關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的思考

夏雷

（中鐵十六局集團(tuán)第四工程有限公司）

關(guān)于加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的思考

夏雷

（中鐵十六局集團(tuán)第四工程有限公司）

在論述我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理體制現(xiàn)狀和不足的基礎(chǔ)上，分析了在鐵路項(xiàng)目管理中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題，對(duì)新形勢(shì)下鐵路項(xiàng)目管理模式提出了積極地探索和嘗試。

鐵路建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理；管理模式

2004年以來,隨著國務(wù)院《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的批準(zhǔn)和實(shí)施,大規(guī)模的鐵路建設(shè)進(jìn)入了全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,特別是一批高速度、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目的開工建設(shè),標(biāo)志著鐵路建設(shè)掀起了新的高潮。尤其是近年來愈演愈烈的動(dòng)車組、高速鐵路、城際列車相繼投入使用，讓人不禁感慨，中國的高鐵時(shí)代已經(jīng)來臨。到2020年，基本會(huì)形成“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道。當(dāng)前,我國鐵路正處在全面建設(shè)和諧鐵路的黃金時(shí)期,新的形勢(shì)對(duì)鐵路建設(shè)管理水平的提升和投資效益的提高提出了新的要求。高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模鐵路建設(shè)的全面展開與保證工程質(zhì)量、控制投資的矛盾日益凸現(xiàn)。已有的鐵路建設(shè)工程管理模式、方法和手段顯得不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要。因此,深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下我國鐵路建設(shè)工程管理面臨的急需關(guān)注和亟待解決的若干問題并分析解決途徑,推進(jìn)鐵路建設(shè)管理創(chuàng)新,努力提高管理鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的能力、水平和投資效益勢(shì)在必行。

一、我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀和不足

當(dāng)前我國客運(yùn)專線鐵路和地方合資鐵路，是由鐵道部委托鐵路建設(shè)開發(fā)公司和地方政府組建項(xiàng)目法人實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理，國有鐵路由鐵道部委托部和鐵路局建設(shè)部門行使建設(shè)管理職能，通過招投標(biāo)選擇施工單位、監(jiān)理單位，以方案競(jìng)選方式選擇設(shè)計(jì)單位，按照傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理。國際上標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施流程主要體現(xiàn)在業(yè)主、承包商、咨詢機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，其主要特征為大咨詢、小業(yè)主，即業(yè)主作為非專業(yè)人士或機(jī)構(gòu)，絕大部分建設(shè)管理工作交工程公司和咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。與國際通行的建設(shè)項(xiàng)目管理模式相比，我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理流程過于煩瑣，其不足主要體現(xiàn)在以下方面：

1、業(yè)主模糊，責(zé)任無人負(fù)。在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段，業(yè)主代表身份不明確，如項(xiàng)目建設(shè)的初期規(guī)劃決策階段由部屬計(jì)劃部門管理；初步設(shè)計(jì)階段由部屬鑒定部門管理；施工圖設(shè)計(jì)階段由部屬和鐵路局屬基建部門管理；施工階段由鐵路局基建部門派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理施工單位和監(jiān)理單位。這樣造成誰是業(yè)主或其代表搞不清楚，責(zé)權(quán)利關(guān)系混亂。

2、建設(shè)過程割裂，缺乏統(tǒng)一的總體建設(shè)單位。比較完整的項(xiàng)目建設(shè)過程應(yīng)該按照決策階段、實(shí)施階段、運(yùn)營階段進(jìn)行，建設(shè)管理職能主要集中體現(xiàn)在實(shí)施階段，應(yīng)該由一個(gè)單位全面負(fù)責(zé)。鐵路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)過程設(shè)計(jì)和施工被割裂。

3、建設(shè)管理工作前松后緊。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理重視后期施工管理，卻往往忽視了前期的設(shè)計(jì)管理，前松后緊的管理現(xiàn)狀制約了鐵路建設(shè)水平的進(jìn)一步提高。

