由勞務(wù)分包引發(fā)的關(guān)于定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)的探討

夏永琴

（新疆華光工程造價(jià)咨詢有限公司）

由勞務(wù)分包引發(fā)的關(guān)于定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)的探討

夏永琴

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在勞務(wù)分包協(xié)議中，合同擬訂的好壞直接影響到結(jié)算款的支付，稍有不慎便會(huì)引發(fā)勞務(wù)糾紛。筆者結(jié)合一起勞務(wù)分包糾紛，闡述了定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)的差異。

勞務(wù)分包；人工費(fèi)；探討

近幾年，勞務(wù)分包以包工不包料的形式出現(xiàn)在建筑工程中，隨之而來的是勞務(wù)分包合同管理中出現(xiàn)的諸多問題，就以下勞務(wù)分包的結(jié)算糾紛探討一下定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)的差異。

有這樣一個(gè)勞務(wù)分包糾紛：甲與乙簽訂了一份勞務(wù)分包協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容按建筑面積每平方收取人工費(fèi)，其中防水SBS按建筑面積約定了單價(jià)，其它未說明分項(xiàng)內(nèi)容的單價(jià)。由于甲方未按合同要求支付乙方勞務(wù)費(fèi)，乙方幾次與甲方協(xié)商無果后停止施工，之后甲又與丙簽訂了剩余工程的勞務(wù)分包協(xié)議，由此導(dǎo)致甲方與乙方就剩余勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算糾紛。由于合同中按建筑面積約定的單價(jià)，而分項(xiàng)內(nèi)容的單價(jià)及內(nèi)容沒有詳細(xì)列明，僅列了防水 SBS的單價(jià)，而剩余工程量是按計(jì)算規(guī)則計(jì)算的實(shí)物量，這樣就造成實(shí)際計(jì)算的剩余工程量與勞務(wù)合同約定內(nèi)容（按建筑面積）計(jì)算口徑不一致。推敲再三，只有按實(shí)物工程量計(jì)算出定額用工，然后換算成勞務(wù)市場(chǎng)工天，再按合同約定的SBS單價(jià)推出市場(chǎng)人工單價(jià)，才能比較真實(shí)地反應(yīng)剩余工程量的實(shí)際勞務(wù)費(fèi)。

在解決上述勞務(wù)分包的糾紛中，需要對(duì)定額人工費(fèi)與市場(chǎng)人工費(fèi)的差異有充分的認(rèn)識(shí)和理解。人工費(fèi)由人工工日的人工單價(jià)和消耗量?jī)刹糠纸M成，這兩部分的區(qū)別主要體現(xiàn)在：

一、定額人工單價(jià)和市場(chǎng)人工單價(jià)概念上及組成內(nèi)容的不同。

定額人工單價(jià)是直接從事建筑安裝的生產(chǎn)工人在規(guī)定的工作日制度（全年平均每月工作 20.92天）、正常的施工條件下（現(xiàn)有的技術(shù)條件、勞務(wù)強(qiáng)度、技術(shù)熟練程度），建筑企業(yè)生產(chǎn)工人在八小時(shí)中完成定額規(guī)定的相應(yīng)內(nèi)容和合格數(shù)量的產(chǎn)品，應(yīng)獲得的工資、工資性補(bǔ)貼、輔助工資、職工福利、勞動(dòng)保護(hù)的貨幣。

市場(chǎng)人工單價(jià)是建筑施工企業(yè)（雇方）和傭方（合同工、民工）根據(jù)施工企業(yè)建安工程施工生產(chǎn)的需要，針對(duì)不同的地點(diǎn)、不同工種、不同級(jí)別、不同季節(jié)、不同工作環(huán)境，經(jīng)雙方協(xié)商一致以書面合同形式約定的日工資或月工資或生產(chǎn)完成合格的產(chǎn)品的勞動(dòng)報(bào)酬的總和。

定額人工單價(jià)的組成，在各地區(qū)、各部門并不完全相同。根據(jù) 2003年財(cái)政部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的建標(biāo)[2003]206號(hào)文件規(guī)定：定額人工單價(jià)包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。這五項(xiàng)內(nèi)容的確定與調(diào)整須嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定來進(jìn)行，特別是工資性補(bǔ)貼，由各省自行制定，這就決定了它的調(diào)整期較長(zhǎng)，調(diào)整幅度不會(huì)太大，是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

市場(chǎng)人工單價(jià)是施工企業(yè)（雇方）和傭方根據(jù)市場(chǎng)行情，根據(jù)不同工種、級(jí)別和季節(jié)經(jīng)雙方商定以合同的形式確定的價(jià)格。很難說清楚其具體包含哪些內(nèi)容。除了應(yīng)包括：基本工資、工資性補(bǔ)貼、生產(chǎn)工人輔助工資、職工福利費(fèi)、生產(chǎn)工人勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)這五項(xiàng)內(nèi)容外，還應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、危險(xiǎn)作業(yè)意外傷害保險(xiǎn)等內(nèi)容。市場(chǎng)人工單價(jià)是一個(gè)很籠統(tǒng)，很含糊的一個(gè)數(shù)量，施工企業(yè)（雇方）很難說清楚究竟包括哪些內(nèi)容及其具體數(shù)量的計(jì)算方法。對(duì)于企業(yè)來說，由于這些勞務(wù)人員的流動(dòng)性較大，管理松散，干完一個(gè)項(xiàng)目就換一個(gè)地方，因此施工企業(yè)更愿意采用一個(gè)籠統(tǒng)的、含糊的、不用分明細(xì)的價(jià)格。

