影響我國教育公平的制度性因素探析※

夏建文

（湖南城市學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南，益陽，413000）

影響我國教育公平的制度性因素探析※

夏建文

（湖南城市學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系，湖南，益陽，413000）

教育公平作為突出的社會問題被越來越多的民眾關(guān)注。當(dāng)前最值得關(guān)注的導(dǎo)致教育不公平的制度性原因主要是精英取向、城市取向，使得入學(xué)機(jī)會與求學(xué)條件出現(xiàn)分化；教育資源配置不當(dāng)，使得受教育條件和過程不公平；學(xué)非所用、畢業(yè)即失業(yè)使得學(xué)生成功機(jī)會不均等和發(fā)展程度差異大的結(jié)果不公平。

制度性因素；精英取向；城市取向；教育資源配置不當(dāng)；學(xué)生成功機(jī)會不均等；發(fā)展程度差異大

美國著名教育家賀拉斯·曼曾經(jīng)說過：“教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大的工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多?！盵1](P71)近年來，教育公平作為突出的社會問題被越來越多的民眾關(guān)注。造成教育不公平的主要是歷史原因，只能通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步逐步加以解決。但當(dāng)前最值得關(guān)注的不是歷史造成的發(fā)展差距，而是導(dǎo)致教育不公平的制度性原因。

一、教育公平的科學(xué)內(nèi)涵

教育公平是社會公平在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。它包括以下內(nèi)容：一是教育機(jī)會公平，就是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。包括每個人公平地享有受教育權(quán)利，公平地享有個人發(fā)展所必需的教育資源。強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會與求學(xué)條件均等，不分性別、種族、貧富，所有兒童都擁有接受教育的權(quán)利。衡量標(biāo)準(zhǔn)可以定位在：“讓人人都享有受教育的機(jī)會”。二是教育過程公平，就是提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件。強(qiáng)調(diào)學(xué)生在受教育年限、學(xué)習(xí)類型、課程內(nèi)容、學(xué)校教學(xué)條件等方面享受平等的受教育條件；在教學(xué)內(nèi)容、教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備、師資水平等方面有相對均等的條件，學(xué)生在教育過程中受到社會、學(xué)校和教師的同等對待，享受符合其能力發(fā)展水平和潛力的教育。衡量標(biāo)準(zhǔn)可以定位在：“讓人人都受到良好的教育”。三是教育結(jié)果公平，就是教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等。強(qiáng)調(diào)每個學(xué)生都能有效利用社會提供的教育機(jī)會，取得符合其個性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，從而為其未來發(fā)展創(chuàng)造條件。從實(shí)質(zhì)上說，教育結(jié)果公平不是讓所有受教育者都達(dá)到同樣的發(fā)展程度，而是培養(yǎng)出適應(yīng)社會多樣需求的人才；不是人簡單的、某一方面素質(zhì)的平等發(fā)展，而是綜合個性的全面發(fā)展；不是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、千人一面，而是在具備了基本的知識、能力、道德素質(zhì)的基礎(chǔ)上，個性潛力得以正確對待與評價，并得以充分挖掘。因此，教育結(jié)果的公平是一種實(shí)質(zhì)性的公平，其衡量標(biāo)準(zhǔn)可定位在“讓受教育者人人學(xué)有所得、學(xué)有所用”、“人盡其才”。[2]（P31）起點(diǎn)公平是基礎(chǔ)，過程公平是保障，結(jié)果公平是目標(biāo)。這三者相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一，共同作用，才能保證教育公平的整體實(shí)現(xiàn)。

