淺談設(shè)計(jì)勘察施工一體化的優(yōu)缺點(diǎn)

毛軼峰

（上海長(zhǎng)寧中山投資管理有限公司）

淺談設(shè)計(jì)勘察施工一體化的優(yōu)缺點(diǎn)

毛軼峰

（上海長(zhǎng)寧中山投資管理有限公司）

上海市城市新建、改擴(kuò)建市政項(xiàng)目日益增多，部分新建、改建項(xiàng)目工期緊的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)的實(shí)踐，分析了新建、改建市政項(xiàng)目在工程中的研究報(bào)告，立項(xiàng)批復(fù)階段進(jìn)行道路工程一體化招標(biāo)的利與弊，對(duì)進(jìn)行人行地道項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)工作具有一定的指導(dǎo)意義。

人行地道；勘察；設(shè)計(jì)；施工一體化；招標(biāo)

一、概述

1、工程概述

上海市長(zhǎng)寧區(qū)茅臺(tái)路人行地道工程位于長(zhǎng)寧區(qū)茅臺(tái)路和婁山關(guān)路路口，是連接茅臺(tái)路兩側(cè)金虹橋國(guó)際中心和長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)地下室之間的人行地道，金虹橋國(guó)際中心地下一、二層和長(zhǎng)房國(guó)際廣場(chǎng)的地下二層均為大型商業(yè)中心，修建本地道，可以將被茅臺(tái)路所割斷的商業(yè)活動(dòng)區(qū)域連接起來(lái)并形成整體，方便區(qū)域南側(cè)行人通過(guò)地下通道直接進(jìn)入長(zhǎng)房國(guó)際北側(cè)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，為多層次行人的疏散和人車分離提供便利條件。茅臺(tái)路人行地道全長(zhǎng)約長(zhǎng)25m地道主通道凈寬5.8m，凈高2.7m，總投資約1675萬(wàn)元。地道內(nèi)布置有人行通道、水泵間、配電間、設(shè)備間，總建筑面積約377m2，整個(gè)地道為一單獨(dú)防火分區(qū)，兩端設(shè)置防火卷簾，地道設(shè)置一部自動(dòng)扶梯和方便殘疾人出行的無(wú)障礙設(shè)施。

2、工程難點(diǎn)：

（1）前期管線搬遷，由于工程地處市中心，管線搬遷量較大，對(duì)周邊居民出行及交通影響大，難度大。（2）管線搬遷費(fèi)用高，需要投標(biāo)單位前期做好大量調(diào)查，存在風(fēng)險(xiǎn)。

3、投標(biāo)單位資質(zhì)要求：

須同時(shí)具有市政行業(yè)道路工程專業(yè)資質(zhì)乙級(jí)及其以上、勘察專業(yè)類巖土工程勘察乙級(jí)及其以上和市政公用工程施工總承包二級(jí)及以上資質(zhì)。投標(biāo)單位可以獨(dú)立或聯(lián)合體的方式投標(biāo)，如以聯(lián)合體方式投標(biāo)的則須附上聯(lián)合體協(xié)議，且以設(shè)計(jì)單位為聯(lián)合體主辦人或牽頭人?？辈?、設(shè)計(jì)和施工的投標(biāo)報(bào)價(jià)均采用總價(jià)閉口合同形式。

根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包，還是采用常規(guī)的獨(dú)立承包方式，下面就一體化的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合工程具體情況，再確定工程招標(biāo)方式。

二、一體化的優(yōu)缺點(diǎn)

1、優(yōu)點(diǎn)：

（1）總體效益增加明顯。在我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的工程和施工建設(shè)管理體制中，勘察、設(shè)計(jì)和施工是分成三家的，相互不聯(lián)系，理論與實(shí)踐相互脫離，各自獨(dú)立核算，各謀其利，這樣的體制阻礙了建筑行業(yè)的科技進(jìn)步，對(duì)提高整體經(jīng)濟(jì)不利，也不符合現(xiàn)在的國(guó)際建筑市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的步伐。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化的承包制度，有利于勘察、設(shè)計(jì)和施工三者之間減少矛盾，增加相互合作與支持，達(dá)到承包利益最大化。

（2）設(shè)計(jì)與施工有機(jī)結(jié)合。在我國(guó)的建筑行業(yè)中，設(shè)計(jì)單位對(duì)工程建設(shè)起著制約與控制的關(guān)鍵作用，實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包制度，可以把施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)與施工組織設(shè)計(jì)有利的結(jié)合起來(lái)，充分促進(jìn)建筑行業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。這樣，可以節(jié)約基建投資在設(shè)計(jì)階段的投入，在施工中得到節(jié)約。所以說(shuō)，只有把建筑設(shè)計(jì)與建筑施工有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮建筑施工的技術(shù)進(jìn)步與科學(xué)管理的優(yōu)勢(shì)，才能提高建筑施工行業(yè)的生產(chǎn)力和總體經(jīng)濟(jì)效益，縮短工期，更能保證質(zhì)量，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。

（3）縮短工期。在勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化承包制度后，在施工材料的準(zhǔn)備、訂貨都是提前進(jìn)行的，這樣大大縮短了建筑施工工程的建設(shè)周期，極大的提高了經(jīng)濟(jì)效益。而現(xiàn)行的建筑施工體制都是先設(shè)計(jì)再施工的順序，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)達(dá)到要求，通過(guò)審核后才能招標(biāo)。施工在準(zhǔn)備階段和材料與設(shè)備的訂貨方面都不能提前進(jìn)行，往往延長(zhǎng)建筑施工的周期，同事經(jīng)濟(jì)效益大幅度降低。

