乘警勤務信息建設初探

黃佩麗

(鐵道警官高等?？茖W校治安系,河南鄭州 450053)

公安信息化工作起步于 20世紀 80年代,國務院國發(fā)辦〔1984〕112號文件曾將公安信息系統(tǒng)與國家計劃、經(jīng)濟和科技信息、管理信息等一起列為“七五”國家重點應用項目。由此可見國務院已把建立公安信息系統(tǒng)提高到重要的戰(zhàn)略高度。1999年 1月 6日,公安部黨委在全國廳局長會議上提出在全國范圍內(nèi)啟動“金盾工程”建設。2009年 1月 13日,公安部在河南省鄭州市召開了全國“金盾工程”二期工作會議,會議就深入貫徹落實全國公安廳局長會議精神,實施“金盾工程”二期建設,進行了全面部署,標志著全國“金盾工程”二期建設全面進入實施階段。目前,各省級“違法犯罪人員信息系統(tǒng)”均已建立,全國共有 1600多個看守所完成了“全國違法犯罪人員信息系統(tǒng)”建設,部分強制戒毒所、治安拘留所和收容教育所也開展了試點建設與應用。“全國在逃人員信息系統(tǒng)”、“全國重大刑事案件系統(tǒng)”、“全國現(xiàn)場指紋遠程傳輸系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)完成了升級改造?！叭珖?jīng)濟犯罪案件信息管理系統(tǒng)”、“全國禁毒信息管理系統(tǒng)”完成了推廣部署[1]。

全國公安工作信息化建設已經(jīng)取得了引人矚目的成績,作為全國重要行業(yè)警察之一的鐵路警察,這些成果已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)部分領域得以應用并開始自己的特色化建設。乘警是最具鐵路公安特色的警種,鐵路乘警勤務是鐵路公安工作最常見的和最重要的內(nèi)容。在警察勤務規(guī)范化過程中,鐵路乘警勤務越來越受到鐵路公安機關的關注。乘警在警力非常有限的情況之下,要保證列車運輸?shù)陌踩吐每蜕c財產(chǎn)的安全,及時掌握到足夠的信息是必需的?？墒?當前乘警的警務信息化建設尚處于起步階段,與全國公安工作信息化建設相比還有一定距離,即使已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)在旅客列車上也沒有得到充分運用,更沒有形成科學的應用機制。作為一名乘警,出乘在外,列車安全系于一身,責任重大,他的工作是特殊的,掌握的信息也應該有別于其他鐵路警察,更有別于地方警察。對于乘警在列車上應該掌握哪些信息,對這些勤務信息該如何去理解,信息如何收集,如何研究判斷,筆者在此提出一些粗淺的看法,以期拋磚引玉。

一、乘警勤務信息及其重要性

乘警勤務信息是乘警勤務的基礎,它在乘警執(zhí)勤的過程中起著至關重要的作用。它的重要性主要體現(xiàn)在三個方面。

(一)在乘警勤務信息和乘警勤務活動的關系中,勤務信息是進行勤務活動的前提

如果沒有勤務信息,勤務活動就無法順利進行。勤務活動的目標是保證旅客列車和旅客生命財產(chǎn)的安全。為了達到這一目標,勤務活動包括三方面的內(nèi)容:

其一,事前預防。這個環(huán)節(jié)主要通過乘警勤務“五勤”制度的落實來實現(xiàn),“五勤”包括勤巡視、勤宣傳、勤聯(lián)系、勤檢查、勤清理。通過巡視及時發(fā)現(xiàn)隱患,預防危害行為的發(fā)生;通過宣傳,可以是口頭宣傳也可以是列車的播音宣傳,提高廣大旅客的自我防范意識;通過和列車員以及旅客的聯(lián)系,及時掌握車廂內(nèi)的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時解決;對于列車的重點防范部位(比如廁所、洗臉間及夜間的臥鋪車廂)和重點消防安全隱患部位 (列車的“兩爐一灶”)要勤檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時通知有關部門加以整改;對于無票旅客特別是擾亂列車公共秩序的無票旅客要及時清理,并督促列車員經(jīng)常開展這項工作。落實“五勤”制度的過程也是列車上勤務信息收集的主要過程。掌握車廂內(nèi)的情況,可以達到事前預防的作用。

