(huán)境和資源優(yōu)勢并未使淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起，反而因戰(zhàn)略邊緣化、行政壁壘、要素外流、觀念落后、交通閉塞、核心城市帶動性弱等原因，致使這一區(qū)域的發(fā)展相對滯后。在長三角和環(huán)渤海南北兩個經(jīng)濟(jì)隆起帶之間，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)被擠壓成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷裂帶。通過對淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)狀和影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要因素的分析，提出合力推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制；打破行政壁壘，建立完善的市場化和社會化服務(wù)體系；重視區(qū)域性中心城市培育，加快城市群發(fā)展；培育龍頭企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群等建議。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)；發(fā)展戰(zhàn)略

1986年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為全國第一個跨省橫向聯(lián)合的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織在江蘇省徐州市成立，由蘇魯豫皖接壤的14個地、市組成，15年后發(fā)展到20個地市，近年來，又進(jìn)一步增加到24個地級市，土地面積達(dá)22.56萬平方公里，占全國的2.3%，2009年末戶籍人口達(dá)1.48億，占全國的11.0%。雖然淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地理位置優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚、旅游資源豐富、交通運輸便利，但由于多種原因，這一區(qū)域的發(fā)展始終相對滯后，在長三角和環(huán)渤海南北兩個經(jīng)濟(jì)隆起帶之間，被擠壓成一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展斷裂帶。近年來，這一經(jīng)濟(jì)低谷終于獲得了廣泛的關(guān)注和重視，隨著國家正式啟動《淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的編制工作，制訂促進(jìn)中部地區(qū)城市群發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策措施，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各市迎來了“低谷隆起”的新機(jī)遇。

一、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2009年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過23年的聯(lián)合發(fā)展，區(qū)域合作不斷深化，各成員城市堅持“目標(biāo)同向、科學(xué)崛起、一體多元、開放互動”的區(qū)域發(fā)展理念，優(yōu)勢互補(bǔ)，各展所長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得優(yōu)異成績。一是綜合實力明顯增強(qiáng)。2009年，全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)25763億元，是1986的49倍，占全國經(jīng)濟(jì)總量的7.7%，比1986年提高2.6個百分點；完成財政一般預(yù)算收入1429.11億元，是2004年的3.3倍；完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資12634億元，是2004年的4.5倍；金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為22632.48億元和14768.99億元，分別是2004年的2.8倍和2.6倍；有10個城市從2004年起相繼實現(xiàn)“雙超”（GDP超千億、財政收入超百億），有12個城市人均GDP超過2萬元人民幣，涌現(xiàn)了一批綜合競爭力進(jìn)入全國大中城市前50位的城市和綜合實力全國百強(qiáng)縣（市）。二是發(fā)展速度明顯加快。2009年，區(qū)內(nèi)17項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長快于全國平均水平，其中GDP增速比全國平均水平快4.3個百分點，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比全國快7.9個百分點，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速比全國快5.3個百分點，社會消費品零售總額增速比全國快3.5個百分點，進(jìn)出口總額增速比全國快2.7個百分點，實際利用外資增速比全國快11.1個百分點，地方一般預(yù)算收入增速比全國快11.9個百分點。三是發(fā)展質(zhì)量明顯提升?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2004年的21.6∶46.5∶31.9調(diào)整為2009年的16.1∶50.1∶33.8，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別提升3.6個和1.9個百分點；2009年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)銷售收入、利潤、利稅分別為38277.29億元、4509.37億元和2621.5億元，分別是2004年的4.7倍、5.2倍和6.1倍。全區(qū)吸納長三角與環(huán)渤海沿海地區(qū)項目轉(zhuǎn)移1000多項，引進(jìn)利用外資達(dá)77.05億美元，出口貿(mào)易總額達(dá)181億美元。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)園區(qū)蓬勃發(fā)展，正在成為承接區(qū)外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的熱點地區(qū)。這些都說明，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是一個快速成長的經(jīng)濟(jì)板塊，是一個我國正在崛起的經(jīng)濟(jì)增長極，有著巨大的發(fā)展?jié)摿蛷V闊的發(fā)展前景。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)過20余年的發(fā)展，雖然有了長足的進(jìn)步，但終因基礎(chǔ)較弱、生產(chǎn)力水平相對滯后，目前仍是一個典型的二元結(jié)構(gòu)區(qū)域。目前，全區(qū)GDP僅占全國的7.7%，低于人口所占比重2.3個百分點，人均GDP相當(dāng)于全國平均水平的72%，居民人均儲蓄約為全國水平的一半。全區(qū)城市化率只有33%，比全國平均水平低13.6個百分點。與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更加明顯?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)人口是長三角地區(qū)的1.6倍，土地面積是1.8倍，但GDP僅為長三角的40%，社會消費品零售總額為41%，金融機(jī)構(gòu)存款余額為18%，實際到賬外資為10%，進(jìn)出口總額僅為5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比長三角低14個百分點?？偠灾?，當(dāng)前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)整體上仍處于工業(yè)化的初中期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化矛盾突出，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放；處于經(jīng)濟(jì)國際化的拓展期，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、總量少、水平低；處于城市化的起步期，城市化水平低，城市承載能力弱，輻射帶動能力不強(qiáng)；工業(yè)化、城市化、市場化和外向化進(jìn)程明顯落后。