二、“精英取向”、“城市取向”，使得入學(xué)機(jī)會與求學(xué)條件出現(xiàn)分化

精英教育取向表現(xiàn)為使少數(shù)人享受充分的教育，培養(yǎng)一批出類拔萃的精英人才，實(shí)行嚴(yán)格選拔、淘汰的“尖子教育”。[3]（P30）即政策性教育資源的分配不均，人為地剝奪他人的教育權(quán)利。這是通過“重點(diǎn)學(xué)校制度”實(shí)現(xiàn)的?！爸攸c(diǎn)學(xué)?！敝贫仁加?0世紀(jì)50年代，為了向高等學(xué)校輸送合格新生，國家開始重點(diǎn)扶植一批重點(diǎn)中小學(xué)，以與高等教育的需要配套。到1963年，在全國27個省、自治區(qū)、直轄市確定的重點(diǎn)中學(xué)共487所，占當(dāng)時公辦中學(xué)的3.1%。[4]（P167-168）這些重點(diǎn)學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)、硬件設(shè)施、師資水平、招生等方面都享有特殊政策，遠(yuǎn)比一般學(xué)校優(yōu)越，導(dǎo)致學(xué)校間的不公平競爭。盡管20世紀(jì)90年代中期，教育部決定取消義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校和小學(xué)升初中考試，實(shí)行“電腦派位”、“就近入學(xué)” 等制度。1997年，國家教委甚至專門發(fā)文要求取消“擇校生”。然而，“擇校熱”并未因此降溫，重點(diǎn)學(xué)校制度未能真正被革除，而在以示范學(xué)校、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、明星學(xué)校等諸多名義，繼續(xù)享受傾斜政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年湖南省仍有省示范性高中有154所。層層設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校，剝奪了更多學(xué)生的公平教育的機(jī)會，引發(fā)重點(diǎn)學(xué)校之間的師資競爭，導(dǎo)致全國范圍內(nèi)優(yōu)秀師資從教育資源更為短缺的鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)，從邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小城市流向大城市?！吧贁?shù)城市重點(diǎn)學(xué)校不僅成為高分學(xué)生的‘收割機(jī)’，而且成為優(yōu)秀師資的‘抽血機(jī)’?！盵5]（P34）重點(diǎn)學(xué)校制度的事實(shí)上存在，對培養(yǎng)“人才”的片面追求產(chǎn)生了誤導(dǎo)：教育對“才”的關(guān)注日益取代對“人”的關(guān)注，造成教育最根本的樹人育人功能的旁落。在教育過程中，對少數(shù)優(yōu)異學(xué)生的關(guān)注取代了對大多數(shù)普通學(xué)生的關(guān)注，致使義務(wù)教育具有了本不該有的很強(qiáng)的競爭性、淘汰性、選拔性，其后果是篩選出一小批“尖子”時，造就了大量教育的“失敗者”。其后果必然是在公共教育體系中，“政府集中優(yōu)勢資源扶持少數(shù)學(xué)校，而忽略多數(shù)非重點(diǎn)學(xué)校，通過這種國家政策性控制而實(shí)現(xiàn)學(xué)校的社會選拔與分層的功能。無疑是缺乏正義的?！盵6]（P23）

城市中心取向就是教育設(shè)施、高考招生、教育內(nèi)容的城市取向。這主要是通過戶籍制度推動的。戶籍制度將公民人為地劃分為農(nóng)村戶口和城市人口。城市的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的；而農(nóng)村的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，則有相當(dāng)一部分要由農(nóng)民自己來負(fù)擔(dān)?！读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第三十條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過其他渠道籌措；在鄉(xiāng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級人民政府對有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助?！边@一規(guī)定對城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作了差別對待：城鎮(zhèn)建校由政府出資，農(nóng)村建校由農(nóng)民出資。[7]這種人為設(shè)置的教育費(fèi)用制度，造成了高額的教育支付成本，農(nóng)民接受教育的門檻被抬高。有調(diào)查顯示，教育支出成為農(nóng)民返貧的第二大因素（僅次于疾?。?。國家培養(yǎng)一個農(nóng)村大學(xué)生，就可以解決一個農(nóng)村家庭的貧困命運(yùn)。而一個農(nóng)村家庭要培養(yǎng)一個大學(xué)生，就會帶來一個家庭的貧困命運(yùn)。2006年，全國教育經(jīng)費(fèi)支出9815.30億元。當(dāng)年農(nóng)村小學(xué)、初中教育經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)為1977.48億元，僅占全國教育投入的20.15%。當(dāng)年全國人均教育經(jīng)費(fèi)為5888元，農(nóng)村義務(wù)教育人均經(jīng)費(fèi)為 2137元，僅占全國人均教育經(jīng)費(fèi)的 36.29%。[8]2006年農(nóng)村小學(xué)和初中均擁有計(jì)算機(jī)分別為 6臺和 38臺，遠(yuǎn)低于城市的 71臺和102臺；2008年農(nóng)村小學(xué)、初中建網(wǎng)學(xué)校比例分別為9.8%和35.3%，比城市低48.3和30.5個百分點(diǎn)。農(nóng)村學(xué)校每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺數(shù)，小學(xué)為3.5臺、初中為6臺，與城市的差距分別達(dá)到4.5臺和2.6臺，城鄉(xiāng)差值同比上年都增加了0.1臺。[9]（P40）