其二,事中控制。通過消除或掌握各類問題產(chǎn)生的條件,減少和延緩危害行為的發(fā)生。從辯證的角度上看,無論預防措施采取得多么周到,對問題絕對的杜絕是不可能的,事實也是如此。比如,列車上發(fā)生的盜竊案件必須同時具備幾個條件,首先,有比較貴重的物品,其次除了物品的合法主人之外還有企圖通過非法手段得到這一物品的他人,再次是物品主人對于該物品的疏于保管。這三個條件一旦在時空上重合,案件就要發(fā)生。這三個條件對于這類案件來說缺一不可,只要消除或掌控其中任意一個條件,就可以在一定程度上減少或延緩這一行為的發(fā)生。要消除或掌控這些危害行為發(fā)生的條件,不掌握相應的信息是不可能的。

其三,事后處理。處理已經(jīng)發(fā)生的各類問題。對于已經(jīng)發(fā)生的危害行為,我們要調(diào)查、處理,同樣離不開信息,信息掌握得越多,越有利于我們對案件的查破。

這三個階段的警務活動哪一階段都離不了信息的指導,所以勤務信息是進行勤務活動的前提。

(二)掌握勤務信息能使勤務活動在一定程度上變被動為主動

乘警勤務活動與違法犯罪活動相比,一明一暗,有被動性?！氨粍邮骄瘎铡?案件發(fā)生——接到報案——出警。也叫做“消防隊式”警務。被動的地位不利于達到我們控制旅客列車治安秩序的目標,應該想辦法變被動為主動。要扭轉(zhuǎn)這一局面,唯一的辦法就是設法提早掌握對方的信息,先人而動。在實際工作中我們會掌握到某種情報、某種信息,事先預伏好了,違法犯罪分子一出現(xiàn)就抓個現(xiàn)行。信息掌握得是否準確、是否及時直接決定這一活動的成敗。

鑒于這些情況,我們在列車上的勤巡視就顯得更為重要,在巡視中盡早掌握旅客中一些不合邏輯、不合常理的現(xiàn)象,勤檢查,看這些不合常理的現(xiàn)象是否與某些危害行為有聯(lián)系,先人而動,在一定程度上變被動為主動。

(三)信息須達到一定的量才能起作用

原始的信息一般都是零散的、間接的,只有綜合了一定數(shù)量的信息之后才能得到整體的、直接的信息,這些較為完整的、直接的信息才會更好地為我們的乘警勤務工作提供幫助。

二、勤務信息的種類和內(nèi)容

乘警需要掌握的信息有很多,在此將這些信息分為四類。

(一)列車的運行信息

乘警勤務工作的開展離不開列車運行的獨特空間,列車的運行信息是我們開展警務活動的基礎,它將直接影響我們對列車治安秩序和車上違法犯罪活動的把握和控制。列車的運行信息包括本次列車的運行信息和相關列車的運行信息

1.本次列車的運行信息

本次列車的運行信息主要包括所值乘列車運行的基本概況、列車編組、列車車型、每節(jié)車廂的定員、所經(jīng)路線和車站、每個車站到發(fā)的時間、座位預留情況和旅客列車運輸?shù)墓收闲畔ⅰ?/p>

列車運輸?shù)墓收闲畔?包括線路故障和列車故障。這類信息近幾年越來越成為鐵路運輸被投訴的理由,并且發(fā)生得越來越頻繁。乘警除了掌握基本的運行信息以外也應該及時掌握列車運行的故障信息,以便協(xié)助客運部門處理相應的因列車運行的故障而引發(fā)的旅客糾紛。

2.相關列車的運行信息

了解相關列車的運行信息之前首先來了解什么叫相關列車。相關列車是指本次列車始發(fā)站、經(jīng)由站、終到站相鄰站臺或相鄰股道上?？康牧熊?因為它們所處地理位置與己最近又相互影響。比如,兩列火車一前一后在同一站臺上?？?交叉時間有幾分鐘,一個盜竊者在其中一列車上行竊得手,轉(zhuǎn)移至另一列車,這是完全可能發(fā)生的。所以,相關列車的運行信息我們也應該了解。

(二)列車的治安信息

列車的治安信息是指此趟列車上經(jīng)常發(fā)生治安問題的種類、時間、地點及其他具體情況,包括本次列車的治安信息、相關列車的治安信息和沿途車站的治安信息。

