我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

淄博職業(yè)學(xué)院 張璐

改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，取得了非常巨大的經(jīng)濟(jì)成果。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是進(jìn)入了一個(gè)迅猛發(fā)展的全新階段，最近全國(guó)各地掀起的名人故里爭(zhēng)奪戰(zhàn)，如“三國(guó)佳麗大喬、小喬的故里之爭(zhēng)” 涉及五省七地，場(chǎng)面真是波瀾壯闊。這些名為名人故里之爭(zhēng)，實(shí)為旅游經(jīng)濟(jì)利益，更是彰顯了旅游經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用。

1 我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是目前全球的第一大產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)正在全球各國(guó)蓬勃發(fā)展。在我國(guó)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，旅游業(yè)基本保持了年均近20%的迅猛增長(zhǎng)速度。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游超過(guò)19億人次，入境過(guò)夜游客達(dá)到5088萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)到1.26萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)9%，成為世界第四大旅游目的地，同時(shí)為國(guó)際旅游市場(chǎng)輸送了4766萬(wàn)人次的客源，是亞洲最大的客源國(guó)。

2010年，我國(guó)旅游業(yè)國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)和較快增長(zhǎng)。我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到21億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)到1.34億人次，入境過(guò)夜旅游人數(shù)5566萬(wàn)人次，出境旅游人數(shù)5739萬(wàn)人次；國(guó)內(nèi)旅游收入1.26萬(wàn)億元，旅游外匯收入458億美元，全國(guó)旅游總收入達(dá)到1.57萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了21.7%，新增旅游就業(yè)人數(shù)50萬(wàn)左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國(guó)各5A風(fēng)景區(qū)中福建武夷山景區(qū)以總收入106.6億元位列第一。我國(guó)已經(jīng)取代西班牙成為全球第二大受歡迎的旅游目的地國(guó)。

盡管目前我國(guó)旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展，前景十分美好，但仍然面臨著較大的發(fā)展壓力。比如我國(guó)正面臨著近60億元的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差的壓力，為此，我國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，正在加緊制定旅游業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，如《旅游法》和《國(guó)民旅游休閑綱要》，并試圖實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，謀求協(xié)同發(fā)展，合作共贏全新的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。但是無(wú)論現(xiàn)在還是將來(lái)，我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)都顯示出其巨大的發(fā)展?jié)摿偷锰飒?dú)厚的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)甚至有可能超過(guò)目前世界旅游業(yè)排名第一的法國(guó)，成為世界上最受歡迎的旅游目的地國(guó)家。

2 我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 旅游運(yùn)營(yíng)體制不完善

旅游運(yùn)營(yíng)管理體制還沒(méi)有理順，旅游管理部門(mén)與旅游其他相關(guān)部門(mén)及旅游企業(yè)之間關(guān)系還沒(méi)有完全理順，真正的大旅游格局還沒(méi)有建立起來(lái)，已出臺(tái)的旅游優(yōu)惠政策有的還沒(méi)有落實(shí)到位。旅游法制管理體系還不完善，以行政手段為主的旅游管理方式存在著較大的隨意模糊性，難以保證及時(shí)準(zhǔn)確的落實(shí)相關(guān)政策。旅游資源開(kāi)發(fā)仍是政府主導(dǎo)型模式，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；旅游市場(chǎng)主體發(fā)育滯后，運(yùn)行機(jī)制不健全，一些明顯帶有事業(yè)性痕跡，龍頭骨干企業(yè)不多，整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展活力不強(qiáng)；運(yùn)營(yíng)管理體制不夠協(xié)調(diào)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象，影響了資源的有效配置。

2.2 旅游開(kāi)發(fā)思想較保守

我國(guó)旅游資源70%在廣大的農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，而這些地區(qū)一般經(jīng)濟(jì)都比較落后，當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜伍_(kāi)發(fā)思想還比較落后，產(chǎn)生普遍的“抱著金飯碗?yún)s餓肚子”的普遍現(xiàn)象。國(guó)家和地方各級(jí)政府要發(fā)展旅游業(yè)，就必須改變當(dāng)?shù)鼐用竦谋Ｊ厮枷?，用大旅游的思維來(lái)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，使旅游業(yè)和當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)緊密融合起來(lái)，把旅游業(yè)培養(yǎng)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用褡呗糜沃赂坏牡缆贰?/p>