高考招生標(biāo)準(zhǔn)的巨大差異，造成了高等教育入學(xué)機(jī)會的不公平。我國實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的高考制度，具備了形式上的公平，即“分?jǐn)?shù)面前人人平等”。但實(shí)際錄取學(xué)生采取的是分省定額、劃線錄取的辦法。各地錄取定額并非按考生數(shù)量平均分配，而是按各地高教資源的狀況，因此出現(xiàn)各地之間錄取率、錄取分?jǐn)?shù)線的極大差異，加劇了原本已經(jīng)存在的教育不公平。2010年上海的二批錄取分?jǐn)?shù)線相應(yīng)為404分和400分，京地區(qū)二批文理科錄取分?jǐn)?shù)線分別為474分和441分。而湖南省的二批錄取分?jǐn)?shù)線卻為523分和494分，可以看出差距達(dá)到幾十分之多。由于分?jǐn)?shù)線的差異，相對而言，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)考生獲得高等教育機(jī)會的可能性要小的多。東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市的高校分布較為集中，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中、西部地區(qū)和中小城市，尤其是重點(diǎn)大學(xué)多數(shù)分布于東部和大城市。據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國東部地區(qū)的高校數(shù)占全國高?？倲?shù)的47.8%，平均每99.6萬人就擁有一所高校；而西部僅擁有全國高校的18.9%，平均每147.78萬人才擁有一所高校。[10]（P58）同時，在招生時又具有明顯的“地緣傾向”，優(yōu)先照顧高校所在城市的考生，較少考慮城鄉(xiāng)、地區(qū)和階層之間的利益平衡，導(dǎo)致許多高校在教育落后的中、西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的招生計(jì)劃指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市。即便是部屬國家重點(diǎn)高校，在制定招生計(jì)劃時也明顯優(yōu)先照顧當(dāng)?shù)乜忌??！吨袊逃c人力資源問題報告》公布的數(shù)據(jù)顯示：北京市高中畢業(yè)學(xué)齡人口只占全國的 0.9%，而北大、清華在北京的招生名額分別占總數(shù)的13%和18%。

教育內(nèi)容的城市取向是更深層次的教育不公現(xiàn)象。中國的教材主要是以城市學(xué)生的學(xué)力為依據(jù)制定的全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一教材和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在教育內(nèi)容的選擇上，是按照城市學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為依據(jù)制定的，很少考慮城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)之間在教育環(huán)境、教育資源上存在的巨大差異。每年只有一小批農(nóng)村的優(yōu)秀人能挑出“農(nóng)門”，更多的農(nóng)村學(xué)生不得不面對升學(xué)無望的困境。然而，這些人既不善農(nóng)活，又難以適應(yīng)城市的就業(yè)和生活需求，處境極為艱難。遠(yuǎn)離農(nóng)村生活的農(nóng)村教育導(dǎo)致了教育在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的缺位與失能，拉大了城鄉(xiāng)教育的差距，加劇了教育的不公平。