1.本次列車治安信息

值乘列車的始發(fā)站、經(jīng)由站、列車的類型以及列車的到發(fā)時間等都直接或間接地影響列車的治安問題。哪些人經(jīng)常在車上作案,作案手段、作案工具都應清楚,這就叫信息。在國外,新雇傭的警察在正式開展工作之前有相當一段時間 (大約一到兩年)來查閱相關資料,了解情況,掌握相應的工作信息。我們國內(nèi)目前做不到,特別是鐵路警察,2010年 7月份,鐵道部公安局全路初任民警培訓工作會議在鄭州召開,規(guī)定全路初任民警的培訓時間不得少于 3個月。原來的培訓時間更短,個別的局,對于警校的畢業(yè)生,不培訓直接上崗。實踐證明,乘警上崗之前對所要值乘的列車的相關治安信息掌握的越多、越詳細、越準確,對他的乘警工作的開展越有幫助。

2.相關列車治安信息

對于前面所述什么是相關列車,以及相關列車的治安信息,乘警也應該簡單了解。

3.沿途車站所在城市的治安信息

列車沿途的各個車站所在的城市和地區(qū)的治安狀況有什么特點,也應該列為必要的信息來掌握。2008年的“3·14”事件和 2009年的“7·5”事件直接影響當時進藏和進疆列車上的警務活動的開展。車站所在地的經(jīng)濟、文化、風土人情、歷史淵源和人們生活習慣不同,會形成不同的治安狀態(tài),呈現(xiàn)出不同的社會特點,這一特點具有相當?shù)姆€(wěn)定性,表現(xiàn)為一定的規(guī)律。比如,河北省的邯鄲市,城市周邊礦區(qū)林立,每年會有大量的農(nóng)民工到礦上打工,春節(jié)回家過年,除了裝上自己辛苦掙來的血汗錢,部分人員還會從礦上帶一些雷管、炸藥、導火索等危險物品,所以,每年從邯鄲路過的火車上都會收繳部分危險物品。

(三)沿途警務信息,包括地方的警務信息和鐵路的警務信息

列車所經(jīng)過的沿途鐵路公安機關的情況要掌握,必要時也應掌握沿途地方公安機關的情況,便于警察之間的協(xié)作。

列車沿途鐵路公安機關的警務信息要掌握,小到沿途車站接車民警的聯(lián)系方式,以便辦理站車交接和案件移交 (現(xiàn)在的站車交接率并不是很高)。大到途經(jīng)的鐵路公安機關近期是否有警務活動的開展,比如,每年鐵道部公安局會部署一些重點車站、重點列車和重點線路的整治,例如前幾年所開展的“百站百車”的整治,這些沿途的警務信息都要掌握,便于在經(jīng)過這些車站時采取相應的警務措施,控制好車廂的治安秩序。

地方的警務信息同樣可以影響列車上的治安情況。例如當一個城市或地區(qū)開展階段性的嚴打活動時,該地區(qū)流竄作案的犯罪嫌疑人會往周邊的城市或地區(qū)轉(zhuǎn)移,這些人轉(zhuǎn)移一般會以火車為交通工具。及時掌握這些警務信息,有助于我們在列車上開展相應的查堵。

(四)其他的特殊信息

1.警衛(wèi)信息

近幾年,鐵路警衛(wèi)任務越來越多,特別是高鐵開通以來。乘警在列車上執(zhí)勤,若有警衛(wèi)任務,應該做好一切準備,堅持警衛(wèi)工作“外松內(nèi)緊”的原則,協(xié)助警衛(wèi)人員保護好警衛(wèi)對象的安全。

2.上級公安機關工作檢查信息

乘警支隊領導公開或秘密添乘是工作檢查的一種形式。

上級公安機關,公安局、公安處公開檢查或者派暗訪組上車是工作檢查的另一種形式。當然秘密添乘和暗訪提前不一定得到信息。這些工作檢查是對某一方面的檢查還是整體的檢查,要從信息本身了解到。

