高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策

安國峰

（黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江，安達(dá)，150001）

高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題及對策

安國峰

（黑龍江省龍建路橋第二工程有限公司，黑龍江，安達(dá)，150001）

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,傳統(tǒng)的經(jīng)驗養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求,本文分析了高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的管理對策。

高速公路；養(yǎng)護(hù)；管理；分析

路面養(yǎng)護(hù)是公路養(yǎng)護(hù)工作的中心環(huán)節(jié)，是質(zhì)量考核的首要對象，隨著管、養(yǎng)里程的增加，使用年限的增長，瀝青路面受到車輛荷載及自然因素的影響，高速公路相繼出現(xiàn)裂縫，麻面，松散，坑槽，沉陷，波浪，擁包，泛油，彈簧翻漿等破損現(xiàn)象，影響了高速公路的正常使用功能，因此，高速公路的養(yǎng)護(hù)與維修成為其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

一、瀝青路面破損分類和原因

高速公路瀝青路面破損主要分為四種類型：裂縫類、變形類、松散類、功能性破壞類。這四類破損的成因歸納如下

瀝青混凝土的溫度穩(wěn)定性。影響瀝青混凝土溫度穩(wěn)定性的因素有多種，主要是組成材料和施工質(zhì)量的影響。（1）礦料與級配。盡量選用堿性礦料可提高與瀝青的結(jié)合力，從而提高瀝青混凝土的穩(wěn)定性。最佳的礦料級配可增加內(nèi)摩擦角和礦料間的嵌鎖作用，在條件允許下，增加碎石用量，可同時提高混合料的抗剪穩(wěn)定性和抗車轍能力。（2）瀝青與油石比。選擇溫度穩(wěn)定性好的瀝青是提高瀝青混凝土溫度穩(wěn)定性和抗剪強(qiáng)度的主要措施，在規(guī)定瀝青標(biāo)號范圍內(nèi)使用較稠的瀝青可以提高瀝青混凝土的抗變形能力，瀝青用量宜控制在 3%-6%之間。（2）礦粉。宜使用石灰?guī)r、冶金礦渣等磨成的堿性礦粉，應(yīng)嚴(yán)格控制礦粉的用量，一般礦粉與瀝青用量比宜控制在 1.0-1.2之間。（3）施工質(zhì)量。施工過程中拌和，攤鋪和壓實的質(zhì)量以及施工環(huán)境均會影響瀝青混凝土的穩(wěn)定性和技術(shù)性能。（4）水穩(wěn)定性。從設(shè)計到施工水沒能得到有效控制。路面中的水存在形式多樣，作用方式也各有不同，動水壓力的作用影響瀝青與礦料的結(jié)合力，使混凝土合料的整體性受到破壞，外界水的沖刷破壞路面的材料結(jié)構(gòu)，水的滲管會引起路基的不均勻沉陷。

二、我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問題

由于我國高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的經(jīng)驗型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露的問題集中反映在以下幾個方面（1）養(yǎng)護(hù)信息化、機(jī)械化水平低。養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量低，雖然一些地方的高速公路配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但對機(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，使用頻率低，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重。（2）養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國高速公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制，即使改制為企業(yè)的高速公路公司，其經(jīng)營模式仍然沒有跳出這種模式的束縛，不能適應(yīng)高速公路管理企業(yè)經(jīng)營性要求，這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。（3）缺少養(yǎng)護(hù)定額與規(guī)范。截止目前，針對高速公路養(yǎng)護(hù)管理特點的全國性或地方性統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺，養(yǎng)護(hù)工程費支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿足高速公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀要求。（4）養(yǎng)護(hù)管理人員的總體素質(zhì)不適應(yīng)高速公路養(yǎng)護(hù)的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平的要求。一般從事高速公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)人員的比例不超過 30%，掌握新材料，新技術(shù)，新工藝的能力差，直接影響?zhàn)B護(hù)作業(yè)質(zhì)量。管理者對養(yǎng)護(hù)的重要性認(rèn)識不夠，對人才的投入不足，還沒有從落后的手工養(yǎng)護(hù)的思維中解放出來，造成養(yǎng)護(hù)人才短缺，沒有了科技創(chuàng)新的動力，上述問題已嚴(yán)重制約了高速公路的安全，快速，舒適，經(jīng)濟(jì)等性能的充分發(fā)揮，已形成我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三、管養(yǎng)分離，公路養(yǎng)護(hù)市場化

1、積極培育養(yǎng)護(hù)工作市場。首先，積極推進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位企業(yè)化。將公路管理部門所屬的適宜于企業(yè)化運(yùn)作的生產(chǎn)性單位與公路管理機(jī)構(gòu)分離，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建具有法人資格的獨立的專業(yè)化公路養(yǎng)護(hù)公司，參與市場競爭，其次，選擇靈活多樣的生產(chǎn)作業(yè)組織形式，根據(jù)養(yǎng)護(hù)專業(yè)化的發(fā)展趨勢，自主選擇生產(chǎn)作業(yè)組織形式，可以采取小修與保養(yǎng)分離的專業(yè)化作業(yè)方式，最后，要逐步放開養(yǎng)護(hù)市場，但為鼓勵養(yǎng)護(hù)單位加快改革的步伐，應(yīng)該允許有一定的過渡保護(hù)期，等到養(yǎng)護(hù)企業(yè)形成一定規(guī)模，具有較強(qiáng)競爭力后再向全社會開放。