二、影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的主要因素

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)形成整體落伍現(xiàn)象，原因有很多。主要有以下幾個方面：

（一）戰(zhàn)略邊緣化是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的政策因素。近年來，我國制定了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，與淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)搭界的有“長三角”、“環(huán)渤?！薄ⅰ爸胁酷绕稹钡?，但淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)從這些戰(zhàn)略中得到的實惠并不多，接應(yīng)到發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射和政策的惠顧相對較少。因此，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實質(zhì)上處在宏觀政策的“夾縫”區(qū)，是中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的“塌陷”區(qū)。這種被宏觀戰(zhàn)略邊緣化現(xiàn)象，是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的政策因素。在這種因素影響下，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)處在與周邊區(qū)域機(jī)遇不對等、發(fā)展不同步的不利地位，使發(fā)展的難度明顯增大，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距勢必要逐步拉開。

（二）行政壁壘是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的體制因素?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)的24個省轄市，隸屬于蘇魯豫皖四個省。作為獨立的行政單元，省與省之間經(jīng)濟(jì)和社會交往相對較少，特別是目前我國市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，在很多方面還帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的痕跡，要完全打破行政壁壘，還將是一個較長的過程。受行政區(qū)劃的束縛，導(dǎo)致淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市各自為政，協(xié)調(diào)與聯(lián)動不足，一些重要的發(fā)展戰(zhàn)略很難達(dá)成一致，低水平重復(fù)建設(shè)甚至搶奪資源、項目等惡性競爭問題比較突出，同質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)喪失了產(chǎn)業(yè)集聚所能帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和知識溢出等優(yōu)勢及外部效應(yīng)。

（三）要素外流是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的經(jīng)濟(jì)因素。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的配置總是由市場進(jìn)行自發(fā)地調(diào)節(jié)，并且總是由欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而形成發(fā)達(dá)地區(qū)要素倍增、欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素遞減的局面，最終導(dǎo)致富者更富、窮者更窮，這就是經(jīng)濟(jì)運行中的馬太效應(yīng)。馬太效應(yīng)是市場經(jīng)濟(jì)中的普遍現(xiàn)象，如果沒有強(qiáng)有力的行政干預(yù)，這種現(xiàn)象幾乎是無法逃避的。長期以來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這一地區(qū)的生產(chǎn)要素如資金、技術(shù)、人才、礦產(chǎn)資源等不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)，使這一地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距逐步擴(kuò)大。