三、信息的收集

“金盾工程”自 1999年啟動十多年間,已經(jīng)取得了非常豐碩的成果,全國公安機關已經(jīng)建立的信息系統(tǒng)可以直接拿來使用,但是工作在一列運行的列車上的乘務民警,由于列車人員高度集中、高度流散,除了已經(jīng)成系統(tǒng)的信息要掌握以外,還應該掌握前面分類中提到的各種具有工作特色的信息,這樣才能使乘警勤務信息化建設更為全面,更能滿足乘警工作的需求。乘警勤務信息所處環(huán)境和使用環(huán)境比較特殊,且種類繁多,信息量又比較大,除了一部分信息在乘警出乘時能從支隊領導的指示中獲取之外還有大量的信息靠自己收集,這些信息有些是原有的,靠我們平時收集,而有些是在列車上即時遇到的,所以乘警勤務信息收集方法也是多樣的。常見的收集方法有以下 6類。

(一)通過乘警的工作日志積累收集信息

通過乘警的工作日志收集乘警勤務信息,是成本最低、最容易的方法,但是目前由于人員和設備配置不足,做得不太到位?，F(xiàn)在的乘警工作日志給我們提供的有價值的信息比較有限。

(二)通過“五勤”制度的實施過程現(xiàn)場收集信息

旅客車廂是最直接的、最及時的信息收集場所。兩次巡視的間隔時間一般不超過 30分鐘,乘警盡職盡責在車廂里巡視、檢查、宣傳、聯(lián)系、清理,可以在第一時間掌握到旅客中的治安狀況,對于擾亂車廂秩序行為和其他違法犯罪行為的苗頭應及時制止和處理,發(fā)現(xiàn)有不合常理、不合邏輯的現(xiàn)象,注意收集各方面的信息,仔細觀察是否和某些違法犯罪活動有聯(lián)系。

(三)親自調(diào)查收集信息

我們的信息收集人員有目的、有計劃地運用自己的感覺器官或憑借科學儀器,直接將與我們乘警勤務有關的各種信息比如列車的運行信息、沿途的鐵路警務信息和沿途地方的警務信息及有可能影響到我們列車安全運行的其他社會現(xiàn)象收集在一起供研究和運用。這一方法最大最明顯的優(yōu)點就是具有直觀性和可靠性。在親自調(diào)查中,調(diào)查收集者直接感知對象,所獲得的是直接的、具體的、生動的信息材料,所以,一般來說比較可靠。

(四)通過交流收集信息

信息的交流是指值乘同一趟車不同警組之間信息的交換、值乘不同車次經(jīng)過同一車站或同一線路的不同警組之間信息的交換等等,通過這種信息的交流交換可以擴大乘警個體掌握的信息的數(shù)量,簡單方便,投入小,見效快,尤其是隨著計算機網(wǎng)絡技術的廣泛應用,這種方法會更加體現(xiàn)出其無法比擬的優(yōu)點。同時這一方法將會為鐵路警察乘警勤務的信息化建設提供更大的幫助。另外,通過通緝、通報、專題會議、簡報以及各種媒體、廣播電視、報紙雜志也可以掌握相應的警務信息。

(五)走訪群眾收集信息

公安工作脫離了群眾是寸步難行,所以我們一直強調(diào)走群眾路線。試想一下,一列火車近 20節(jié)車廂,只配置 2-3名乘警甚至有些列車上只有 1名乘警,這種情況下,列車上一旦發(fā)生案件,案子的查破必須依靠群眾,依靠目擊證人提供的情報信息。以口頭方式向了解違法犯罪活動的旅客收集信息的方法使用范圍廣,操作簡便、信息來源多,可以獲得大量信息。在訪問群眾的過程中,需要把對象調(diào)動起來,積極配合我們完成信息的收集。這種方法的優(yōu)點是能廣泛收集到各種違法犯罪信息,對信息的收集和了解較為深入,所收集到的信息可靠性強,并且收集過程中有利于結(jié)交各種朋友,建立良好的警民關系。缺點是所收集的信息質(zhì)量在很大程度上取決于信息收集者的素質(zhì)和被訪問者的合作態(tài)度,適應范圍有一定的局限性,所耗費的人力、物力較多。

(六)秘密收集信息

這一收集方法需要秘密力量進行。秘密力量是公安機關選取的以秘密方式收集違法犯罪信息的人員,這些人一般不是公安機關的工作人員。這一部分力量因為身份、職業(yè)和個人經(jīng)歷等方面的特點,接近違法犯罪人員的條件比公安人員更有利,收集信息時采取的方法是隱蔽的,所以,獲取的信息更及時、更準確[2]。近幾年,全路有相當一部分案子的破獲就是靠秘密的力量。譬如 2008年在某次列車上犯罪嫌疑人把一包海洛因用雙面膠粘在硬座車廂的坐席下面被乘警查獲,2007年初某局乘警在列車上查獲大量的即將運往新疆的假鈔等等,都是依靠秘密的力量收集來的信息。運用秘密力量要注意幾點:第一要保護好秘密力量的人身安全,第二要經(jīng)常對秘密力量進行教育和考核,第三要防止“釣魚執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。

