新形勢下群眾工作的特點與對策

許青云

(平頂山學(xué)院，河南平頂山467000)

群眾工作，是我們黨依據(jù)人民群眾是創(chuàng)造社會歷史的根本動力的歷史唯物主義原理，宣傳、發(fā)動、教育和組織廣大人民群眾共同推動中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ)性工作。群眾工作與社會管理相一致，一切社會管理過程都是做好群眾工作的過程。群眾工作的主要任務(wù)在于切實維護群眾的根本利益、及時化解干群之間、群眾之間的利益矛盾。做好新形勢下的群眾工作，“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”[1]，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求。中共十七屆五中全會提出:“必須加強和改進新形勢下的群眾工作?！鄙钊敕治觥⑷姘盐债?dāng)前群眾利益的新特點，適應(yīng)群眾工作的新變化，對于落實十七屆五中全會的要求、切實做好新形勢下的群眾工作具有重要意義。

一、新形勢下群眾工作的特點

在當(dāng)前我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢下，我們的群眾工作出現(xiàn)了一些新特點。

1.從群眾利益來看

(1)群眾的根本利益由“以政治利益為主”轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟利益為主，以政治、文化等利益為輔的多元化”。計劃經(jīng)濟體制下，人民群眾的經(jīng)濟利益服從于政治利益，或者說，經(jīng)濟利益是在政治利益之下的一種統(tǒng)一分配。群眾的政治利益是首要的，甚至在某種程度上是惟一的利益，包括經(jīng)濟利益在內(nèi)的其他利益都由政治利益所決定和主導(dǎo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，群眾的根本利益轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟利益為主，政治、文化等利益多元發(fā)展，在很多情況下經(jīng)濟利益已經(jīng)高于政治利益。

(2)群眾的利益取向由“以個人利益服從集體和國家利益為主”轉(zhuǎn)向“以追求和滿足個人利益為主”。在計劃經(jīng)濟體制下，雖然講個人利益與集體利益和國家利益的一致性，但當(dāng)二者發(fā)生沖突時，更強調(diào)前者服從于后者。當(dāng)前，隨著人們思想觀念的變化，人們對個人利益的追求越來越居于突出位置。當(dāng)個人利益與集體和國家利益相矛盾時，一些群眾首先追求的不再是集體利益，而是個人利益。

(3)群眾利益的分配由“以對黨和政府無條件服從為主”轉(zhuǎn)向“以通過法律途徑維權(quán)為主”。改革開放以前，群眾的利益往往由黨和政府支配。當(dāng)前，隨著民主意識和法制觀念的增強，人們不再滿足于把分配自身利益的權(quán)力交給黨和政府，而是更加注重追求自身利益，更傾向于通過法律途徑獲得個人利益。

另外，群眾利益的維護方法由“和風(fēng)細(xì)雨”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨╋L(fēng)驟雨”。一些群眾為了得到應(yīng)有的正當(dāng)利益、爭取更多的利益，甚至獲得一些正當(dāng)利益之外的利益，雖然一般會采用“和風(fēng)細(xì)雨”式的方法尋求解決問題的正當(dāng)渠道，但有時也會采取“暴風(fēng)驟雨”的方法做出一些非法之事。

2.從群眾工作者來看

(1)社會身份復(fù)雜，價值觀念多元。群眾工作者并不是生活在真空之中，他們與社會方方面面有著千絲萬縷的聯(lián)系。社會上有多少利益群體，群眾工作者的身份就有多少。他們在從事群眾工作的過程中不可避免地會打上自己身份的烙印。由于大氣候和小環(huán)境等各不相同，他們不可能具有完全相同的價值觀，不同的價值觀念勢必體現(xiàn)在他們的具體工作之中。

(2)利益取向錯位。黨的宗旨是為人民服務(wù)，黨和政府所代表的是人民大眾的整體利益，群眾工作就是要切實維護人民大眾的利益。但是，群眾的整體利益與個體利益不可能完全一致，二者之間總會出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾沖突，在二者之間找到一個最佳結(jié)合點并不是一件容易的事。在具體工作實踐中，一些群眾工作者對上級負(fù)責(zé)大于對群眾負(fù)責(zé)，在利益取向上出現(xiàn)了錯位。

(3)個人素質(zhì)發(fā)展滯后。在當(dāng)前社會快速發(fā)展變化的新形勢下，有的群眾工作者自身素質(zhì)跟不上時代的發(fā)展變化，對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識不透、把握不準(zhǔn)，不熟悉群眾語言，不會做群眾工作，工作方法簡單、態(tài)度生硬、作風(fēng)粗暴，引起群眾的抵觸和反感。

