城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究

李 微

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題研究

李 微

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院，河南 鄭州 450002）

在改革開(kāi)放30年中，由于實(shí)行計(jì)劃生育政策，我國(guó)少生了3億人口，這有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，減輕了我國(guó)的人口負(fù)擔(dān)。然而，在中國(guó)人口基數(shù)依然龐大、大多數(shù)家庭在日益步入小康之家的過(guò)程中，未富先老的城市獨(dú)生子女家庭的養(yǎng)老問(wèn)題成為未來(lái)中國(guó)發(fā)展中的新問(wèn)題。

城市；獨(dú)生子女；父母；養(yǎng)老

我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)的速度明顯快于進(jìn)入現(xiàn)代化的速度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化出現(xiàn)時(shí)，人均GDP已經(jīng)達(dá)到0.5―1萬(wàn)美元以上，也就是先富后老；而中國(guó)目前GDP才剛剛超過(guò)3000美元，屬于未富先老。在經(jīng)濟(jì)水平?jīng)]有達(dá)到一定程度的時(shí)候，老齡化將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。老年人的養(yǎng)老問(wèn)題，將成為我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

一、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)的變化

當(dāng)前，維系家庭關(guān)系的以孝為核心的傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，在家庭關(guān)系中重經(jīng)濟(jì)利益，輕血緣關(guān)系，代際距離拉大，這些無(wú)疑從根本上動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與倫理基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)行，引起了我國(guó)家庭結(jié)構(gòu)與模式的深刻變化，特別是在城市，大家庭向核心化小家庭轉(zhuǎn)變，一代人家庭和分居家庭增多，“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)逐步成為城市的主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年，中國(guó)獨(dú)生子女?dāng)?shù)累計(jì)已達(dá)8000多萬(wàn)人，1999年達(dá)9200萬(wàn)人，2000年已經(jīng)超過(guò)1億人，其中城市獨(dú)生子女占80%。城市家庭規(guī)模的縮小，將進(jìn)一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型的家庭結(jié)構(gòu)將使家庭贍養(yǎng)成本大大增加。

二、城市獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題的由來(lái)

第一，核心化家庭的出現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)城市化進(jìn)程以來(lái)，特別是1980年開(kāi)始實(shí)行獨(dú)生子女生育政策以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村中傳統(tǒng)的聯(lián)合型家庭結(jié)構(gòu)逐步向城市中的主干家庭和核心化家庭結(jié)構(gòu)過(guò)渡。隨著城市化的發(fā)展、城市生活成本的增加以及計(jì)劃生育政策在城市中的推行，大量的獨(dú)生子女家庭在80年代出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了30年后獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)。

第二，城市核心家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加大。在當(dāng)前占據(jù)整個(gè)社會(huì)獨(dú)生子女家庭80%的中國(guó)城市家庭中，第一代獨(dú)生子女父母的年齡大多介于54～60歲之間。他們出生在50年代，經(jīng)歷了“文化大革命”和上山下鄉(xiāng)，返城后由于知識(shí)的缺失和歷史的際遇，他們大多為工人和城市中的低收入群體，月平均工資在1000元左右，因而他們屬于社會(huì)中相對(duì)弱勢(shì)的群體。當(dāng)他們進(jìn)入老年后，就難免遇到諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、健康維護(hù)等方面的問(wèn)題，這自然就加大了獨(dú)生子女家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

第三，父母對(duì)“四二一”型家庭承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任超越了自身所能。對(duì)于第一代獨(dú)生子女的父母來(lái)講，他們對(duì)于自己的孩子可謂是盡心盡力。由于時(shí)代的原因，他們未能進(jìn)入大學(xué)接受良好的教育，大多把希望寄托于孩子身上，用微薄的工資承擔(dān)子女高昂的學(xué)費(fèi)；在子女進(jìn)入社會(huì)工作后，面對(duì)城市生活中畸高的房?jī)r(jià)，他們又把自己多年的積蓄拿出來(lái)；在他們的子女有了新生代后，他們又承擔(dān)起照顧小一輩的責(zé)任。可以說(shuō)，第一代獨(dú)生子女的父母為自己的子女承擔(dān)了遠(yuǎn)超過(guò)他們自身所能承受的社會(huì)責(zé)任。

三、當(dāng)代獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的現(xiàn)狀分析

從第一代獨(dú)生子女的生活狀況來(lái)看，他們的父母養(yǎng)老主要分為兩種情況：

其一，子女與父母同住一個(gè)城市。這些子女代大部分屬于留守故土的原著居民，他們沒(méi)有讀大學(xué)，直接參加工作，與父母生活在同一個(gè)城市內(nèi)。對(duì)于這樣的“四二一”家庭，80后的獨(dú)生子女往往依賴于父母，甚至在城市中出現(xiàn)了啃老一族。這些家庭更適合社區(qū)內(nèi)的居家養(yǎng)老，可以通過(guò)老社區(qū)的改造和城市發(fā)展建設(shè)，使這些獨(dú)生子女能夠與父母就近居住，以便更好地照顧他們的父母。

其二，子女獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客。這些子女對(duì)于父母的感情既親近又無(wú)奈，他們渴望在異地闖出一番天地，能夠衣錦還鄉(xiāng)，為父母面子上增光添彩；同時(shí)，外地生活的艱辛又使他們自顧不暇，結(jié)婚買(mǎi)房的壓力使他們不得不求助于雙親，先顧著自己再談以后的發(fā)展。因此，他們難以有較多的精力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)照顧他們的父母。對(duì)這種情況，相關(guān)部門(mén)和單位要給予外鄉(xiāng)獨(dú)生子女一定的假期，并給予其父母一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以改善他們的養(yǎng)老條件。

