五方參與 聚力街道社會管理創(chuàng)新——天津市和平區(qū)體育館街社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

天津市和平區(qū)體育館街黨工委

（天津市和平區(qū)體育館街，天津 300050）

天津市和平區(qū)體育館街（以下簡稱體育館街）地處天津市著名的“五大道”地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有居民2萬余戶，8萬余人，11個社區(qū)居委會，1486家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位。近年來，體育館街依托街道平臺，科學(xué)有效地整合社會資源，借各方勢、聚各界力，形成“政府街道、社區(qū)居民、人大代表和政協(xié)委員、企事業(yè)單位、社會媒體”五方參與，共推社會管理創(chuàng)新的“五大道經(jīng)驗(yàn)”。

一、整合街道自身資源

（一）建立街道綜合服務(wù)大廳

為方便群眾辦事，街道于2005年，按照“窗口受理、網(wǎng)絡(luò)支撐、后臺聯(lián)動、一站辦復(fù)”的模式，建設(shè)了面積200平方米的綜合服務(wù)大廳。街道民政、勞動保障、計(jì)劃生育、司法、綜治、工會、婦聯(lián)和黨員服務(wù)等主要職能部門全部入駐大廳?，F(xiàn)有工作人員XX名，辦理審批、咨詢等服務(wù)、政務(wù)事項(xiàng)。服務(wù)大廳擺放沙發(fā)、椅子、茶杯、開水，提供印刷精美的服務(wù)指南以及辦事所需的各種表格、資料；制定大廳工作管理制度、規(guī)范服務(wù)辦事程序；設(shè)置咨詢臺、意見箱、留言簿、公示欄、政務(wù)公告欄，方便社會監(jiān)督。推行“三時”服務(wù)，做到及時服務(wù)、限時服務(wù)、適時服務(wù)。落實(shí)“四辦”要求，做到符合政策的堅(jiān)決辦、手續(xù)齊全的立即辦、涉及多方的協(xié)調(diào)辦、后續(xù)辦理的預(yù)約辦。

（二）建設(shè)社區(qū)“十分鐘”便民生活圈

街道為轄區(qū)居民免費(fèi)發(fā)放精心制作的“社區(qū)十分鐘生活圈服務(wù)卡”，將與居民生活聯(lián)系緊密的部門和服務(wù)公司的電話印在上面，包括街道辦事處、社區(qū)居委會、派出所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、家政中心、燃?xì)夤痉?wù)熱線、有線電視、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等內(nèi)容。積極協(xié)調(diào)自來水改造工程，解決群眾吃水難問題，實(shí)施“流動菜車”和“放心早點(diǎn)”工程，解決五大道地區(qū)購菜難、吃早飯難的問題，滿足基本居民日常生活購物、吃飯等基本生活需求。建設(shè)發(fā)展融合美容美發(fā)、酒吧茶館、餐飲娛樂、健身休閑等各種服務(wù)功能的現(xiàn)代社區(qū)商業(yè)，提高道路、停車泊位等公共設(shè)施人均水平，增強(qiáng)城市生活品質(zhì)，提升城市人性化指數(shù)。

（三）建立街道CIS形象標(biāo)識系統(tǒng)

街道導(dǎo)入?yún)^(qū)域形象識別系統(tǒng)的新概念，依托“中國文化歷史名街”深厚的文化底蘊(yùn)，與市、區(qū)旅游局等有關(guān)部門緊密配合，制定完善五大道區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將五大道經(jīng)營塑造成天津市亮麗的城市名片，提升區(qū)域知名度。設(shè)計(jì)體育館街道徽標(biāo)，對內(nèi)對外宣傳統(tǒng)一形象，在街道、居委會、街道標(biāo)牌、路燈、海報(bào)亭等部位醒目設(shè)置，在公務(wù)文件、媒體廣告、宣傳畫冊等方面廣泛使用。以五大道小洋樓整體建筑風(fēng)格為基調(diào)，統(tǒng)一街道交通標(biāo)志、門牌標(biāo)志、廣告風(fēng)格等。邀請文史專家為街道干部和社區(qū)居民詳解五大道歷史變遷和文化精神，正面引導(dǎo)促進(jìn)轄區(qū)居民提升理念意識和文明素質(zhì)，體現(xiàn)五大道特有的文化生活。