二、新形勢下做好群眾工作的對策

做好新形勢下的群眾工作，一方面要堅持不斷滿足人民群眾的利益要求這一根本，另一方面要不斷提高群眾工作者做好群眾工作的本領(lǐng)。

1.要更好地滿足人民群眾的利益要求

(1)把滿足人民群眾的經(jīng)濟利益要求放在重要位置?！叭嗣袢罕姷恼w利益總是由各種具體利益構(gòu)成的。我們所有的政策措施和工作，都應(yīng)該正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系?！盵2](P279)對人民群眾來講，物質(zhì)利益總是第一位的。早在1942年，毛澤東同志就指出:“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利?！盵3]因此，我們要做好群眾工作，首先要進一步發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)需要，在此基礎(chǔ)上不斷地實現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的政治、文化等權(quán)益。

(2)正確處理人民群眾個人利益與集體和國家利益之間的關(guān)系。人民群眾的個人利益與集體和國家利益的關(guān)系既對立又統(tǒng)一。做好新形勢下的群眾工作，一方面，要不斷滿足人民群眾的個人利益;另一方面，“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，這始終關(guān)系黨的執(zhí)政的全局，關(guān)系國家經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的全局，關(guān)系全國各族人民的團結(jié)和社會安定的全局”[2](P279－280)。這是做好群眾工作的重要原則。

(3)堅持依法行政，切實維護人民的合法權(quán)益。隨著我國社會主義民主法制的不斷完善和發(fā)展，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強，人民群眾依法維護自身權(quán)益的自覺性也在不斷增強。這與我們新形勢下做好群眾工作的要求是一致的。胡錦濤指出:“要進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，完善信訪工作責(zé)任制，建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題?！龑?dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾……堅持依法辦事、按照政策辦事，既依法維護群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護社會安定團結(jié)?！盵4](P715)我們一方面要教育群眾增強法制觀念，引導(dǎo)和支持群眾通過正確的方式和途徑依法表達訴求;另一方面應(yīng)對群眾合法合理的利益予以維護，對于無理取鬧者依法予以懲處。

2.要提高群眾工作者的素質(zhì)

(1)建立群眾工作者交流與回避制。從宏觀方面來講，應(yīng)實行群眾工作者地域上的交流制，使他們從地方利益中超脫出來，使其能夠客觀公正地從事群眾工作;從微觀方面來講，在處理涉及群眾利益糾紛的事件時，使那些與之有利益關(guān)系的群眾工作者回避。

(2)加強教育，提高本領(lǐng)。一是加強思想教育，提高群眾工作者分析和處理問題的能力，使群眾工作者切實樹立執(zhí)政為民理念，切實做到以人為本、執(zhí)政為民，努力在工作中做到客觀、公正。二是加強國情教育，把握新形勢下利益格局的新變化。利益格局的變化和利益主體的多元化，要求群眾工作者加強學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識群眾各方面新的利益訴求，研究新動向，處理新問題，解決新矛盾。當(dāng)前，要“積極解決勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會治安等關(guān)系到群眾切身利益、群眾反映突出的問題”[4](P689)。必須適應(yīng)時代發(fā)展要求，對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和新問題認(rèn)識透、把握準(zhǔn)。三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入細(xì)致地做好思想工作。群眾工作者要善于運用行之有效的工作方法?！耙v究方式方法，善于擺事實、講道理，努力做到深入淺出、以理服人，使群眾能聽得明白、聽得進去，真正產(chǎn)生實際效果。”[4](P317)把解決群眾的實際困難和問題與做深入細(xì)致的思想工作結(jié)合起來，既動之以情、曉之以理，又不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，使群眾發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o黨和政府。

(3)加強懲處，純潔隊伍。加強黨內(nèi)、群眾、法律、輿論等方面的監(jiān)督，進一步建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，關(guān)口前移，堅持懲防并舉、重在預(yù)防的方針。對于群眾工作者隊伍中的那些已經(jīng)蛻化變質(zhì)的人員，應(yīng)嚴(yán)格按照黨紀(jì)國法將他們及時清除出去。

[1] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系[N].人民日報，2011－02－20(1).

[2] 江澤民.江澤民文選(第3卷)[C].北京:人民出版社，2006.

[3] 毛澤東.毛澤東文集(第2卷)[C].北京:人民出版社，1993:467.

[4] 中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(中)[C].北京:中央文獻出版社，2006.