1、教育資源配置不當(dāng)，使得受教育條件和過程不公平

教育資源包括教育經(jīng)費(fèi)、教育設(shè)備、教學(xué)內(nèi)容、師資水平等諸多內(nèi)容，但毫無疑問，教育經(jīng)費(fèi)是最為重要的教育資源。教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，導(dǎo)致政府宏觀調(diào)控乏力，是影響教育公平發(fā)展的直接原因。教育經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代教育事業(yè)的血液，是教育事業(yè)得以生存和發(fā)展的重要條件。我國財政性教育投入占GDP比例長期低于世界發(fā)展中國家平均水平，使公共財政保障能力處于較低水平，缺乏在最低合格標(biāo)準(zhǔn)上的需求預(yù)算，導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，非義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)依靠學(xué)雜費(fèi)、擇校費(fèi)和舉債支撐的局面。教育經(jīng)費(fèi)相對于國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平為 4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為340507億元，全國教育經(jīng)費(fèi)為16502.71億元，比上年的14500.74億元增長13.81%。其中，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)為12231.09億元，比上年的 10449.63億元增長 17.05%。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的比例為3.59%，比上年的3.33%增加了0.26個百分點(diǎn)。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2009年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為11974.98億元，占財政支出76299.93億元的比例為15.69%，比上年的16.32%減少了0.63個百分點(diǎn)。從全國情況看，有29個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財政支出比例比上年有不同程度的下降。然而，有不少省、自治區(qū)、直轄市沒有達(dá)到上述增長要求，2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)表顯示：共有5個省、自治區(qū)、直轄市的地方政府財政預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長低于同級財政經(jīng)常性收入的增長，其中甘肅省的增幅低于后者 56.34%。各級教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)增長有7個省區(qū)出現(xiàn)負(fù)增長，如寧夏回族自治區(qū)和吉林省分別為-18.09%、-10.28%。[11]

由于我國在教育上的投入比較低，也就形成了“僧多粥少”的局面，由此導(dǎo)致各級地方政府、各級教育主管機(jī)構(gòu)對教育資源的不公平分配。各級政府對教育經(jīng)費(fèi)如何在高等教育和基礎(chǔ)教育之間、城市教育和農(nóng)村教育之間、農(nóng)村教育內(nèi)部義務(wù)教育和非義務(wù)教育之間進(jìn)行分配時就會出現(xiàn)有違公平原則的做法，從而加劇了教育的不公平，誘發(fā)教育腐敗。在這些爭奪戰(zhàn)中，弱勢群體的正當(dāng)合法權(quán)益往往得不到有力的保障，教育的不公平，會導(dǎo)致富裕階層與貧困階層之間所擁有的教育資源差距越來越大，各自獲取的機(jī)會更加不均等。

教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致教育發(fā)展不均衡。教育經(jīng)費(fèi)的分配城鄉(xiāng)之間差距不斷拉大。2002年，全社會的各項(xiàng)教育投資5800多億元（其中政府投入不足70%），其中77%用于城市，在義務(wù)教育的孩子中占70%的農(nóng)村孩子，卻只占獲得剩余的23%。[12]這種分配比例的嚴(yán)重失衡，使得農(nóng)村的教育發(fā)展緩慢。同時，教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)分配也是極為不合理的。2009年北京市人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)2456.01元。2009年安徽省人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)578.63元。2009年北京市人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是2009年安徽省人均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的4.24倍。[13]一些地方和學(xué)校受“教育產(chǎn)業(yè)化”思潮的影響，以所謂的“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”獲取社會資源，將政府用納稅人的錢提供的“公共產(chǎn)品”變成民眾需要花錢購買的服務(wù)，架空了弱勢人群享受公共服務(wù)的機(jī)會和權(quán)力，加大了教育不公平。

2、“學(xué)非所用”、“畢業(yè)失業(yè)”，導(dǎo)致學(xué)生成功機(jī)會不均等和發(fā)展程度差異大

教育結(jié)果公平，是指使所有學(xué)生的潛能都得到最大限度的開發(fā)，也就是我們一貫倡導(dǎo)的人盡其才。教育結(jié)果的公平不是所有的學(xué)生最后都有相同的發(fā)展類型和發(fā)展水平，而應(yīng)當(dāng)使每個學(xué)生達(dá)到他們應(yīng)該達(dá)到的水平，具有他們應(yīng)該具有的才華。上個世紀(jì)末，法國教育思考委員會向法國政府建議的教育改革目標(biāo)是“讓失敗率為零”。這里的“失敗”是指學(xué)生在自身原有的基礎(chǔ)上得到發(fā)展。而使每個學(xué)生都比原來變得更好應(yīng)該是教育追求的目標(biāo)。英國特色學(xué)校促進(jìn)會提出：“好的教育能教人變好，好的教學(xué)能改變?nèi)说纳?教育好一個孩子,你就給了他一個機(jī)會。教育不好，他可能一生都得不到一個機(jī)會?！毙录悠陆逃块L最近發(fā)表的《讓每個孩子都成功》的報告提出：“學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師應(yīng)當(dāng)期待學(xué)生某項(xiàng)潛能得到培養(yǎng)，同時想盡辦法讓能力不同的兒童都取得進(jìn)步?！边@些都有助于引起我們對教育結(jié)果公平的關(guān)注。