（四）提高工作水平轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，在全街開展業(yè)務(wù)大講堂活動，每個月第一周周五由兩位科長講課，時間為兩學(xué)時，講授本科室業(yè)務(wù)范疇及工作體會，既提高了部門業(yè)務(wù)理論聯(lián)系實(shí)際的能力，也促進(jìn)了街道其他部門對各科室業(yè)務(wù)的了解。加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持街道領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)制度、固定接訪制度，各科室定向聯(lián)系社區(qū)、包干負(fù)責(zé)制度。每個處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)走訪戶，“承包”重點(diǎn)上訪人，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。機(jī)關(guān)干部確定10戶聯(lián)系戶，要求做到至少每半年到聯(lián)系戶家串次門，平日保證經(jīng)常聯(lián)系。退休民情日志制度，記錄機(jī)關(guān)干部走訪群眾情況。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，2009年面向社會公開招聘35名大學(xué)生充實(shí)到街道機(jī)關(guān)和社區(qū)工作。

二、整合社區(qū)居民資源

（一）吸引優(yōu)秀人才到社區(qū)居委會工作

加強(qiáng)社區(qū)自治，提升社區(qū)發(fā)展水平，關(guān)鍵是要有一支優(yōu)秀的社區(qū)居委會隊(duì)伍。體育館街通過各種途徑，吸引優(yōu)秀人才任職居委會。一是，聘請轄區(qū)內(nèi)熱心社區(qū)事業(yè)的退休企業(yè)負(fù)責(zé)人、公司經(jīng)理、事業(yè)單位辦公室主任等人擔(dān)任居委會主任。這些人素質(zhì)高、協(xié)調(diào)力強(qiáng)，是社區(qū)建設(shè)的寶貴財(cái)富。二是，搭建居委會主任成長流通平臺。在五大道地區(qū)擔(dān)任居委會主任，雖然崗位普通，但要求卻很高，需要良好的溝通協(xié)調(diào)、處置事件的能力。一些物業(yè)公司高薪“挖角”居委會主任，最高者可達(dá)年薪40萬。良好的鍛煉平臺和發(fā)展空間吸引了一批有能力有水平的優(yōu)秀人才投身居委會工作。三是最大限度凝聚社區(qū)建設(shè)力量。通過黨建聯(lián)系會形式，研究解決社區(qū)黨建工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，討論確定社區(qū)建設(shè)中需要相互配合的重大事宜，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一行動，構(gòu)建社區(qū)大黨建工作格局，共同促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以文體團(tuán)隊(duì)黨支部凝聚社區(qū)志愿者

社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)在社區(qū)居民，特別是中老年居民文化娛樂、強(qiáng)身健體、交流信息、擴(kuò)大交往等方面發(fā)揮了積極作用。體育館街將社區(qū)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理納入提升社區(qū)管理的范疇，健全和完善管理體制和機(jī)制，建立天津市首個社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)黨支部。以黨支部為核心，發(fā)揮社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)更大作用，凝聚團(tuán)結(jié)社區(qū)志愿者。這支團(tuán)隊(duì)在黨組織的帶領(lǐng)下已經(jīng)發(fā)展壯大到100多人，廣泛參與救助捐款、聯(lián)防巡邏、特殊時期安保等工作。其中40名成員被和平區(qū)文明辦選拔組成城市管理文明督導(dǎo)隊(duì)，在贍養(yǎng)老人、維護(hù)家庭和諧、降低民事糾紛的發(fā)生率上發(fā)揮著重要作用。探索建立公益激勵機(jī)制，試行建立社區(qū)奉獻(xiàn)銀行，自行設(shè)計(jì)制作奉獻(xiàn)儲蓄卡，隨時記載為群眾辦的好事，在黨群之間架起一座“連心橋”。

（三）密切與社區(qū)居民聯(lián)系

將居委會工作人員劃分責(zé)任區(qū)，每人聯(lián)系至少10個堡壘戶、30個聯(lián)系戶，形成全員覆蓋、快捷高效的基層服務(wù)反饋機(jī)制。制定民主聽證會、民情懇談會、民事協(xié)調(diào)會、民主評議會的“四會”管理制度，保證居民在社區(qū)重大事務(wù)中的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，與居民共商社區(qū)大事。開辦社區(qū)議事廳、居民聊天室，在社區(qū)工作人員正面引導(dǎo)下，讓居民的情緒有處傾訴，化解各種矛盾。將周日定為社區(qū)聯(lián)系居民日，及時了解和掌握居民意愿，有針對性地對居民提供幫助。加強(qiáng)居委會成員與社區(qū)居民聯(lián)系。制定《樓院管理制度》等文件，在樓門實(shí)行“一長四員”管理制度。開展樓門調(diào)解自助服務(wù)，做到小問題不出樓門，一般問題不出社區(qū)。樓內(nèi)治安員對重點(diǎn)人口和流動人口中容易滋生犯罪人群加強(qiáng)盤查和監(jiān)督，將惡性事件處理在萌芽狀態(tài)，保障社區(qū)居民安全穩(wěn)定。

