由“力拓案”看我國外貿(mào)經(jīng)濟安全

青島酒店管理職業(yè)技術學院 田原

由“力拓案”看我國外貿(mào)經(jīng)濟安全

青島酒店管理職業(yè)技術學院 田原

“力拓案”的發(fā)生使我們意識到，國家安全問題已經(jīng)由傳統(tǒng)的軍事安全、政治安全，拓展到國家經(jīng)濟安全范疇。國家經(jīng)濟安全問題是關系到國家興衰成敗的重要戰(zhàn)略問題。本文結合力拓案件，闡述了國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵與外延，分析了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟安全問題，提出了加強國家經(jīng)濟安全的應對策略。

力拓 經(jīng)濟安全 經(jīng)濟安全法

2009年7月5日，上海市國家安全局以涉嫌商業(yè)機密罪、非國家人員受賄罪，對澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人做出逮捕決定。2010年3月22日，案件得以公開審理。中國是鐵礦石的需求大國，進口世界一半多的鐵礦石。在中外進出口鐵礦石談判期間，胡士泰等人采取不正當手段，刺探竊取了我國國家秘密，導致我國在鐵礦石的進口價格上多付出了7000多億元人民幣的沉重代價，對我國經(jīng)濟利益造成了重大損害。 “力拓案”的發(fā)生，再一次暴露了我國現(xiàn)行經(jīng)濟安全體系存在著重大問題，我們應當認真吸取此案教訓，在堅定不移地擴大對外開放的過程中，樹立正確的經(jīng)濟安全觀念，完善應對的政策措施，切實維護國家經(jīng)濟安全。

1 國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵與外延

國家經(jīng)濟安全，是指一國最為根本的經(jīng)濟利益不受國內(nèi)外破壞和干擾，國家經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢。它包括兩個方面，一是指國內(nèi)經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟處于穩(wěn)定、均衡和持續(xù)發(fā)展的正常狀態(tài)；二是指國際經(jīng)濟安全，即一國經(jīng)濟發(fā)展所依賴的國外資源和市場的穩(wěn)定與持續(xù)，免于供給中斷或價格劇烈波動而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場和投資等商業(yè)利益不受威脅。

中國實行改革開放政策以來，逐步形成了沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸地區(qū)相結合的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。對外開放使我國經(jīng)濟發(fā)展的國際化程度逐步提高，外部經(jīng)濟關系日趨復雜，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和外延不斷突破。透過“力拓案”，我們意識到國家經(jīng)濟安全不僅包括經(jīng)濟增長速度、通貨膨脹等傳統(tǒng)變量，而且包含了國際收支、金融、外資與外債規(guī)模、外貿(mào)及其依存度以雙邊、多邊的國際經(jīng)濟條約等越來越多的因素和變量，從而使我國的國家安全問題更具有綜合性、聯(lián)動性和動態(tài)性。

2 我國現(xiàn)階段經(jīng)濟安全問題

2.1 信息產(chǎn)業(yè)安全問題

信息產(chǎn)業(yè)正日益成為各國經(jīng)濟新的增長點，今天的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)活動已經(jīng)離不開信息資源的支持，信息產(chǎn)業(yè)在整個社會生產(chǎn)、生活中有主導作用。對外開放后，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨三大安全隱患：信息技術落后造成的信息依賴和經(jīng)濟依賴，例如計算機的關鍵核心部件依賴進口；我國缺乏信息防范體系，西方國家可以利用信息網(wǎng)絡、電磁偵查、網(wǎng)絡黑客等手段竊取我國機密；我國所使用軟件系統(tǒng)安全度較低，無法保護重要經(jīng)濟體系的安全。

通過“力拓案”，我們意識到很多人的經(jīng)濟安全意識很差，很多經(jīng)濟機密是不設防的，無意中泄密的事情很多。境外利益集團一般通過在華機構和個人進行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報的搜集等方式來獲取中國的經(jīng)濟情報。發(fā)達國家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動，而中國在這方面卻顯得非常混亂。無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟情報，都會對中國經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生非常大的危害。

2.2 金融產(chǎn)業(yè)安全問題

經(jīng)濟全球化下我國實行金融開放政策，放松對外匯和利率的限制，實行銀行業(yè)務多元化。而發(fā)達國家通過貨幣匯率、黃金和期貨石油等重要金融商品的價格大幅震蕩，轉(zhuǎn)嫁金融風險。國際金融風險通過國際貿(mào)易、資本流動等途徑向發(fā)展中國家國內(nèi)市場傳遞，對我國金融市場、匯率穩(wěn)定、外幣資產(chǎn)價值等構成嚴重威脅。同時我國的金融監(jiān)管卻十分落后，缺乏駕馭開放經(jīng)濟的經(jīng)驗與化解金融風險的能力。特別是我國的證券市場缺乏對國際資本進行有效監(jiān)管，極易受到突發(fā)事件的影響。

2.3 對外貿(mào)易安全問題

隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，對外貿(mào)易順差不斷加大，為了更多的中國產(chǎn)品進入國際市場，我國對外國商品開放了更多的國內(nèi)市場，導致貿(mào)易摩擦也在加大。發(fā)達國家為了保護國內(nèi)市場，利用技術性貿(mào)易壁壘限制中國出口產(chǎn)品，我國政府對此重視不夠，從而使我國出口產(chǎn)品陷于被動。還有很多國家利用WTO有關反傾銷的審查標準漏洞對本國市場進行保護，我國在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)上受到了很多不公正待遇。隨著重要戰(zhàn)略物資、關鍵產(chǎn)品和技術進口數(shù)量的不斷增長，進口產(chǎn)生的貿(mào)易貿(mào)擦對國家經(jīng)濟安全的影響將進一步擴大。