（四）觀念落后是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的文化因素?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)具有深厚的歷史文化底蘊(yùn)，特別是受孔孟文化和江湖文化的熏陶，這一地區(qū)的民風(fēng)民俗具有明顯的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)特征，缺乏主動競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代思潮；而我國的“長三角”、“珠三角”地區(qū)，由于首先接受了現(xiàn)代思想的同化，主動適應(yīng)并很快融入了經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，經(jīng)濟(jì)社會得以快速發(fā)展。因此從地域文化對經(jīng)濟(jì)的影響看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)人們的思想觀念相對落后，開拓創(chuàng)新和艱苦創(chuàng)業(yè)的意識不強(qiáng)，在市場競爭中勢必要處于劣勢地位，直接影響到經(jīng)濟(jì)的快速高效發(fā)展。

（五）交通閉塞是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的載體因素。要致富，先修路，交通基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要載體和先決條件。但改革開放以前，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的交通狀況比較落后，除了“京廣”、“京滬”及“隴?！辫F路在境內(nèi)穿行外，各市縣之間一般僅靠低等級公路連接，進(jìn)出比較困難。廣大農(nóng)村的交通條件則更差，特別是豫東、魯南及皖北的一些地區(qū)，長期處于進(jìn)不去、出不來的封閉狀態(tài)，造成了這些地區(qū)信息難以溝通、經(jīng)濟(jì)缺乏活力的困難局面。

（六）核心城市帶動性弱是影響淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速崛起的關(guān)鍵因素。利用基數(shù)—乘數(shù)模型對城市經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制進(jìn)行研究，可得出核心城市的經(jīng)濟(jì)帶動作用對區(qū)域發(fā)展至關(guān)重要，任何一個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，中心城市的“發(fā)動機(jī)”作用都不可或缺，就像上海之于長三角、北京之于環(huán)渤海、廣州之于珠三角，撇開較為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)不論，僅以新歐亞大陸橋為軸線，共有以徐州為中心的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，以鄭州為中心的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以西安為中心的關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)，以蘭州為中心的西北經(jīng)濟(jì)區(qū)，以烏魯木齊為中心的西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。然而，在這5個“中心”中，只有徐州是個地市級城市，其余4個都是省會城市，以徐州目前身份，調(diào)動四省24個地級市資源共同發(fā)展，確實勉為其難。從經(jīng)濟(jì)實力看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市經(jīng)濟(jì)總量相對較小，GDP總量最大的徐州僅占整個經(jīng)濟(jì)區(qū)總量的10%左右，且與濟(jì)寧、臨沂相差不大，核心城市間出現(xiàn)了三足鼎立的情況，表面談合作，背后忙競爭的情況。反觀長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，核心城市上海經(jīng)濟(jì)總量占達(dá)全區(qū)的四分之一以上，是第二位的蘇州兩倍以上。再從城市首位度情況看，城市首位度是指一國或地區(qū)最大城市人口和第二大城市人口數(shù)之比值，通常用它來反映該國或地區(qū)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和人口集中程度。一般認(rèn)為，首位城市的發(fā)展?fàn)顩r很大程度上代表了一個地區(qū)總體發(fā)展的基本情況。城市首位度越高，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力就越強(qiáng)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)城市首位度為1.2，低于長三角地區(qū)城市首位度1.63個百分點，反映出徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，城市化建設(shè)有待加強(qiáng)，總體實力有待提升。

三、關(guān)于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)加速振興的思考

結(jié)合前兩部分分析，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展之所以相對滯后，有自身因素，也有外部因素；有主觀因素，也有客觀因素?；谀壳案鞒鞘邪l(fā)展水平相對滯后，所屬不同省份，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)相似的實際，要發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用，促使各市能在區(qū)域振興中實現(xiàn)跨越發(fā)展，就要去除發(fā)展中可控的不利因素，例如形成合理的城市分工體系，強(qiáng)化核心城市快速發(fā)展，避免城市間的過度、惡性競爭，消除商品與生產(chǎn)要素地區(qū)間流動障礙多、交易成本高等等?？傊?，要抓住當(dāng)前的難得機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的政策措施，切實推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速崛起。

