關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的若干思考

倪維峰 白晶

（沈陽原美建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，遼寧，沈陽，110016）

關(guān)于社區(qū)規(guī)劃的若干思考

倪維峰 白晶

（沈陽原美建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，遼寧，沈陽，110016）

改革開放以來，隨著單位社區(qū)的解體，基于社區(qū)理念的社區(qū)規(guī)劃在我國(guó)逐漸受到重視。目前社區(qū)規(guī)劃研究著重檢討了原有居住區(qū)規(guī)劃對(duì)人文互動(dòng)考慮的不足，應(yīng)從人本主義的角度出發(fā)，建立社區(qū)中人的行為、人與人之間及人與社區(qū)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系；同時(shí)，關(guān)注產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，建設(shè)主體和管理主體變化帶來的影響，探討怎樣使入住居民與新建社區(qū)間的磨合過程相對(duì)縮短。人們逐步認(rèn)識(shí)到建立在社區(qū)不發(fā)展甚至衰落基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，并不符合人類生存的需要，也不符合社會(huì)持久和健康發(fā)展的需要。

社區(qū)規(guī)劃；物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)；社區(qū)要素；規(guī)劃結(jié)構(gòu)性調(diào)整

一、社區(qū)概念的理論分析

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它至少包括以下特征：有一定的地理區(qū)域，有一定數(shù)量的人口，居民之間有共同的意識(shí)和利益及較密切的社會(huì)交往。

大多數(shù)的研究者認(rèn)為社區(qū)包含4個(gè)基本要素：第一，人群——社區(qū)必須包括人；第二，地理領(lǐng)域——盡管社會(huì)學(xué)界的某些“流行”觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社區(qū)地理界線的“彈性”，但是本研究仍基于“地域特征是社區(qū)整合的重要因素”的觀點(diǎn)，并認(rèn)為這是規(guī)劃研究和社區(qū)研究的契合點(diǎn)；第三，社會(huì)互動(dòng)——在一個(gè)特定地區(qū)內(nèi)的人民是彼此相互依賴的，社會(huì)互動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)組織。社區(qū)互動(dòng)說明人們?yōu)榱诉_(dá)到預(yù)期的目的，必須擁有共同的規(guī)范、習(xí)俗和方法；第四，共同感情——居民對(duì)社區(qū)的共同感情或稱為心理認(rèn)同的概念，由此形成社區(qū)歸屬感。

二、社區(qū)規(guī)劃與住區(qū)規(guī)劃的聯(lián)系及區(qū)別

住宅區(qū)規(guī)劃是我國(guó)翻譯CommunityPlanning的一種中文表達(dá)方式，簡(jiǎn)稱住區(qū)規(guī)劃，而其標(biāo)準(zhǔn)的中文翻譯應(yīng)為“社區(qū)規(guī)劃”，前者常被城市規(guī)劃設(shè)計(jì)領(lǐng)域引用，而后者常被社會(huì)學(xué)界引用。

對(duì)兩者的概念范疇、視角、內(nèi)涵、結(jié)果、價(jià)值觀等諸多方面進(jìn)行比較，使兩者的差異突顯，讓人們面對(duì)專業(yè)用語的不規(guī)范和繁復(fù)多變的城市房地產(chǎn)廣告用語，可以有一個(gè)清醒的判斷。其實(shí)在城市住宅產(chǎn)品的開發(fā)過程中，兩者是密切相聯(lián)的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃過程中的一個(gè)階段，而社區(qū)規(guī)劃則是住區(qū)規(guī)劃的依托與歸宿。

三、關(guān)于社區(qū)發(fā)展與社區(qū)規(guī)劃

與社區(qū)和社區(qū)規(guī)劃密切相關(guān)的是社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展源于20世紀(jì)初英、美、法等國(guó)，目的是為了培養(yǎng)居民的自治和互助精神。社區(qū)發(fā)展活動(dòng)的倡導(dǎo)和深入展開則主要在二戰(zhàn)后。綜合來看，社區(qū)發(fā)展體系主要涉及：①社區(qū)的主體——社區(qū)成員的發(fā)展；②社區(qū)共同意識(shí)的培養(yǎng)——有關(guān)社區(qū)互動(dòng)的社區(qū)道德規(guī)范及控制的力量；③社區(qū)管理機(jī)構(gòu)的完善——維系社區(qū)內(nèi)各類組織與成員關(guān)系的權(quán)利結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制；④物質(zhì)環(huán)境與設(shè)施的改善——社區(qū)的自然資源、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通、住宅建設(shè)等硬件環(huán)境。其特點(diǎn)是與社區(qū)發(fā)展體系相對(duì)應(yīng)的，具有主體性、目標(biāo)性、動(dòng)態(tài)性和建設(shè)性。

社區(qū)發(fā)展是為了提高社區(qū)效率、解決社區(qū)問題而采取的社會(huì)行動(dòng)過程。社區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是：①優(yōu)化社區(qū)結(jié)構(gòu)：使社區(qū)內(nèi)部各構(gòu)成系統(tǒng)在空間上分布合理、相互協(xié)調(diào)、增強(qiáng)功能，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。②提高社區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值的能力：社區(qū)只有不斷地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化價(jià)值才具有生存意義，社區(qū)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。③社區(qū)管理科學(xué)化：社區(qū)管理科學(xué)化是保障社區(qū)運(yùn)行的需要，也是合理配置社區(qū)資源、提高社區(qū)福利、消除犯罪的重要一環(huán)，因而社區(qū)發(fā)展要建立科學(xué)民主的管理體系。

