歐盟反傾銷與中國企業(yè)的對策

貴州師范大學法學院 朱孟婷

歐盟反傾銷與中國企業(yè)的對策

貴州師范大學法學院 朱孟婷

在全球金融危機的背景下，歐盟對華的反傾銷措施日益加強，本文旨在對歐盟的反傾銷法進行研究，并結(jié)合中國國情為中國企業(yè)尋求出路。

歐盟 反傾銷 中國企業(yè) 對策

歐盟委員會自2007年11月9日決定對中國的鋼鐵堅固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。經(jīng)過了漫長一年的審理，歐盟委員會于2008年11月初最終作出了對中國企業(yè)不利的反傾銷終裁。在得到了成員國批準后，近日，歐委會最終決定對我國出口的堅固件產(chǎn)品征收反傾銷稅。而被認定構(gòu)成傾銷的產(chǎn)品將被征收為期5年，平均80%的高額反傾銷稅。而早在2006年，歐委會就發(fā)表了《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》對華政策文件和《競爭與伙伴關(guān)系—— 歐盟—中國貿(mào)易與投資政策》對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件。這一系列的做法意味著歐盟在對華的反傾銷措施日益加強，研究歐盟對華的反傾銷制度和措施的特點，這對在經(jīng)濟危機惡劣環(huán)境下的中國企業(yè)大有益處。

1 歐盟對中國企業(yè)反傾銷的特點

近幾年來，歐盟為保護其成員國的利益，避免內(nèi)部市場受到外部強烈的沖擊，及平衡國際貿(mào)易利益和各國經(jīng)濟發(fā)展，歐盟委員會及其理事會在貿(mào)易上的保護主義增強。而我國又集中針對歐盟的傳統(tǒng)工業(yè)，加上我國一貫采取密集型的勞動生產(chǎn)模式，生產(chǎn)成本較低。面對中國產(chǎn)品的競爭沖擊，歐盟加大了對華反傾銷的力度，對中國的產(chǎn)品貿(mào)易進行防范。在此形勢下，歐盟對華反傾銷具有以下幾大特點：

(1)把中國列為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。根據(jù)歐盟反傾銷法，將出口商所屬國按不同經(jīng)濟體制分別區(qū)分為市場經(jīng)濟國家、非市場經(jīng)濟國家及轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家。歐盟對中國開展反傾銷調(diào)查主要是依據(jù)其反傾銷法中有關(guān)于“非市場經(jīng)濟國家”的規(guī)定。1998年4月30日的905/98號理事會條例中，把中國和俄羅斯從非市場經(jīng)濟國家的名單中刪除。歐盟認為中國仍處于自計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型期，不能視作為市場經(jīng)濟國家，但也不再是一個完全的非市場經(jīng)濟國家，而針對中國的出口商有了專門適用的五條標準。而要同時滿足這五條標準的中國產(chǎn)品極少，所以所謂“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家”，實質(zhì)上無太大意義。

(2)采取反傾銷措施的產(chǎn)業(yè)范圍及規(guī)范擴大。歐盟的反傾銷法中除了煤鋼產(chǎn)業(yè)和國際服務貿(mào)易領(lǐng)域，歐盟對華反傾銷所涉及到的產(chǎn)品涉及到各個行業(yè)。從紡織、機電產(chǎn)品、化工類產(chǎn)品到我國傳統(tǒng)出口產(chǎn)品如皮鞋、自行車、打火機，現(xiàn)在更是盯緊了我國的緊固件產(chǎn)品。涉案企業(yè)日益增多，動輒上千家企業(yè)，而涉案金額翻倍增長，上億美元是稀松平常。產(chǎn)品范圍和規(guī)模日漸擴大，這表明了歐盟對我國產(chǎn)業(yè)逐漸加大了反傾銷力度。

(3)反傾銷措施對中國企業(yè)不利裁決多。近幾年以來，歐盟對華反傾銷的案例數(shù)量增多，而凡是進入反傾銷調(diào)查的案件，其裁決結(jié)果總是對中國不利。原則上終裁和初裁的結(jié)果可以是不一致的，也就是說即使初裁時裁定征收臨時反傾銷稅，但若中國企業(yè)積極配合，提供有利證據(jù)材料，中國還是有機會在終裁時挽回局面的，但是一方面，歐盟反傾銷裁定在程序上的要求極為苛刻，終裁和初裁結(jié)果不一致的情況極少，另一方面，中國企業(yè)對歐盟提起的反傾銷調(diào)查也存在不配合和消極對應的狀況，導致中國企業(yè)機會很小。此外，若當事人不服裁決結(jié)果，可以申請復審，但由于當事人只能就歐盟決定的有效性提出質(zhì)疑，只能以缺乏權(quán)力、違反基礎(chǔ)條約和任何與實施條約有關(guān)的法律、違反實質(zhì)性程序要求和濫用權(quán)力為由提起，而決定的合理性和所依據(jù)的事實則不能作為提起訴訟的依據(jù)，這也給中國企業(yè)帶來不小的困難。

