談對對規(guī)劃管理信息技術(shù)的探析

張為

（大慶市龍風區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，黑龍江，大慶，163000）

談對對規(guī)劃管理信息技術(shù)的探析

張為

（大慶市龍風區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，黑龍江，大慶，163000）

近年來，隨著城市規(guī)劃管理制度的轉(zhuǎn)變，以及 計算 機技術(shù)的廣泛 應(yīng)用 ，城市規(guī)劃信息管理在管理對象、 內(nèi)容 和組織等方面都發(fā)生了革命性的變革。及時跟進技術(shù) 發(fā)展 ，并結(jié)合管理需求，建設(shè)充分考慮人文因素，包括 社會 、 經(jīng)濟 發(fā)展和制度創(chuàng)新的“有人的”信息系統(tǒng)，是城市規(guī)劃信息管理未來重要的發(fā)展方向；利用管理信息，進行深度的數(shù)據(jù)挖掘，并推動 理論 的發(fā)展，將是未來信息管理中需要考慮的另一重要 問題 。

規(guī)劃；管理；信息；技術(shù)

一、概述

城市是一個復(fù)雜的巨型系統(tǒng)，以城市作為管理對象的城市規(guī)劃管理不可避免地需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟、文化、物質(zhì)空間等方面的關(guān)系。而這些關(guān)系的協(xié)調(diào)、相應(yīng)的管理決策及管理規(guī)則的實施等需要靠有序的信息管理。信息技術(shù)的發(fā)展在很大程度上提高了城市規(guī)劃管理的效率，也相應(yīng)地促進了城市 研究 、城市規(guī)劃理論的發(fā)展。同時，信息技術(shù)的發(fā)展能更好地監(jiān)控城市規(guī)劃的實施效果，使更廣泛的公眾參與及更及時的信息反饋、更規(guī)范的管理等成為可能。

提到信息，不可避免地要將其與簡單的數(shù)據(jù)和未加 分析 的資料區(qū)分開來。嚴格意義上的城市規(guī)劃信息管理主要是指在計算機輔助下，對城市規(guī)劃相關(guān)資料進行管理，并輔助規(guī)劃決策的過程。其主要特征和作用體現(xiàn)在：首先，在這個過程中，計算機技術(shù)的發(fā)展，特別是 GIS 技術(shù)的發(fā)展起著重要的推動作用；其次，城市規(guī)劃管理體制的轉(zhuǎn)變和規(guī)劃管理體系的構(gòu)建，如西方的宗地管理、分區(qū)法和公眾參與等規(guī)劃體制的轉(zhuǎn)變和 中國的“兩證一書”制度的建立等，都對信息管理或者早期的資料管理有著重要的 影響 ，并在很大程度上決定了管理的內(nèi)容和管理的程序；最后，信息化的發(fā)展也進一步推動了城市規(guī)劃相關(guān)研究領(lǐng)域的發(fā)展，這些研究又大大地促進了城市規(guī)劃學科和城市規(guī)劃實踐的發(fā)展。因此，本文分別從與信息管理密切相關(guān)的理論研究、技術(shù)發(fā)展和管理實踐等不同的層面，探討信息化管理的新進展。

二、新管理體制下的信息管理

城市規(guī)劃管理的內(nèi)容是與其管理的體制和指導思想密切相關(guān)的，特定的管理思想和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展背景，決定了管理的手段和管理的具體內(nèi)容。以美國為例，其早期的規(guī)劃是以局部改造更新、城市景觀設(shè)計等物質(zhì)性規(guī)劃和改造行動為主，且建立在宗地管理的基礎(chǔ)上，并受技術(shù)手段的限制。在這種背景下，規(guī)劃管理的資料主要涉及手工的規(guī)劃圖紙、各類基礎(chǔ)設(shè)施資料和相關(guān)的管理規(guī)程等。隨著一系列缺乏社會及經(jīng)濟因素考慮的物質(zhì)性規(guī)劃的推行，社區(qū)分異、社會不公、城市中心衰落等問題日漸突出，并引起了城市政府的關(guān)注。因此，美國于 20 世紀 20 年代開始實行土地分區(qū)法。除了原先的一系列圖紙資料之外，各類圖則成為了另一類重要的規(guī)劃資料，規(guī)劃管理程序也進行了相應(yīng)的調(diào)整。之后，城市規(guī)劃向綜合性規(guī)劃邁進，即除了物質(zhì)性規(guī)劃之外，規(guī)劃還增加了對群眾生活、城市建設(shè)、社會經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展等各類綜合問題的關(guān)注，并開展了多項相關(guān)的規(guī)劃活動。受規(guī)劃內(nèi)容和重點變化的影響，城市規(guī)劃所涉及的內(nèi)容大大地擴充了。相應(yīng)的，各類來自社會、經(jīng)濟、環(huán)境等相關(guān)專項的資料和信息進一步豐富了規(guī)劃管理的內(nèi)容。在規(guī)劃與市場的沖突下， 20 世紀 50 年代～ 20 世紀 60 年代以后，產(chǎn)生了自下而上的民權(quán)運動，推動了公眾參與的發(fā)展。與此同時，計算機于 20 世紀 60 年代開始進入了城市規(guī)劃領(lǐng)域，使信息處理有了新的工具，相關(guān)理論的發(fā)展也為信息處理提供了平臺，信息類型和形式日趨多元化。特別是 20 世紀 80 年代以后，隨著 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)的迅速發(fā)展，各類政府數(shù)字化工程的推進和 GIS/RS 技術(shù)的發(fā)展，使公眾參與的形式日漸多樣，信息的管理方式和信息流的組織方式更是發(fā)生了革命性的變化 ( 表 1) 。

