加強財政投資評審工作提高財政資金使用效益

鄭偉昌

（縉云縣財政項目預算審核中心）

加強財政投資評審工作提高財政資金使用效益

鄭偉昌

（縉云縣財政項目預算審核中心）

隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，我縣經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，財政收入逐年大幅增長，財政收入的增加和財力的增長為經(jīng)濟和社會建設提供了可能。如何科學合理安排使用財政資金，需要科學的理財觀、用財觀。財政投資審核通過對政府性資金安排的項目進行評估、考察、審核，進而降低投資成本，減少項目中不應有的浪費。

財政投資；評審工作；資金使用；效益；成效；思考；建議

推行部門預算、實施國庫集中支付和政府采購是當前財政改革的重要內容。投資審核能夠充分發(fā)揮其專業(yè)技術方面的優(yōu)勢，通過對申報項目預算相關資料的審核、審查，作出客觀、公正的專業(yè)技術判斷，配合各預算職能管理部門做好預算管理的基礎技術性工作，為細化部門預算編制提供科學、合理的評審依據(jù)，提高預算管理工作的質量和效率，從源頭上節(jié)約資金。財政投資評審通過對項目全過程的跟蹤評價審核，出具評審結論，為國庫集中支付提供必要的技術性基礎審核數(shù)據(jù)，可以有效地保障財政資金運行的高教、安全，從而防止多付、超付工程款，控制項目資金的截留挪用和損失浪費問題的發(fā)生，為財政資金的及時、準確、安全支付提供可靠的保證，切實提高財政資金的使用效率。

財政投資評審通過對納入政府采納目錄中的工程類項目的施工圖預算和工程量清單進行評審，確定工程采購控制預算，為工程類頁目政府采購提供專業(yè)技術保證，把財政投資評審延伸到政府工程采購領域，繼而強化政府采購工程的監(jiān)督管理

一、取得的成效

首先是體現(xiàn)了節(jié)約財政資金的效果。2007年，共審核財政投資項目83個，涉及資金20709萬元，經(jīng)過審查，核減投資3806萬元；國庫直接撥付54筆2155萬元。2008年，共評審財政投資項目76個，涉及資金29953萬元，經(jīng)過審查，核減投資3550萬元；國庫直接撥付96筆16474萬元。2009年，共評審財政投資項目125個，涉及資金89722萬元，經(jīng)過審查，核減投資17424萬元；國庫直接撥付122筆7363萬元；三年中（不含國庫直撥項目）財政性投資項目共節(jié)約了24780萬元。在這三中有逐年上升的趨勢。

其次是健全了財政內部科學運作機制。過去，受財力限制，地方財政無能力搞建設，預算外資金分散在部門管理，財政支出主要是基本的運轉經(jīng)費，在這種條件下，導致財政緊部門松，在預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)財政赤字無錢，單位資金結余、閑置、截留或是挪用。隨著國家財政俸制的進一步改革和完善，財政增收財力增加，財政用于經(jīng)濟和社會發(fā)展的資金逐年增長，傳統(tǒng)的、習慣的、沒有約束的管理方式、方法已經(jīng)難以適應建立公共財政的需要。項目中標結果及相應資料副本送財政部門，作為國庫支付工程款項的依據(jù)；建設單位根據(jù)工程進度向財政部門提出分月用款計劃，由財政部門按預算、按進度向施工企業(yè)或服務商直接支付工程款項。涉及工程設計變更和追加投資，要報財政部門的審核。這種新的投資管理運行模式，有效的遏制了工程投資的“三邊”(邊施工、邊設計、邊預算)和擅自變更設計、擅自追加投資等“三超”(超概算、超標準、超規(guī)模)現(xiàn)象。有效解決了建設單位籠統(tǒng)報、領導籠統(tǒng)批，財政部門有看法、沒辦法的混亂現(xiàn)象。