教育結(jié)果不公平是教育機(jī)會和過程不公平的體現(xiàn)。目前我國在教育結(jié)果這個層面的不公平主要有教學(xué)質(zhì)量的差異、高考分?jǐn)?shù)線差異、各個不同階層之間子女學(xué)業(yè)成就的不均等等方面，概括起來講，教育結(jié)果不公平的表現(xiàn)主要有：一是各地教育發(fā)展程度差異大。按照地理和行政特征，將我國省市區(qū)劃分為京津滬、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)4類，目前，我國各地區(qū)教育發(fā)展程度按教育發(fā)展指數(shù)從高到低依次排列為京津滬、東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)；城市教育與農(nóng)村教育也存在著教育結(jié)果的不公平現(xiàn)象。由于社會偏見而產(chǎn)生的對不同學(xué)校畢業(yè)生的不同對待，或是對不同水平學(xué)生的同等對待。二是來自不同家庭背景的學(xué)生成功機(jī)會不均等。當(dāng)前，我國強(qiáng)勢群體與弱勢群體教育的存在著嚴(yán)重的不公平，不同群體子女階層差距明顯加大，優(yōu)勢階層子女主要集中在優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而薄弱學(xué)校的學(xué)生則主要由弱勢階層子女構(gòu)成。另外學(xué)校教育之間的不公平、階段教育的不平衡和升學(xué)機(jī)會的不均等也加劇了教育結(jié)果的不公平。

從1999年開始，我國高校開始擴(kuò)大招生規(guī)模，全國高校招生總?cè)藬?shù)達(dá)153萬人，比上年增加45萬。2003年全國高校招生總?cè)藬?shù)達(dá)到382.2萬，2007年達(dá)到500萬。2008年全國普通高校共安排招生計(jì)劃599萬名。同時，我國每年畢業(yè)的大學(xué)生有 30%～50%的人找不到工作，即出現(xiàn)了“畢業(yè)即失業(yè)”現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。但伴隨這一現(xiàn)象的卻是，幾乎每個忙著招人的企業(yè)都在抱怨招聘不到合適的員工。從中國的教育體制上看，許多大學(xué)設(shè)置的專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容、方法、培養(yǎng)目標(biāo)都不是很清楚，其中一個突出表現(xiàn)就是大學(xué)里的一些專業(yè)非常狹窄，脫離了市場的需求。例如，招聘材料、建筑類畢業(yè)生的單位難覓應(yīng)聘者蹤影，而與電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的專業(yè)，招聘單位寥若晨星，但前來應(yīng)聘的學(xué)生卻數(shù)以千計(jì)，至于會計(jì)、營銷人員的招聘更是熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，始終滿足不了蜂擁而至畢業(yè)生。這一來，就使得培養(yǎng)出來的人才根本不適合社會發(fā)展的需要。

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[9] 第七戰(zhàn)略專題調(diào)研組（組長：陶西平、袁振國）.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進(jìn)教育公平.教育研究[J].2010.7

[10] 李華平.論和諧社會視域下的高等教育公平.中共福建省委黨校學(xué)報[J].2007.3.

[11] 教育部 國家統(tǒng)計(jì)局 財政部 2009年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告，新京報[N]2010.12.08.

[12] 陳錫文、韓俊、趙陽.中國農(nóng)村公共財政制度研究.宏觀經(jīng)濟(jì)研究[J].2005.5

[13] 國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報.http://www.stats.gov.cn/tjgb/

TU684

1674-3954（2011）03-0387-02

夏建文（1966— ），男，湖南安化人，教授，法學(xué)碩士，湖南城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系黨總支書記，主要從事科學(xué)社會主義教學(xué)與研究。盧桂桃（1969— ），女，湖南安化人，政工師。研究方向大學(xué)生思想政治教育。

湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃立項(xiàng)課題（編號XJK08BJB004）研究成果之一。