為推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的進(jìn)行，許多歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和政府紛紛制定“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”，希望通過政府機(jī)構(gòu)與非政府組織的合作，將社區(qū)發(fā)展引入正常的發(fā)展軌道上。同時(shí)城市規(guī)劃學(xué)科自身也在檢討基于建筑師理念發(fā)展起來的學(xué)科缺憾，希望從城市問題的本質(zhì)出發(fā)去理解城市空間布局，社區(qū)規(guī)劃正是在此背景下發(fā)展起來的，社區(qū)規(guī)劃從產(chǎn)生初始就帶有多學(xué)科的屬性。

四、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)規(guī)劃對(duì)策的探討

當(dāng)前對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域社區(qū)規(guī)劃理論與實(shí)踐最首要的是：與社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，“從物質(zhì)功能主導(dǎo)轉(zhuǎn)向?qū)θ司迎h(huán)境的全面關(guān)注”、“從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃”的規(guī)劃方法轉(zhuǎn)變。

1、從居住區(qū)規(guī)劃到社區(qū)規(guī)劃

我國(guó)目前城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容和方式多以住區(qū)規(guī)劃的形式進(jìn)行，雖然近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平提高，在滿足基本物質(zhì)要求的同時(shí)，轉(zhuǎn)向滿足人們的環(huán)保意識(shí)、休閑意識(shí)的要求，但仍顯不足。因?yàn)檫@些設(shè)計(jì)集中在對(duì)微觀的形態(tài)布局上和環(huán)境設(shè)計(jì)上，對(duì)包括社會(huì)內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵等在內(nèi)的社區(qū)人居環(huán)境的全面研究仍是考慮較少。

住區(qū)規(guī)劃和社區(qū)規(guī)劃是緊密聯(lián)系的，住區(qū)規(guī)劃是社區(qū)規(guī)劃在物質(zhì)、空間層次上的表現(xiàn)形式，是社區(qū)規(guī)劃的一個(gè)階段；而社區(qū)規(guī)劃是住區(qū)規(guī)劃的依據(jù)和歸宿。通過豐富住區(qū)規(guī)劃，納入社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的內(nèi)涵，在傳統(tǒng)研究方法的基礎(chǔ)上，更多地運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、系統(tǒng)分析等方式，建立科學(xué)的社區(qū)規(guī)劃方法，完善我國(guó)城市住區(qū)規(guī)劃體系。

2、社會(huì)空間的重構(gòu)—異質(zhì)與混合

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)結(jié)構(gòu)與城市大規(guī)模發(fā)展和城市改造緊密相關(guān)，城市居民打破原有的單位為主體的社區(qū)居住形式，原居民、購買商品房的新住戶、以及租房的外來人口等，構(gòu)成了社區(qū)人口的多元化。但是由于住房分配制度的打破，房地產(chǎn)開發(fā)成為城市住區(qū)建設(shè)的主體，老城區(qū)位于城市中心，密度大、開發(fā)成本昂貴，開發(fā)商極少問津；對(duì)于租房的外來人口，多選擇城市邊緣或城市中心的舊城區(qū)和城中村；城市中較高收入者無論原住地是何處，通過房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)機(jī)制的調(diào)配下集中起來，這樣不同居民依據(jù)在住房市場(chǎng)中所處的位置重新聚集分化，構(gòu)成我國(guó)城市新的城市社會(huì)空間，這種貧富分化、社區(qū)空間同質(zhì)化的結(jié)果，將造成社會(huì)對(duì)立等矛盾。

3、社區(qū)規(guī)劃應(yīng)積極推行公眾參與

公眾參與社區(qū)規(guī)劃是一種社會(huì)管理方法，其本質(zhì)是通過一定的方法和程序，讓更多的居民能夠參加到那些與他們息息相關(guān)的政策、規(guī)范的制定和決策過程。居民作為社區(qū)的主體，他們的廣泛參與是社區(qū)規(guī)劃的生命力，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。但目前的社區(qū)規(guī)劃中，存在著單位參與以及自上而下的規(guī)劃手段等問題，使居民的參與機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足，社區(qū)居民的參與力量也極為薄弱，不僅在參與渠道上缺乏合理的機(jī)制，在法律和制度上也缺乏支持和保障。

社區(qū)規(guī)劃應(yīng)從根本上否定自上而下命令式、強(qiáng)制性的管理方式，社區(qū)規(guī)劃無論是在編制，還是具體實(shí)施過程中都應(yīng)引入相關(guān)利益單位、個(gè)人間的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，從而達(dá)到各利益集團(tuán)的協(xié)調(diào)。我國(guó)在社區(qū)規(guī)劃中引入公共參與機(jī)制，要立足我國(guó)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，借鑒西方先進(jìn)的思想和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“自治”與“善治”相結(jié)合。

五、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代化程度的提高，社區(qū)與家庭、個(gè)人利益聯(lián)系更加緊密，眾多社會(huì)問題、社會(huì)矛盾將在社區(qū)層面得到集中反映，社區(qū)在促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作用日益突顯。社區(qū)規(guī)劃關(guān)系到城市每一個(gè)家庭，應(yīng)更多地著眼于社會(huì)，因此適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社區(qū)規(guī)劃需要強(qiáng)調(diào)社區(qū)的公共參與及后續(xù)規(guī)劃；強(qiáng)化社區(qū)規(guī)劃中的社會(huì)內(nèi)容；關(guān)注中低收入家庭、外來人員的居?。魂P(guān)注老齡群體。社區(qū)規(guī)劃將是每個(gè)規(guī)劃師和設(shè)計(jì)師都應(yīng)重視和研究的課題。

[1] 周儉.城市住宅區(qū)規(guī)劃原理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，1999

[2] 肖敦余，等.社區(qū)規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].天津大學(xué)出版社，2003

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1674-3954（2011）03-0203-01