2.3 旅游資源整合性不夠

我國(guó)最為四大文明古國(guó)之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，五千年來(lái)形成的旅游資源可謂琳瑯滿目、美不勝收。然而，這些優(yōu)勢(shì)資源因?yàn)檎隙炔粔?，沒(méi)有形成完整的旅游經(jīng)濟(jì)鏈條，旅游經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)嚴(yán)重不足。大部分省區(qū)還是各自為政，只注重自身區(qū)域內(nèi)的旅游整合，而忽視了省區(qū)之間的整體旅游整合。甚至還發(fā)生個(gè)省區(qū)為了爭(zhēng)奪游客，引發(fā)相互之間矛盾激化的問(wèn)題，形成了惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面。另外，我國(guó)中央政府在全國(guó)優(yōu)勢(shì)旅游資源整合方面，缺乏應(yīng)有的法律法規(guī)和指導(dǎo)政策，導(dǎo)致旅游資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，使得整體旅游資源缺乏整合性。

2.4 旅游經(jīng)濟(jì)外向度較低

國(guó)內(nèi)旅游已成為我國(guó)旅游市場(chǎng)的主體，它對(duì)擴(kuò)大居民的服務(wù)性消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用，對(duì)改善國(guó)民的生活質(zhì)量、提升全民德智體美素質(zhì)具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，這就造成了目前我國(guó)國(guó)內(nèi)更多的重視國(guó)內(nèi)游客的吸引和開(kāi)發(fā)，而對(duì)國(guó)外游客的吸引和開(kāi)發(fā)重視不高的現(xiàn)象。如我們國(guó)家將要面臨近60億元的旅游服務(wù)貿(mào)易逆差，就是說(shuō)我國(guó)出境旅游消費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于入境旅游消費(fèi)，造成了旅游經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)外向度較低的不良局面。

2.5 旅游從業(yè)人員素質(zhì)低

旅游經(jīng)濟(jì)是綜合性極強(qiáng)的行業(yè)，其發(fā)展需要多學(xué)科的學(xué)術(shù)和技術(shù)支持。以風(fēng)景區(qū)研究而言，就需要地質(zhì)、生態(tài)、建筑、園林、旅游和經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科的交叉參與，這就決定了旅游業(yè)需要高質(zhì)量的復(fù)合型人才。另外，服務(wù)質(zhì)量的好壞也是決定有沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)極其重要的因素。目前，國(guó)內(nèi)旅游教育明顯不去，如旅游飯店管理、旅行社管理等方面的教育比較到位，而旅游環(huán)境管理、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)等方面的教育還很薄弱。雖然近年來(lái)我國(guó)旅游人才開(kāi)發(fā)有所進(jìn)展，但旅游專(zhuān)業(yè)人才還是不足，特別是中高層旅游管理人員更缺，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有待提高。

2.6 旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)差

旅游是一個(gè)集環(huán)境、資源、資金、人力和智力于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是一個(gè)集社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境的系統(tǒng)工程。過(guò)分宣揚(yáng)旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)的所造成的必然后果是，各地區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益盲目開(kāi)發(fā)旅游資源，導(dǎo)致旅游景區(qū)遍地開(kāi)花，旅游區(qū)人滿為患，支持旅游活動(dòng)和旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)行業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物與旅游者生活廢棄物充斥整個(gè)旅游區(qū)，超出了旅游區(qū)的環(huán)境承載能力，旅游資源破壞嚴(yán)重，成為旅游區(qū)發(fā)展的重要威脅。