四、勤務信息的整理研判

乘警勤務信息的整理研判,是指把運用各種方法收集來的信息,按照一定的規(guī)則進行加工、整理,使之符合一定的規(guī)范。乘警隊日常所收集的勤務信息往往是大量的、雜亂無序的,同時也可能包含一些無用的信息,不利于勤務信息的研究分析、存儲、檢索、傳遞和使用。要充分發(fā)揮勤務的作用,就必須對勤務信息進行科學的整理研判,同時整理研判勤務信息也可以為全路乘警勤務信息化建設做好準備。整理研判時要注意以下幾點。

(一)建立信息整理研判的平臺

建立整理研判平臺,實現(xiàn)情報信息適時整理研判。實現(xiàn)情報信息主導警務,整理研判是關鍵。只有適時整理研判才能實現(xiàn)真正意義上的主導警務。建立健全情報信息收集、整理研判機制,在其他一些警察部門,一般采用的是全警采集、全警錄入、專人管理的情報信息工作格局,它可以最大限度地擴充情報信息資源,但是在乘警隊和運行的列車上,要形成這種整理研判機制有困難,這是因為列車上人員高度集中,高度流散。目前我們一般采用普通情況在交班會討論、緊急情況隨時組織警組人員討論、重大情況實施警情就近報告制度的方式,對情報信息進行分析、評估、預測,提出階段性工作對策和措施,同時形成口頭的或書面的動態(tài)分析報告,向就近的鐵路公安機關和上級鐵路公安機關及時匯報分析。這一平臺可以概括為“以全路所有乘警隊辦公室為核心,以全路線路上所有列車為觸手的章魚式平臺”。這一平臺要真正建立,需要把信息收集、儲存、整理的終端交給列車上執(zhí)勤的乘警,設備的配置是必需的。

(二)改進信息整理研判的制度

改進信息整理研判的制度,規(guī)范整理研判工作?，F(xiàn)在部分乘警支隊已出臺情報信息報送制度,詳細規(guī)定了情報信息收集、傳遞、預警通報、分析整理研判、共享利用等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)程,進一步明確情報信息的收集范圍、處理方法、時限要求、分析整理研判等內(nèi)容。要從制度上規(guī)范和保障旅客列車警務情報信息整理研判工作的順利開展。

(三)突出整理研判的重點

1.圍繞重要車站開展整理研判。我國幅員遼闊,有大小車站上千個,其中部分車站因為所處地理位置特殊、周邊環(huán)境特殊而擁有特殊的運營特點和治安特點,所有經(jīng)過該車站的列車乘警應該將這些車站作為信息整理研判的重點。

2.圍繞重點列車開展整理研判。不同車型,車上發(fā)生的影響列車治安的因素可能不同。2008年京津高鐵開通以來,截至 2010年底投入運營的高速鐵路已經(jīng)有 8000多公里,每天的普通列車、動車和高速列車共有 3000多輛,每天在列車上值乘的乘警也有數(shù)千人,不同車體上乘警的職責不盡相同,對于其中治安環(huán)境較為特殊的重點列車要予以重視。

3.圍繞重點線路開展整理研判。

4.圍繞重點時段開展整理研判,開展專項整治行動。我國鐵路客運最重要的時段莫過于春運,春運期間旅客大量涌向火車,乘警部門對該時段的勤務信息要做好充分的準備,并據(jù)此開展專項整治行動,以有效防止旅客列車上各種問題的升級,并且通過對 18個鐵路公安局 70多個公安處各個乘警隊相關數(shù)據(jù)和車上案件統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析,開展針對這種危害行為的專項整治行動。

5.圍繞警務活動的開展實施整理研判。

[1]公安部人事訓練局,公安部科技信息化局.公安信息化建設基礎教程[M].北京:群眾出版社,2011.

[2]范玉,王寶星.犯罪信息學[M].北京:中國人民公安大學出版社,2002.