2 中國企業(yè)應對歐盟反傾銷的策略

2.1 完善我國反傾銷法

我國的《反傾銷條例》是由國務院有關(guān)部門起草，并經(jīng)國務院頒布的行政法規(guī)。但在我國對外經(jīng)濟貿(mào)易飛速發(fā)展的今天，紛繁復雜的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系若僅靠單一的行政法規(guī)來調(diào)整，則很難充分地進行反傾銷調(diào)查及采取反傾銷措施。而歐盟對華所依據(jù)的是歐盟的反傾銷法，這在立法上明顯不對等。而在實體規(guī)則上，首先，我國在確定正常價值的立法上，缺少“正常貿(mào)易過程”及“可比價格”這兩個很重要的概念。對“結(jié)構(gòu)價格”的確定上，我國只做粗略規(guī)定，規(guī)定結(jié)構(gòu)價格包括生產(chǎn)成本、合理費用和利潤，但對合理費用和利潤具體包含的內(nèi)容卻沒有規(guī)定。其次，我國《反傾銷條例》在確定傾銷的幅度上，缺乏是否調(diào)整影響可比性的差異因素、如何調(diào)整、什么是公平的比較方式等具體規(guī)定，這給我國反傾銷法在操作上帶來不少的困難。而在損害的確定上，我國的標準極其嚴格，但不太靈活，調(diào)查機構(gòu)缺乏一定的自由裁量權(quán)。另外，我國反傾銷程序上有待完善。我國無統(tǒng)一的反傾銷程序的規(guī)定，這導致我國的外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)等多個部門職能存在交叉，不利于反傾銷法的順利實施。為了增強我國反傾銷法的可操作性，應對上述部分進行修改及完善，特別在反傾銷程序上應賦予職能部門更多的自由裁量權(quán)，或是可效仿歐盟設(shè)立一個專門的反傾銷調(diào)查機關(guān)，則可以從根本上解決問題。

2.2 我國企業(yè)的調(diào)控避免內(nèi)部傾銷

我國近幾年經(jīng)濟發(fā)展迅速，出口產(chǎn)品的國際競爭力增強，本是好事。但我國一直以來采用密集型的勞動生產(chǎn)模式，勞動力成本較之于其他國家出奇地低。我國勞動力成本是美國、歐盟和日本的1/20，是墨西哥、新加坡、韓國的1/10，而國內(nèi)企業(yè)為了爭奪國外市場，還不斷地進行惡性價格競爭，加上相似產(chǎn)品增多，出口秩序較混亂，使得企業(yè)的出口產(chǎn)品的市場價格極低，也極易成為歐盟的反傾銷的調(diào)查對象，所謂“搬起石頭砸自己的腳”。因此，企業(yè)若想增強競爭能力，占領(lǐng)國外市場，建議在保證合理利潤的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟規(guī)則運作，換它類非價格方式，而不是單純采取純“窩里斗”。在政府貿(mào)易政策方面，應作調(diào)整，改變出口退稅的做法，不打價格戰(zhàn)，而打質(zhì)量戰(zhàn)，建立公平公正的競爭機制和良好的國際投資環(huán)境。在解決了內(nèi)部不良競爭的前提下，逐步調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和單一的出口市場。

2.3 建立健全的反傾銷會計制度

雖在改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，我國的會計制度有了明顯變化，但中國會計改革過程中，其法律、市場環(huán)境仍不太理想，其與國際會計制度有一定差距。加上國內(nèi)企業(yè)在其真實會計資料的保存上存在弄虛作假的情況，在歐盟反傾銷調(diào)查過程中，導致中國企業(yè)不戰(zhàn)而敗。建議國內(nèi)企業(yè)完善日常會計核算制度，加強內(nèi)部管理，對企業(yè)會計核算進行監(jiān)督，保證企業(yè)的會計信息真實可靠，讓歐盟反傾銷調(diào)查能夠及時無誤地獲取中國企業(yè)真實完整資料。對國際會計信息進行收集整理，隨時注意出口產(chǎn)品的國際市場參數(shù)變動情況，加強出口產(chǎn)品的明細核算，控制出口產(chǎn)品的出口數(shù)量和出口增長速度，避免出口產(chǎn)品的出口增長速度過快而引起歐盟反傾銷調(diào)查。

2.4 企業(yè)應積極應對歐盟反傾銷

長期以來，我國企業(yè)對歐盟或是其他地區(qū)或是國家對華提起的反傾銷案件的態(tài)度大多數(shù)選擇消極應對。特別是進入了反傾銷調(diào)查階段部分，國內(nèi)企業(yè)在面對反傾銷訴訟時，往往以非常消極和逃避的心態(tài)來應對。主要原因是：自歐盟對我國產(chǎn)品提起反傾銷訴訟，中國企業(yè)或行業(yè)勝訴的案件極少，國內(nèi)企業(yè)對打贏訴訟極度缺乏信心。另外，國內(nèi)企業(yè)對歐盟的反傾銷法不太熟悉，而在被提起反傾銷訴訟的時候，歐盟給出的時間又非常短，如歐盟在發(fā)放四套調(diào)查問卷后，總答題時間不到40天，加上可能需要遞交幾百頁的英文證據(jù)材料，加上在針對歐盟反傾銷調(diào)查過程中，會產(chǎn)生較高的開支，這使國內(nèi)企業(yè)非常頭疼，這也是歐盟對中國企業(yè)的裁定結(jié)果總也不利的原因。針對這些情況，建議應培養(yǎng)大批的具備經(jīng)濟、會計、法律、應訴技巧和一定外語水平的綜合人才，提高我國反傾銷的應訴能力。在訴訟過程中產(chǎn)生的開支費用方面，建議政府對積極應訴的企業(yè)可以適當?shù)剡M行一定的補貼，或是成立行業(yè)基金會的形式緩解資金上的矛盾，而對消極應訴的企業(yè)可以通過一定的經(jīng)濟手段進行懲罰。根據(jù)歐盟第905/98號修正條例，歐盟不再把中國列為“非市場經(jīng)濟國家”，這對中國企業(yè)是個極好的轉(zhuǎn)變，中國企業(yè)若被歐盟提起反傾銷訴訟，應積極應訴，爭取自己的合法利益。

總之，在歐盟對華的反傾銷措施日益加強的今天，國內(nèi)企業(yè)應通過合法手段強力應對，不打無準備之戰(zhàn)。

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1005-5800(2011)01(b)-228-02