三、發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用

（一）深化代表社區(qū)接待站建設(shè)

2007年建立人大代表社區(qū)接待站，為人大代表進(jìn)社區(qū)搭建了有效平臺。人大代表認(rèn)真熱心接待選民，對選民的意見和建議做好接待記錄，對以各種形式交由有關(guān)部門辦理的選民意見，確保選民意見很好的落實(shí)與解決。推動人大代表進(jìn)社區(qū)工作，注重做好三個結(jié)合，即：人大代表定期接待選民和參與社區(qū)活動相結(jié)合，人大代表社區(qū)接待站工作和社區(qū)信訪綜治工作相結(jié)合，與人大代表日常溝通和社區(qū)日常工作相結(jié)合，使代表對街道社區(qū)工作有了解、有支持、有推動。最近一年來，人大代表社區(qū)接待站接待選民127人次，解決選民提出的問題20件，給予答復(fù)和解釋的33件。

（二）建立政協(xié)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站

2010年9月，體育館街政協(xié)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站經(jīng)過近兩年的籌備正式建成。為便于政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)，街道制作了市政協(xié)委員進(jìn)社區(qū)聯(lián)系卡，上面明確標(biāo)明政協(xié)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站名稱、覆蓋社區(qū)范圍、站長姓名、聯(lián)絡(luò)站地點(diǎn)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，由社區(qū)聯(lián)絡(luò)站站長發(fā)到委員手中。政協(xié)社區(qū)聯(lián)絡(luò)站自成立以來，開展多次政協(xié)委員深入社區(qū)了解民情解民意活動。轄區(qū)存在的二次供水問題，因技術(shù)和泵站選址原因，一直沒有解決。政協(xié)委員多次反映、呼吁，通過議事促辦會協(xié)調(diào)建委、自來水公司進(jìn)行管網(wǎng)改造，解決了福林里社區(qū)404戶、福泰公寓308戶二次供水改造問題，將長期遺留在社區(qū)居民中的供水矛盾化解在基層。

（三）建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心

在街道建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心，在社區(qū)建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站，將“面對面”活動向社區(qū)延伸。建立“1＋2＋4＋x”模式。“1”指在街道建立一個人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作中心，由街道預(yù)青辦和團(tuán)工委共同負(fù)責(zé)，在人大街道工委和街道政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站的協(xié)助下，直接與青少年面對面，了解他們的實(shí)際需要并及時向區(qū)人大、政協(xié)反饋?！?”指建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作組、街道聯(lián)系青少年事務(wù)工作協(xié)調(diào)小組兩個工作組，主要由駐街市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人大工委及政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)站主要負(fù)責(zé)人、分管預(yù)青工作的街道辦領(lǐng)導(dǎo)等人員組成，協(xié)調(diào)小組主要由街道內(nèi)的團(tuán)干、學(xué)校老師、法律援助中心人員、志愿者等人員組成，由協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)收集傾聽青少年訴求，由人大代表政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作組負(fù)責(zé)具體問題的調(diào)研解決和形成提案建議等工作?！?”指建立街道青少年事務(wù)研究會、青少年權(quán)益保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍、青少年事務(wù)志愿者隊(duì)伍以及青少年事務(wù)社區(qū)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍四支隊(duì)伍?！皒”指在社區(qū)建立人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系青少年事務(wù)工作站。

四、整合市內(nèi)相關(guān)單位資源

（一）整合轄區(qū)駐街單位資源

2008年創(chuàng)建“親情俱樂部”，將駐街單位吸收為會員，互贈“親情聯(lián)系卡”，為困難群眾提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位與社區(qū)和諧。2010年斥資新建330平米的體育館街為老服務(wù)中心，聯(lián)合勁松養(yǎng)老院開展“3+X”式養(yǎng)老服務(wù)。建立社會管理創(chuàng)新聯(lián)席會，吸納派出所、執(zhí)法局、司法所等駐街單位為成員，定期召開聯(lián)席會，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)各部門共同解決，將社區(qū)事務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)警務(wù)等工作結(jié)合起來，充分發(fā)揮駐街單位各自優(yōu)勢，建立健全社會資源共享機(jī)制，聯(lián)合做思想政治工作、聯(lián)合建公益設(shè)施、聯(lián)合上服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)合辦文化活動、聯(lián)合保社會穩(wěn)定，共商社區(qū)建設(shè)事務(wù)、共享社區(qū)建設(shè)資源，增強(qiáng)社會建設(shè)的整體合力。