市場(chǎng)人工單價(jià)受社會(huì)平均工資水平、生活消費(fèi)指數(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)供求變化等因素的影響。這幾年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，基本建設(shè)投資規(guī)模也比較大，對(duì)勞動(dòng)力的需求增大，平均工資水平得到了提高，生活消費(fèi)水平和物價(jià)水平也在提高，這幾方面的原因造成市場(chǎng)人工單價(jià)也隨之提高。而定額人工單價(jià)主要受國(guó)家有關(guān)政策的影響。

二、計(jì)價(jià)定額人工費(fèi)與市場(chǎng)勞務(wù)人工費(fèi)在勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異。

定額中的消耗量是指在正常的施工生產(chǎn)條件下，生產(chǎn)單位建筑安裝產(chǎn)品必須消耗的某種技術(shù)等級(jí)的工工工日數(shù)量，它由基本用工、其它用工及工人幅度差三部分組成。計(jì)價(jià)定額中的勞動(dòng)生產(chǎn)率與現(xiàn)行施工一線勞務(wù)工的勞動(dòng)生產(chǎn)率相比差別是很大的，也就是說單位建安產(chǎn)品計(jì)價(jià)定額中的人工工日消耗量與施工一線勞務(wù)工的工日消耗量相比有很大的差異。計(jì)價(jià)定額都是較低的工資水平、較高的人工消耗量，以料養(yǎng)工，并且以定額人工費(fèi)和費(fèi)率（措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等）形式表現(xiàn)出來。

現(xiàn)在的計(jì)價(jià)定額都滯后于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不能充分體現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和真實(shí)水平。許多省計(jì)價(jià)定額用工水平與全統(tǒng)定額用工水平基本一致，也就是說我們現(xiàn)行的計(jì)價(jià)定額中部分項(xiàng)目的勞動(dòng)生產(chǎn)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。而實(shí)際上定額勞動(dòng)生產(chǎn)率或定額工日消耗應(yīng)該隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、新材料、新工藝的不斷推廣作用、多功能高效率施工機(jī)械的使用而發(fā)生變化。

現(xiàn)行建安工程勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)價(jià)定額勞動(dòng)生產(chǎn)率。筆者就上述勞務(wù)分包調(diào)查了相關(guān)的作業(yè)班組長(zhǎng)，就砌筑1m3一磚多孔磚墻綜合每工日產(chǎn)量1.8-2 m3，單位產(chǎn)量綜合用工0.5-0.567工日；外墻普通抹灰綜合每工日產(chǎn)量17.8-22m2，單位產(chǎn)量綜合用工0.045-0.056工日?，F(xiàn)行勞動(dòng)生產(chǎn)率與計(jì)價(jià)定額差距比較大，其原因是：工作時(shí)間大于8小時(shí)，勞動(dòng)強(qiáng)度大于定額勞動(dòng)強(qiáng)度，工人熟練程度、工作的積極性（計(jì)件）、作業(yè)環(huán)境、專業(yè)的培訓(xùn)、先進(jìn)的技術(shù)、新工藝及新方法等都是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵因素。

三、計(jì)價(jià)定額人工費(fèi)與市場(chǎng)勞務(wù)人工費(fèi)在工作時(shí)間上的差異。

定額綜合工日與勞務(wù)市場(chǎng)工日在工作時(shí)間上的差異，定額以勞動(dòng)法的規(guī)定作為編制的依據(jù)，按勞動(dòng)者法定的工作時(shí)間251天，實(shí)行8小時(shí)工作制，每月法定工作時(shí)間是20.92天，定額綜合工日考慮了國(guó)家法定節(jié)假日工資因素，是按每周休息二天，如加班加點(diǎn)另外按規(guī)定計(jì)核。而勞務(wù)市場(chǎng)工日則是直接按“天”來計(jì)算，其勞動(dòng)時(shí)間要比“8小時(shí)”長(zhǎng)，在有些地方一天的工作時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10幾小時(shí)。與定額綜合工日相比較，勞務(wù)市場(chǎng)工日勞動(dòng)強(qiáng)度大，功效明顯。

定額綜合工日與勞務(wù)市場(chǎng)工日的工日是不能等同的，就上述勞務(wù)分包糾紛而言，未完工程量按定額計(jì)算出980工日，而實(shí)際上作業(yè)班組可能只用 350工天左右便能完成，這就出現(xiàn)了結(jié)算審核中按定額計(jì)算人工消耗量、按市場(chǎng)單價(jià)計(jì)算勞務(wù)費(fèi)與實(shí)際情況有很大的出入。其原因是，定額綜合工日與勞務(wù)市場(chǎng)的人工工日不是一個(gè)概念，計(jì)算時(shí)應(yīng)該統(tǒng)一計(jì)算口徑，如果按市場(chǎng)人工單價(jià)，應(yīng)該把定額綜合工日換算成市場(chǎng)勞務(wù)工天數(shù)，一天工作10小時(shí)或12小時(shí)，換算結(jié)果是不一樣的，應(yīng)區(qū)別對(duì)待，這樣統(tǒng)一口徑計(jì)算的結(jié)果才能相對(duì)比較真實(shí)地反應(yīng)未完工程量。

綜上，充分分析和理解定額人工費(fèi)和勞務(wù)人工費(fèi)的差異有助于解決勞務(wù)分包糾紛，有利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的改革。計(jì)價(jià)定額的完善與更新是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，是一個(gè)系統(tǒng)的、逐步的過程，推廣和使用也是循序漸進(jìn)的。只有認(rèn)真調(diào)查分析定額人工費(fèi)和市場(chǎng)勞務(wù)人工費(fèi)存在的問題，通過基礎(chǔ)資料的搜集，在不斷實(shí)踐和總結(jié)的基礎(chǔ)上，才能不斷完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)定額，又快又好地服務(wù)于工程建設(shè)。

TU260

1674-3954（2011）03-0376-01