（4）提高競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化總承包制度，可以是工程設(shè)計(jì)人員更早的參與施工管理，對(duì)施工技術(shù)和生產(chǎn)工藝很快就熟悉了，這樣，對(duì)促進(jìn)設(shè)計(jì)能力向高技術(shù)、高水平方向發(fā)展。

2、缺點(diǎn)

（1）中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價(jià)值低

由于招標(biāo)時(shí)所采用的設(shè)計(jì)方案與施工方案不一定就是最終版本，因?yàn)橹袠?biāo)單位所編制的設(shè)計(jì)方案需要經(jīng)過(guò)上海市建設(shè)和交通委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織的專家評(píng)審組評(píng)議后，可能會(huì)改動(dòng)。所以，根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案和施工方案計(jì)算出來(lái)的商務(wù)標(biāo)不一定是最終版本，分項(xiàng)工程清單數(shù)量與單價(jià)不能成為投資控制的參考和依據(jù)，不能反映工程的實(shí)際成本，導(dǎo)致中標(biāo)后，對(duì)工程投資的控制十分困難，中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價(jià)值減小，大大增加了建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）中標(biāo)的設(shè)計(jì)及施工方案指導(dǎo)后續(xù)施工效力弱

上海市規(guī)定，新建、改建市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般需要經(jīng)過(guò)上海市建設(shè)和交通委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織的專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，才能進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。由于是在工程可行性研究報(bào)告階段進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)，投標(biāo)單位的設(shè)計(jì)及施工方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)專家評(píng)審就進(jìn)行投標(biāo)，設(shè)計(jì)及施工方案在技術(shù)標(biāo)中就已確定，投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)及施工方案不確定因素太多，使中標(biāo)企業(yè)的設(shè)計(jì)及施工方案不能較好地作為后續(xù)施工的基本依據(jù)，這不利于建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量和投資的控制及管理，使招標(biāo)失去了其應(yīng)有的基本作用。

（3）中標(biāo)的商務(wù)標(biāo)作為投資控制依據(jù)價(jià)值低

由于投標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)方案及施工方案可能不是最終版本，中標(biāo)單位編制的設(shè)計(jì)文本在經(jīng)過(guò)上海市建設(shè)和交通委員會(huì)科學(xué)技術(shù)委員會(huì)組織的專家評(píng)審后可能還會(huì)有所變動(dòng)，于是根據(jù)中標(biāo)的設(shè)計(jì)及施工方案來(lái)計(jì)算的商務(wù)標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)也不是最終版本，商務(wù)標(biāo)的分部分項(xiàng)工程量清單數(shù)量和單價(jià)都不能作為投資控制的依據(jù)和參考，根據(jù)中標(biāo)價(jià)簽訂的施工合同價(jià)并不能反映工程的實(shí)際成本，導(dǎo)致招標(biāo)工作價(jià)值產(chǎn)生折扣，增加了建設(shè)方的風(fēng)險(xiǎn)。

（4）一體化招標(biāo)并不一定能帶來(lái)項(xiàng)目的早日開(kāi)工

在一體化招標(biāo)工作結(jié)束后如果項(xiàng)目需要辦理的行政審批手續(xù)未辦好，項(xiàng)目還是不能順利開(kāi)工按照基本建設(shè)前期行政審批流程，新建、改建市政項(xiàng)目主要有設(shè)計(jì)文本編制及評(píng)審，需向上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、國(guó)有土地劃撥決定書，要與周邊企業(yè)簽定土地補(bǔ)償安置協(xié)議等，同中標(biāo)單位簽定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同以及向上海市長(zhǎng)寧區(qū)建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心辦理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同備案，向上海市市政公路工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理工程安全、質(zhì)量報(bào)監(jiān)，向上海市建筑建材業(yè)受理服務(wù)中心申請(qǐng)工程施工許可證等，上述工作必須逐一落實(shí)后才能正式開(kāi)工。但上述行政審批手續(xù)的辦理按常規(guī)流程一般需要半年時(shí)間，所以即使一體化招標(biāo)工作縮短了招標(biāo)時(shí)間，但由于上述種種原因的存在，還是不能達(dá)到項(xiàng)目早日開(kāi)工的目的。

三、項(xiàng)目招標(biāo)確定方案

根據(jù)一體化的優(yōu)缺點(diǎn)，由于本工程地處上海長(zhǎng)寧區(qū)繁華地帶，金融與商業(yè)中心，不可能長(zhǎng)時(shí)間施工，施工工期是一個(gè)重要的招標(biāo)考核項(xiàng)目，雖然工程有管線搬遷量大、難度高、有一定的風(fēng)險(xiǎn)，但是，這些問(wèn)題，只要在前期做好調(diào)查工作，就可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的。招標(biāo)還有最重要的是工程造價(jià)問(wèn)題，只有采用一體化的招標(biāo)方式，才能降低工程造價(jià)，才能贏得工程項(xiàng)目。通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)、施工與管理，更能得到良好的經(jīng)濟(jì)效益。權(quán)衡利弊，最后決定采用勘察、設(shè)計(jì)、施工一體化的招標(biāo)方式。

四、結(jié)束語(yǔ)

上海計(jì)劃新建、改建市政項(xiàng)目很多，部分項(xiàng)目工期也很緊，但為了防止由于招標(biāo)方式選擇不當(dāng)帶來(lái)不必要的麻煩，所以建設(shè)單位要按照規(guī)劃要求，提前籌劃建設(shè)項(xiàng)目，合理選擇項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的招標(biāo)方式，找到符合工程實(shí)際情況又能達(dá)到最大企業(yè)效益的招標(biāo)方式。

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TU141

1674-3954（2011）03-0219-01