（一）合力推動淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的編制。建議國家發(fā)改委和蘇魯豫皖四省發(fā)改委，及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市同心協(xié)力、密切配合、形成合力，加速國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃早日出臺。認(rèn)真研究區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃定位，建議明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)作為長三角與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)資本優(yōu)先轉(zhuǎn)移承載區(qū)，沿海地區(qū)與中西部之間優(yōu)先發(fā)展區(qū)。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的政策研究，建議專家學(xué)者、各成員市圍繞中心城市培育、基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、公共服務(wù)構(gòu)建、綜合改革實驗、重大項目布點和重大項目推進(jìn)、區(qū)域財政、金融和投資等事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大問題，認(rèn)真調(diào)研，形成符合實際行之有效的振興細(xì)項方案。

（二）打破行政壁壘，建立完善的市場化和社會化服務(wù)體系。建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市高度重視市場體系建設(shè)，切實解決好要素集聚問題，在經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)要統(tǒng)一布點，避免相互碰撞和低水平重復(fù)建設(shè)。要特別重視要素市場建設(shè)，制定經(jīng)濟(jì)區(qū)特有的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對各種生產(chǎn)要素的集合力，遏制當(dāng)前要素外流的勢頭。要大力推進(jìn)各類專業(yè)市場做大做強(qiáng)，提高知名度，擴(kuò)大輻射圈，爭取經(jīng)過5-10年的努力，在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建立起既分工明確、又相互依存的市場體系，使資金、技術(shù)、人才、信息、勞動力、原材料等各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合理流動。建立完善的社會服務(wù)化體系，摒棄地方保護(hù)主義，將交通、公安、司法、教育、衛(wèi)生、勞動、保險等各種職能擴(kuò)大和延伸到整個經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，統(tǒng)籌規(guī)劃各類資源的開發(fā)和利用，減少和簡化行政審批，建立起完善配套且運作協(xié)調(diào)的社會化服務(wù)體系，使經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢和功能得到充分的發(fā)揮和顯現(xiàn)。

（三）加快城市群的發(fā)展，特別重視區(qū)域性中心城市的培育。著力打造城市群，培育區(qū)域增長極，是加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平、提升區(qū)域整體競爭力的關(guān)鍵。要充分利用淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快構(gòu)建四省邊緣區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的增長極，強(qiáng)化一體化發(fā)展，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，使都市圈范圍內(nèi)的城市密度加大，投資環(huán)境做優(yōu)，形成具有一定優(yōu)勢、規(guī)模和競爭力、吸引力的區(qū)域。要充分利用工業(yè)化和城市化的相互拉動作用，促進(jìn)生產(chǎn)要素、資源、人口向核心城市集中，迅速做大做強(qiáng)核心城市，發(fā)揮核心城市的規(guī)模效益和集聚效益，努力形成以徐州都市圈為核心，魯南城市帶、鄭汴城市群、“兩淮一蚌”工業(yè)走廊聯(lián)動發(fā)展的新局面。重視區(qū)域性中心城市的培育，在國家層面統(tǒng)一規(guī)劃，在政策、人力、物力、財力上給予徐州優(yōu)惠和扶持，依托徐州在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)區(qū)位中心、交通中心、教育文化中心的實際，重點將徐州培育成為區(qū)域性商貿(mào)物流旅游中心、科教人才中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地，并由此輻射，帶動整個經(jīng)濟(jì)區(qū)城市網(wǎng)絡(luò)組團(tuán)式發(fā)展。

（四）大力培育龍頭企業(yè)，形成具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。目前淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭企業(yè)不多，且規(guī)模不大，帶動功能相對較弱。建議經(jīng)濟(jì)區(qū)各市通過招商引資，股份合作，資產(chǎn)聯(lián)合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、淘汰落后的生產(chǎn)工藝等方式，提升企業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次及產(chǎn)品競爭力。要加大扶持力度，對潛力大、前景好的企業(yè)進(jìn)行重點幫扶，使其盡快成長為能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大龍頭”。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，各地區(qū)重點發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在整體上形成錯位發(fā)展的態(tài)勢，促使各地區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、生產(chǎn)要素充分流動，提高經(jīng)濟(jì)效率。重點將淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國家資源加工和裝備制造業(yè)基地，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，國家交通樞紐密集區(qū)，國家重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，國家區(qū)域市場一體化實驗示范基地。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.03.011

（責(zé)任編輯：高萍）