同樣，“兩證一書”規(guī)劃審批制度在國內(nèi)的建立，決定了規(guī)劃管理的信息流組織形式和信息的基本內(nèi)容。城市規(guī)劃體系的構(gòu)建，包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的法定程序的界定和相關(guān)法規(guī)的制定，這在很大程度上決定了規(guī)劃信息和資料的類型和管理的具體內(nèi)容。

三、信息管理的相關(guān)研究

在相關(guān)理論與模型研究方面，從 20 世紀中以來，西方城市研究理論界主要經(jīng)歷了二十世紀五六十年的數(shù)量化革命； 20 世紀 70 年代～ 20世紀 80 年代初，對“數(shù)量化”的反思，多學科交叉的“多元化”發(fā)展；20 世紀 80 年代中期以后，交叉學科和空間信息技術(shù)支持下的大城市綜合模型研究等幾個階段 ( 周素紅等， 2005) 。近年來，國內(nèi)學者也開展了大量的模型和理論研究。根據(jù)筆者及有關(guān)同志對國內(nèi)外 1980 年以來對與城市研究有關(guān)的主要期刊的檢索和統(tǒng)計 ，發(fā)現(xiàn) 20 世紀 80 年代以來國內(nèi)外城市學界在信息化等新領(lǐng)域開展了很多研究，且在總量上和比例上都呈上升趨勢，學科的交叉和信息技術(shù)的應(yīng)用成為了城市研究領(lǐng)域中的熱點之一。其主要涉及相關(guān)的信息化、賽柏地 理學 、信息技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)城市研究、與信息技術(shù)的應(yīng)用相關(guān)的城市建模研究等 。

其中，基于 GIS 的研究是重要的內(nèi)容之一。近年來， GIS 在很大程度上開拓了城市研究者的思路，推動了城市地理學向微觀的社會、行為、心理研究與宏觀的物質(zhì)空間研究相結(jié)合，靜態(tài)的城市現(xiàn)象描述與動態(tài)的演化模擬相結(jié)合，定性的分析、判斷、 總結(jié) 與定量的歸納、解析、模擬相結(jié)合的方向發(fā)展 。其中，與城市規(guī)劃管理密切相關(guān)的方向，包括：借助GIS 模擬城市發(fā)展演變，從而理解其發(fā)展演變的動態(tài)性，揭示城市微觀行為 ( 如人的活動 ) 與宏觀結(jié)果 ( 如城市空間形態(tài)發(fā)展演變 ) 。利用GIS 及數(shù)量建模 方法 ，結(jié)合社會、經(jīng)濟分析進行研究等正成為城市研究中很活躍的一個發(fā)展方向 。

四、信息管理新技術(shù)

近年來，隨著計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及交叉學科的發(fā)展，一方面，信息管理的技術(shù)手段逐漸更新；另一方面，技術(shù)的發(fā)展也反過來對城市規(guī)劃產(chǎn)生影響。

目前 ，城市規(guī)劃信息管理的方式主要包括文檔管理和圖形信息管理等，而辦公文檔管理具有一定的普遍性，采用 GIS 進行信息管理才是城市規(guī)劃管理區(qū)別于其他一般性信息管理的重要方式。 GIS 從 20 世紀60 年代產(chǎn)生之后， 20 世紀 80 年代逐漸在實際工作中得到推廣使用，目前，其理論也已經(jīng)日趨成熟 ，研究和應(yīng)用領(lǐng)域得到進一步拓展 。在城市規(guī)劃信息管理中， GIS 扮演著重要的角色。隨著城市規(guī)劃指導思想和管理需要，有關(guān)工作者對 GIS 的應(yīng)用還進行了多方面的嘗試，這些嘗試主要包括以下幾個方面。

首先，越來越多的學者關(guān)注 GIS 在 社會 領(lǐng)域中的 應(yīng)用 ，他們在城市規(guī)劃中，探討基于公眾參與信息平臺的建設(shè) 問題 。學者們認為“傳統(tǒng)的 GIS 是一種自上而下、理性的、技術(shù)性的工具”，如果一直沿用這種純粹技術(shù)性的工具，將面臨如 20 世紀 70 年代大型城市模型一樣的失敗。因此，不應(yīng)僅僅將 GIS 作為一種“基于事實” ( fact based) 的用于描述簡單事實的規(guī)劃手段，而應(yīng)作為一種獲取當?shù)刂R和與居民進行觀點交流的感知 分析 工具。

其次，也有學者開始關(guān)注信息系統(tǒng)建設(shè)的效益與費用問題 和數(shù)據(jù)共享問題等。正如 Kottman 所說：“我們擁有大量的數(shù)據(jù)，但我們的信息卻是匱乏的……我們能夠共享圖片，但卻共享不了地理信息?！绷硗猓?DQNghi 等人也開始關(guān)注如何整合與共享與土地利用有關(guān)的信息。

此外，越來越多的學者根據(jù)相關(guān)信息技術(shù)的 發(fā)展 ， 研究 了不同信息工具相互關(guān)聯(lián)，共同為城市規(guī)劃及其管理提供服務(wù)的手段，如WebGIS 、組件 GIS 、三維 GIS 和移動 GIS ，多媒體系統(tǒng)和 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)支持下的桌面多媒體網(wǎng)絡(luò)會議系統(tǒng)等

TU681

1674-3954（2011）03-0441-01