3 發(fā)展我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的有效對(duì)策

3.1 加大政府政策扶持力度，完善旅游運(yùn)營(yíng)體制

運(yùn)營(yíng)體制不順、機(jī)制不活是制約我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，是增強(qiáng)我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。理順政府、旅游中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，形成政府管理與行業(yè)良性互動(dòng)的局面。三是健全開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體。四是完善投融資機(jī)制。要充分利用資本市場(chǎng)，盡快形成新型旅游投融資體制。

3.2 深化以人為本發(fā)展理念，解放旅游開(kāi)發(fā)思想

觀念落后是一切落后的根源。要做大做強(qiáng)現(xiàn)有的旅游經(jīng)濟(jì)，必須深化以人為本發(fā)展理念，解放旅游開(kāi)發(fā)思想。一要實(shí)現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。二要實(shí)現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。三要實(shí)現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。四要實(shí)現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。五是狹隘的產(chǎn)業(yè)觀向大產(chǎn)業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。六是由追求發(fā)展速度的觀念向可持續(xù)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，要不要搞旅游不能以“以樹(shù)為本”、“以狗為本”和“以錢(qián)為本”。

3.3 積極多方籌措扶持資金，整合優(yōu)勢(shì)旅游資源

積極多方籌措扶持資金，一是要增加對(duì)旅游業(yè)的財(cái)政資金投入，二是要依托資本市場(chǎng)，建立資金籌集機(jī)制，三是支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)股票發(fā)行上市等方式融資。然后，通過(guò)籌集到的充足資金，加快我國(guó)優(yōu)勢(shì)資源的整合步伐，就是要理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、地方和部門(mén)之間利益沖突等，統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)，改變景點(diǎn)開(kāi)發(fā)各自為營(yíng)、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營(yíng)局面，使得整個(gè)旅游市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng),區(qū)域之間、部門(mén)之間有效合作，對(duì)外宣傳推介形成合力，整體開(kāi)發(fā)旅游資源的，合理整合區(qū)域旅游資源，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4 轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，重點(diǎn)吸引國(guó)外游客

轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，就是要改變目前我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展以國(guó)內(nèi)旅游為主的方向，向著入境旅游的新目標(biāo)進(jìn)行努力。如2000至2006年，香港、澳門(mén)和臺(tái)灣這三個(gè)地區(qū)，所占接待國(guó)際旅游人數(shù)的比重達(dá)到了40%。世界上任何一個(gè)國(guó)家都十分重視發(fā)展入境旅游。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，大力發(fā)展入境旅游，不僅可以增加外匯收入，還可以促進(jìn)中外交往和擴(kuò)大我國(guó)影響，這始終是我國(guó)國(guó)際旅游業(yè)的主要目標(biāo)，接待海外游客對(duì)提升我國(guó)旅游質(zhì)量、擴(kuò)大國(guó)際知名度和美譽(yù)度具有重大影響。

3.5 興辦旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須在人才隊(duì)伍建設(shè)上大大加強(qiáng)。旅游經(jīng)濟(jì)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，只有擁有高素質(zhì)的人才，才能擁有較高的服務(wù)質(zhì)量。旅游業(yè)對(duì)人才的質(zhì)量要求比較高，旅游從業(yè)人員素質(zhì)的高低，不僅關(guān)系到旅游地形象，而且也是旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取勝的關(guān)鍵。提高從業(yè)人員素質(zhì)，就需要興辦旅游教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：一是加大中高等院校的旅游專(zhuān)業(yè)建設(shè)，提供高素質(zhì)的旅游專(zhuān)業(yè)人才；二是扶持旅游教育培訓(xùn)中介結(jié)構(gòu)，加大民營(yíng)力量投入；三是成立旅游企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)組織。

3.6 加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)管理，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)

旅游資源和環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提。資源和環(huán)境保護(hù)成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的一根紅線，要加強(qiáng)旅游資源開(kāi)發(fā)管理，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就必須要做到：一是要加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)方面的教育；二是加強(qiáng)旅游景區(qū)的環(huán)境管理工作；三是積極發(fā)展生態(tài)旅游；四是有序開(kāi)發(fā)，留有余地。

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