2.4 戰(zhàn)略資源安全問題

水、石油和糧食，是國家經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。我國擁有的國內(nèi)資源雖然總量很大，但人均擁有量卻很貧乏。戰(zhàn)略性資源的供給問題是影響我國經(jīng)濟安全的重要問題。從1993年開始，我國成為石油凈進口國，2007年我國石油凈進口量超過2億噸，石油對外依存度達到50%，一旦遇到石油價格波動或是有供應線無法暢通，必將影響我國經(jīng)濟安全。我國雖然在國外投資礦產(chǎn)業(yè)，但是競爭能力遠落后于歐美國家。同時資源的短缺并沒有使我國人民養(yǎng)成節(jié)約的好習慣，戰(zhàn)略資源的使用存在利用率低、大手大腳現(xiàn)象。而農(nóng)業(yè)基礎地位不夠穩(wěn)定、環(huán)境污染導致水源污染等問題對我國經(jīng)濟安全問題也是非常重要的。

3 維護我國經(jīng)濟安全的措施

在對外經(jīng)濟開放中，我國經(jīng)濟安全受到了一定的威脅和侵害，而國家經(jīng)濟安全的維護，是一個長期、復雜而艱巨的工作。本文認為我國應采取以下措施維護我國的經(jīng)濟安全：

3.1 提高全民國家經(jīng)濟安全意識

中國全社會不能再迷信、追捧外資，應努力抑制跨國壟斷資本逐利與控制的消極影響，發(fā)揮其積極作用。國家要通過媒體和各種手段加強普法教育，使廣大民眾明確哪些是涉及國家經(jīng)濟安全的機密，不要因小利而忘大義。同時企業(yè)內(nèi)部要制定保密規(guī)定，控制核心商業(yè)機密的知情范圍，與關鍵崗位的員工簽訂保密協(xié)議，加強反商業(yè)間諜調(diào)查等。只有全民國家經(jīng)濟安全意識提升了，才能維護我國經(jīng)濟安全，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 完善相關法律法規(guī)

我國原有《保密法》和《國家安全法》，但其內(nèi)容均側重于傳統(tǒng)的政治安全領域，無法維護我國經(jīng)濟安全。我國應抓緊《保密法》，增加保護經(jīng)濟信息安全的專門條款，采用列舉的方式將屬于國家經(jīng)濟機密的信息予以規(guī)定，例如尚未出臺的財政政策、金融信貸活動、財政支出等，避免因法律缺乏明確性和可執(zhí)行性而受制約。制定《國家經(jīng)濟安全法規(guī)》，明確規(guī)定維護我國經(jīng)濟安全運行的基本操作，內(nèi)容包括經(jīng)濟安全運行的標準，政府對國家經(jīng)濟風險的控制手段，國內(nèi)外經(jīng)濟的互利、互惠、互補的范圍和標準，防止惡意并購的法律規(guī)定，國家經(jīng)濟安全預警機制、關鍵戰(zhàn)略能源儲備等。從而使企業(yè)的經(jīng)濟活動有法可依，既可以保障我國的經(jīng)濟安全，又可以促進我國的各種外來經(jīng)貿(mào)活動。

3.3 建立國家經(jīng)濟安全防范體系

參照發(fā)達國家防范體系的成功經(jīng)驗，建議我國建立一個負責國家經(jīng)濟安全的部門，例如國家經(jīng)濟安全委員會，組成由國務院領導主持，有國家各部委參加的國家經(jīng)濟安全聯(lián)席會議，增強各部門的聯(lián)系和配合。全國人大成立專門的國家經(jīng)濟安全審查委員會，對重大經(jīng)濟政策、事件進行預審，預防危害國家經(jīng)濟安全事件的發(fā)生。建立我國經(jīng)濟安全預警體系，設計統(tǒng)一的國家經(jīng)濟安全指標體系，建立可靠的國家經(jīng)濟安全信息采集體系，定期對國家經(jīng)濟安全形式，對外資、外國商品的進入情況進行實時監(jiān)控，對涉及國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)的外資投資和并購項目有效進行國家安全審查等并發(fā)出預警報告。

3.4 發(fā)展國民經(jīng)濟，提高國家競爭力

著名學者麥克納馬拉早在上世紀60年代末就指出，“發(fā)展是國家安全的實質(zhì)”。一國的經(jīng)濟實力是決定其在世界經(jīng)濟中處于主導或相對優(yōu)勢地位還是從屬地位的重要因素。國家競爭力是指一國競爭力的綜合，包括國民的文化素質(zhì)與創(chuàng)新意識、企業(yè)參與國際分工的能力以及政府的廉潔效能、市場配置資源的效率、產(chǎn)業(yè)的合理布局、地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展等。我國作為發(fā)展中國家要制定國家發(fā)展戰(zhàn)略，例如保護幼稚產(chǎn)業(yè)、敏感產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、技術競爭、技術創(chuàng)新等政策措施，扶持民族企業(yè)發(fā)展壯大。我國只有保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟發(fā)展，國家的綜合國力顯著增強，國家競爭力提升，才能突破技術封鎖，改變不利的貿(mào)易條件，逾越國際分工等級體系，參與國際和地區(qū)性經(jīng)濟的條約與規(guī)范，使國際經(jīng)濟秩序趨于公平、公正與合理，保證國家經(jīng)濟安全。

總之，在經(jīng)濟全球化的今天，我們要擴大對外開放，努力發(fā)展經(jīng)濟，提高國家競爭力，同時要及時發(fā)現(xiàn)國家發(fā)展中的經(jīng)濟安全問題，降低經(jīng)濟運行的風險，保證我國國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、又好又快地發(fā)展下去。

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