二、對財政投資審核工作的思考和建議

雖然我局財政投資審核工作這幾年獲得了長足的發(fā)展，審核作用得到了較大的發(fā)揮，但是也要看到真正建立財政監(jiān)督管理規(guī)范、有序的審核機制還面臨著許多深層次的矛盾和問題。從客觀上看，體制不完善、制度不健全；從主觀上看，認識不到位，思想不統(tǒng)一，因此財政投資審核工作依然任重而道遠。為此，今后一段時期，財政投資審核工作重點要做好以下六個方面的工作：

1、加快構建科學規(guī)范的項目預算審核機制。緊緊圍繞部門預算改革、投融資體制改革，加快構建科學、規(guī)范的項目預算審核工作機制，逐步建立起與部門預算編制、政府采購、國庫集中支付、竣工財務決算審批、固定資產(chǎn)移交和政府公共部門績效考評相適應的評審工作新機制，真正使財政投資審核成為財政支出預算管理的必要環(huán)節(jié)，促進全市財政管理精細化、科學化水平的進一步提高。

2、建立財政投資基建項目審核統(tǒng)一歸口管理制度。為了促使審核工作早日步入規(guī)范化和制度化管理的良性循環(huán)軌道，在財政投資基建項目實行統(tǒng)一歸口管理的基礎上，對項目審核工作實行統(tǒng)一歸口管理，所有財政投資基建項目的審核工作，均由財政局統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委托，統(tǒng)一安排，提高評審工作的計劃性，確保了財政投資審核工作的順利實施。

3、發(fā)揮審核工作優(yōu)勢，不斷開拓新的監(jiān)督管理模式。隨著財政改革的不斷深入發(fā)展，財政監(jiān)督管理面臨著新的形勢和新的矛盾。審核工作要發(fā)揮其專業(yè)技術的優(yōu)勢，積極探索和開拓新的監(jiān)督管理模式，擴大審核監(jiān)管范圍，研究新的審核方式，提高審核質量。因此，財政審核機構的工作人員應加強學習、思考和實踐。在掌握國家法律、法規(guī)、政策和有關專業(yè)技術規(guī)定的基礎上，要進行一些前瞻性的思考和研究，為今后的工作提供新的思路。思考和研究財政審核工作，要具有較為宏觀的財政經(jīng)濟視野，充分考慮財政審核工作與其他財政管理工作的關聯(lián)性。要服務大局，使財政審核工作與其他財政管理工作相互銜接、相互補充、相互支持。

4、加強制度建設，實現(xiàn)依法審核。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府要依法行政，財政要依法理財。財政投資審核需要按照依法審核的總要求，進一步健全和完善財政投資審核制度，制定具有權威性、嚴肅性和穩(wěn)定性的法規(guī)制度，用制度規(guī)范來促進財政投資審核工作。要將財政投資評審納入財政預算管理制度和程序中，使財政投資審核成為財政預算支出管理中的必備環(huán)節(jié)。要抓好財政投資審核內部制度建設，主要是圍繞提高審核質量研究制度建設，要抓好與審核相關的制度建設，通過建立規(guī)范的制度，使審核工作在公開、公平、公正的機制下健康發(fā)展。

5、推進信息化建設，提高財政投資審核工作效率。財政投資審核工作，涉及工程技術、財務等領域，工程定額和工程量數(shù)據(jù)大、政策法規(guī)體系繁多，工程建設的招投標文件、合同內容復雜，審核過程相對較長，單純手工操作或簡單的單機審核軟件已難以保證審核工作效率。為提高審核工作效率和完整記錄審核過程，政投資審核工作應加快推進信息化建設。實現(xiàn)對審核工作全過程的動態(tài)管理和審核數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)財政投資審核業(yè)務的規(guī)范化和標準化。既能提高工作效率，又能保證審核質量。

6、進一步提高財政投資審核力量和水平。進一步加強財政投資審核機構建設，形成財政監(jiān)督審核管理的整體合力，堅持以人為本，既要強化財政審核人員的學習和培訓，提高審核隊伍的整體素質，又要大力推動思想作風建設，提倡敬業(yè)、奉獻、高效、廉潔的作風，建立起一支政治過硬、業(yè)務精熟、作風優(yōu)良、廉政高效的專業(yè)化隊伍。

TU804

1674-3954（2011）03-0355-01