（二）聯(lián)合區(qū)內(nèi)單位資源

與天津市和平區(qū)文化宮共建的中華傳統(tǒng)藝術(shù)教育基地，邀請有關(guān)專家到街道和學(xué)校講授京劇為代表的中國傳統(tǒng)藝術(shù)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。與和平區(qū)檢察院、戒毒所共建法制教育基地，聘請檢察院檢察官對社區(qū)居民和青少年學(xué)生開展維護(hù)合法權(quán)益、預(yù)防違法犯罪方面的知識講座，加強(qiáng)青少年心理指導(dǎo)、組織居民和青少年學(xué)生到戒毒所參觀，教育青少年遠(yuǎn)離毒品。與和平區(qū)武裝部共建的國防教育基地，通過講座和參觀歷史博物館、軍事博物館及五大道博物館，對青少年進(jìn)行愛國主義和國防知識教育。

（三）借助市內(nèi)單位資源

與天津市農(nóng)學(xué)院及和平科協(xié)共建的科普基地，定期組織轄區(qū)中小學(xué)生到寧河學(xué)農(nóng)實(shí)踐基地、科學(xué)展覽館、航天展覽館等開展熱愛科學(xué)，學(xué)科學(xué)的科普實(shí)踐活動。與天津市政法管理干部學(xué)院共建社會管理創(chuàng)新實(shí)踐基地，依托街道社區(qū)實(shí)踐平臺，借助高校智力密集和知識豐富的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)基層工作的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)升華。不定期邀請市委黨校等單位專家學(xué)者，就熱點(diǎn)理論和社會前沿問題，到街道社區(qū)講課，提高街道干部和社區(qū)居民能力素質(zhì)。

五、發(fā)揮社會媒體作用

（一）與媒體建立良好關(guān)系

從思想上高度重視媒體，充分認(rèn)識加強(qiáng)與媒體溝通的重要性和必要性，深入了解媒體，做到“善解媒體”。熟悉媒體運(yùn)作規(guī)律，建立媒體通路和關(guān)系，指定宣傳部門專人負(fù)責(zé)與媒體打交道，與欄目編輯、記者交朋友，做到“善待媒體”。街道通過召開記者座談會等形式，聽取他們對街道工作的意見和建議，交流工作信息。樹立全員公關(guān)的意識，街道機(jī)關(guān)全體工作人員在任何場合，只要允許主動跟認(rèn)識的記者打招呼，主動與記者溝通交流，關(guān)注和培養(yǎng)媒體關(guān)系從日常做起。

（二）樹立主動宣傳的意識

在工作實(shí)干的基礎(chǔ)上，學(xué)會“多說”，主動說、天天說、大聲說，變“要我傳播”為“我要傳播”，經(jīng)常主動向群眾和社會宣傳街道工作，加強(qiáng)傳播的強(qiáng)度和跨度，牢牢掌握話語權(quán)、把握主動權(quán)，做到“善用媒體”。定期研究分析街道宣傳重點(diǎn)，煉就一雙“新聞眼”，挖掘街道宣傳點(diǎn)，讓群眾可看，媒體可用。主動宣傳街道社區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃、治理方略等，贏得公眾支持，消除改革阻力。主動宣傳五大道歷史文化，凝聚人心，提升五大道整體知名度。主動通過網(wǎng)絡(luò)平臺，將街道各項(xiàng)工作及時公開，對社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，及時回應(yīng)，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

（三）借勢媒體解決難點(diǎn)問題

街道工作紛繁復(fù)雜，有些工作僅憑街道力量難以解決，體育館街借勢媒體造勢，一方面吸引社會關(guān)注，另一方面贏得上級領(lǐng)導(dǎo)部門支持，有效推動了多年未決的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的解決，做到“善解媒體”。仍以自來水改造為例，政協(xié)委員關(guān)注該問題后，街道聯(lián)系媒體記者給予報(bào)道，形成持久社會熱議。通過政協(xié)委員的積極反映、溝通協(xié)調(diào)和社會媒體的報(bào)道，引起市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視。街道在此基礎(chǔ)上，邀請市區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、市有關(guān)部門和社會媒體召開五大道地區(qū)供水改造現(xiàn)場推動會，借政協(xié)委員的勢、借領(lǐng)導(dǎo)的勢、借媒體的勢，一舉將多年難題徹底解決，贏得了居民廣泛贊譽(yù)。