2、引進(jìn)競爭機(jī)制，推行公路養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)制度。公中波 修保養(yǎng)實行招投標(biāo)承包養(yǎng)護(hù)和合同化管理，承包人在契約規(guī)定期內(nèi)自行組織生產(chǎn)，決定分配，較大型工程要面向社會進(jìn)行公開招，投標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位，通過實行養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)，使公路部門的管理工作由目標(biāo)管理向合同管理轉(zhuǎn)變，促使公路養(yǎng)護(hù)真正走向社會化，市場化，形成國路民養(yǎng)的日常養(yǎng)護(hù)模式。

3、引進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)理制。人事以及福利的改革解決的好壞是關(guān)系到機(jī)制改革是否深入的關(guān)鍵。目前養(yǎng)護(hù)工主要有三種形式。固定工，合同工，農(nóng)民工。這些人員普遍文化低，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求，同時他們待遇低，有些養(yǎng)老保險也難以落實，因此，必須進(jìn)行用工制度改革，可探討的辦法是：對老養(yǎng)護(hù)工人進(jìn)行工齡買斷，內(nèi)退，轉(zhuǎn)崗分流等后，剩余的養(yǎng)護(hù)工人逐步過渡到全員聘任制，同時根據(jù)不同的季節(jié)，要雇傭季節(jié)工，最終形成兩種員工結(jié)構(gòu)，一是有文化，有技術(shù)專長的聘任制工人。二是雇傭的臨時工人，從而徹底打破傳統(tǒng)的用工界限，實行市場化管理。

4、制定與公路養(yǎng)護(hù)市場化相配套的管理辦法及實施方案。為規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)市場，保障公路養(yǎng)護(hù)市場化健康發(fā)展，需制定出臺一系列相適應(yīng)的管理辦法。（1）政府應(yīng)建立養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度，明確進(jìn)入養(yǎng)護(hù)市場的條件，同時制定養(yǎng)護(hù)市場市場競爭和交易規(guī)則，保證市場主體按照統(tǒng)一的市場價格去獲取生產(chǎn)要素，真正實現(xiàn)公平競爭。（2）建立科學(xué)，規(guī)范化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢測，監(jiān)督系統(tǒng)，這是保證高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證體系的重要環(huán)節(jié)。（3）規(guī)范高速公路養(yǎng)護(hù)資金的來源，保證養(yǎng)護(hù)資金足額投放。

5、注重科技，提高管理水平，加強(qiáng)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平。目前，在高速公路管理中，無論是在路面檢測還是在數(shù)據(jù)采集，計算機(jī)綜合處理等方面都缺少一套成型的，科學(xué)的，權(quán)威的并且有推廣價值的養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，一切還都處于起步階段，檢測手段的精度和效率低，費用大，數(shù)據(jù)采集和積累的不夠，所以在管理上必須要走在前面。隨著社會的發(fā)展，原來以人工的傳統(tǒng)的養(yǎng)護(hù)方式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)男枨?，必須采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備及技術(shù)不斷改進(jìn)和提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)方式和施工工藝。提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)的質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，降低作業(yè)成本，但是，受到現(xiàn)有管理體制和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費等的制約，高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化的程度還遠(yuǎn)低于社會總體發(fā)展水平，走機(jī)械化養(yǎng)護(hù)道路，必須配備相應(yīng)的專用機(jī)械，對于比較鷺的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，可以采用社會雇傭的辦法解決，這樣可以減少初期的資金投入和日后的維修管理費用。

6、提高養(yǎng)護(hù)管理者的素質(zhì)和水平。在日常工作當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)計劃的制定和工作任務(wù)的安排等在很大程度上受到?jīng)Q策者個人的主觀因素的影響，所以有時在執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)一些漏洞和錯誤，這就要求管理者要有較高的綜合管理素質(zhì)和果斷的決策能力，同時，要尊重客觀事實，反決策的依據(jù)建立在大量的養(yǎng)護(hù)實踐數(shù)據(jù)的積累和科學(xué)的分析的基礎(chǔ)之上，做到有章可循。

7、提倡“重建設(shè)、重養(yǎng)護(hù)”加強(qiáng)早期預(yù)防性養(yǎng)護(hù)。高速公路從通車運(yùn)營開始，各項養(yǎng)護(hù)管理工作也就應(yīng)運(yùn)而生，高速公路養(yǎng)護(hù)的特點就是“預(yù)防為主”，“高速公路建設(shè)質(zhì)量高，早期預(yù)防養(yǎng)護(hù)沒必要”的論斷在實踐是中是站不住腳的。實踐證明，做好早期養(yǎng)護(hù)，及時彌補(bǔ)建設(shè)過程中的不足，改善各項技術(shù)狀況，對于延長道路和附屬設(shè)施的使用壽命，抵抗早期的疲勞破壞，延緩大修周期，減低養(yǎng)護(hù)成本都有很大的益處，所以建設(shè)和養(yǎng)護(hù)同樣都是十分重要的。

[1] 周萍，國外高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制對我國的啟示。[J]，交通標(biāo)準(zhǔn)化，2007。

[2] 交通部，高速公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢評辦法[M]，北京，人民交通出版社，2008。

[3] 李平，高速公路養(yǎng)護(hù)管理模式的探索和思考[J]，科學(xué)之友，2007。

TU135

1674-3954（2011）03-0400-01