其三，獨(dú)生子女遭遇不幸或其父母一方離異或死亡。對(duì)于這樣的家庭，當(dāng)?shù)卣罁?jù)相關(guān)的政策法規(guī)，給予一定的照顧，從物質(zhì)和精神層面提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)保障和社會(huì)支持，解決這部分特殊家庭的養(yǎng)老問(wèn)題。

四、解決城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的方案探索

立足于當(dāng)代獨(dú)生子女家庭父母養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)的需求，我們提出了社區(qū)居家養(yǎng)老的觀點(diǎn)。

所謂社區(qū)居家養(yǎng)老，主要是指以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也稱為“沒(méi)有院墻的養(yǎng)老院”，它是老年人在家中居住但卻享受社區(qū)提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，其特點(diǎn)是以家庭或親屬照顧護(hù)理為前提，以公共福利服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)為補(bǔ)充，即基于社區(qū)服務(wù)的居家養(yǎng)老方式。新型居家養(yǎng)老有以下幾個(gè)涵義：

第一，社區(qū)內(nèi)的老人在經(jīng)濟(jì)上仍以家庭供養(yǎng)和自養(yǎng)為主。經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)因社區(qū)的性質(zhì)不同而不同，在城市，居民一般來(lái)講都有退休金或者養(yǎng)老金，因此，各種形式的補(bǔ)貼、福利對(duì)城市居民的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)提供了條件。

第二，社區(qū)內(nèi)的老年人在居住方式上仍是居住在家。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個(gè)國(guó)家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家拿不出更多的資金用于社會(huì)養(yǎng)老，同時(shí)，傳統(tǒng)文化的影響使老年人更愿意居家養(yǎng)老。因此，采取居家的方式養(yǎng)老既可以節(jié)省資金，緩解當(dāng)前資金不足的矛盾，又迎合老年人的心理，易于為老年人所接受。

第三，社區(qū)要向老年人提供盡可能多的服務(wù)。老年人的生活質(zhì)量與社區(qū)發(fā)展程度、社區(qū)建設(shè)狀況有關(guān)。一般來(lái)講，社區(qū)建設(shè)得力、社區(qū)服務(wù)完善、服務(wù)項(xiàng)目齊全、運(yùn)行機(jī)制良好，老年人的各種需求就能夠得到滿足，養(yǎng)老就有保障。

居家養(yǎng)老分為兩種類型：一種是獨(dú)立型的居家養(yǎng)老，即老年夫妻或單身老年人獨(dú)立居住在自己的家里，為老年空巢家庭或老人單身家庭；另一種是與子女合住型的居家養(yǎng)老，即傳統(tǒng)的多代同堂家庭，這是多數(shù)老年人選擇的養(yǎng)老方式。

五、政府所應(yīng)采取的對(duì)策和措施

隨著社會(huì)的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變化，獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的問(wèn)題已經(jīng)擺在了社會(huì)和政府的面前。為了盡快解決這一社會(huì)問(wèn)題，我們認(rèn)為，有必要在城市中推行以居家為主的社區(qū)養(yǎng)老模式，以解決未來(lái)二三十年城市獨(dú)生子女父母的養(yǎng)老問(wèn)題，而當(dāng)務(wù)之急就在于政府應(yīng)該采取措施，給予相關(guān)的支持和資金投入，或者給予優(yōu)惠政策和提供相應(yīng)的政策導(dǎo)向。

1．加大政府的資金投入。這些資金主要用在以下方面：(1) 用于補(bǔ)貼高齡困難老人，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；(2) 用于居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；(3) 用于為居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用；(4) 出臺(tái)措施，確保市、區(qū)、縣、街道配套資金的落實(shí)。

2．政府通過(guò)財(cái)政撥款購(gòu)買(mǎi)公益崗位或養(yǎng)老服務(wù)，以便有效保證居家養(yǎng)老服務(wù)人員的基本收入和隊(duì)伍建設(shè)。要建立一支專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)工作者隊(duì)伍，提高城市老人居家養(yǎng)老的生活質(zhì)量。工作人員要經(jīng)過(guò)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，取得從業(yè)資格證書(shū)，成為合格的養(yǎng)老工作者。

3．在老年社會(huì)工作者和專業(yè)化老年護(hù)理等相關(guān)服務(wù)人員之外，根據(jù)家庭的養(yǎng)老需求，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的志愿者組織和志愿者隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)老人提供多種公益性服務(wù)。

4．建立服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，通過(guò)政府提供相關(guān)工作崗位，吸引更多的專業(yè)人士加入到社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)工作中。對(duì)于在外地工作的80后獨(dú)子的父母，相關(guān)社區(qū)機(jī)構(gòu)要為他們建立專業(yè)檔案，提供相應(yīng)的助老行為。政府部門(mén)可以為這些父母提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助其子女完成贍養(yǎng)父母的義務(wù)。

總之，80后的第一代獨(dú)生子女父母為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出了許多貢獻(xiàn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人均收入日漸提高的條件下，要把他們的養(yǎng)老問(wèn)題解決好，同時(shí)為解決中國(guó)出現(xiàn)的未富先老問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。

[1]王文娟，陳岱云．城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老社會(huì)支持問(wèn)題研究[J]．山東社會(huì)科學(xué)，2008(9)．

[2]樂(lè)章，陳璇，風(fēng)笑天．城市獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題[J]．青年研究，2000(3)．

[3]李微．城市獨(dú)生子女父母養(yǎng)老問(wèn)題探析[J]．平原大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3)．

[4]仇志娟．當(dāng)前我國(guó)獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問(wèn)題探析[J]．人口與計(jì)劃生育，2009(2)．

〔責(zé)任編輯 張彥群〕

C913

：A

：1006-5261(2011)01-0054-02

2010-07-15

李微（1980―），女，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士。