4、建設(shè)管理專業(yè)化、科學(xué)化程度不足。工程基建部門作為專業(yè)化的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，明顯存在建設(shè)管理力量不足，現(xiàn)場(chǎng)指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，造成人員構(gòu)成的不確定性等。

5、工程承發(fā)包模式單一。鐵路建設(shè)項(xiàng)目幾乎全部是設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造的傳統(tǒng)模式進(jìn)行發(fā)包，施工變更量和工程索賠款額巨大，對(duì)其它新型建設(shè)管理模式鮮為嘗試，發(fā)包模式單一。

6、咨詢力量薄弱，承包商綜合管理能力低。鐵路建設(shè)監(jiān)理目前仍然集中在施工監(jiān)理范疇，咨詢力量相對(duì)施工力量薄弱，與國際上大咨詢的態(tài)勢(shì)相差甚遠(yuǎn)，而且承包商主要擅長(zhǎng)施工管理，綜合管理能力較低，不適應(yīng)工程總承包等先進(jìn)模式推行。

二、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中值得思考的幾個(gè)問題

1、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的前期管理

建設(shè)項(xiàng)目管理核心目標(biāo)是三大控制，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制。如何在設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi)保質(zhì)按時(shí)的完成工程，控制好投資是業(yè)主最關(guān)心的。雖然資源投入主要集中在實(shí)施階段，但是真正影響整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用總額的關(guān)鍵卻在前期決策、規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目的前期研究和決策事關(guān)重大,直接影響項(xiàng)目的成敗和投資效益的好壞。目前我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目多、投資大，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也有很大提高,尚無大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的大量經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此,鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策中面臨更多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的項(xiàng)目前期研究工作和決策模式還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,主要表現(xiàn)在:

（1）前期研究、決策的制度需要完善。前期研究和決策主體在前期工作中的職責(zé)劃分、投資主體的介入程度和激勵(lì)約束機(jī)制、工作程序和周期、專家的參與等是直接制約前期研究和決策成功與否的關(guān)鍵因素。因此,需要科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)現(xiàn)有的前期研究、決策制度進(jìn)行完善。

（2）前期研究、決策的方法有待改進(jìn)。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)中對(duì)新技術(shù)采用的評(píng)價(jià)方法、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定方法、對(duì)社會(huì)成本評(píng)價(jià)指標(biāo)的完善、對(duì)資金和資源現(xiàn)狀的優(yōu)化配置、對(duì)標(biāo)段的劃分依據(jù)的確定等都是影響科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)。前期工作的方法改進(jìn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段決策科學(xué)化的必然要求。

（3）前期研究、決策的工具和手段需要?jiǎng)?chuàng)新。大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的鐵路建設(shè)同樣對(duì)建設(shè)前期工作的效率和效果提出了新的要求,工具和手段的更新也是勢(shì)在必行。專家知識(shí)庫的建立、決策支持系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用、虛擬現(xiàn)實(shí)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用等是提高前期研究和決策效率的有效手段。

2、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織運(yùn)行管理

我國鐵路工程的建設(shè)管理模式歷經(jīng)了從建運(yùn)分離到鐵路局同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營，然后到鐵道部職能部門集中管理，再到項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制等幾個(gè)階段,這些管理模式在我國鐵路建設(shè)過程中都曾發(fā)揮了重要的作用。根據(jù)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》目標(biāo),到2020年,總投資規(guī)模約2萬億元,且投資主體由鐵道部獨(dú)家投資逐步向投資主體多元化過渡,在這種大規(guī)模投資建設(shè)的新形勢(shì)下,組織實(shí)施模式的選擇和完善成為鐵路建設(shè)工程管理中的關(guān)鍵問題。

（1）管理方式有待創(chuàng)新。隨著鐵路管理體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn),鐵路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)日益多元化,參建主體各方的關(guān)系及政府與企業(yè)的關(guān)系也在發(fā)生著深刻的變化,適應(yīng)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的管理方式亟待創(chuàng)新,尤其是業(yè)主的選擇和組織方式需要進(jìn)一步優(yōu)化,不同的建設(shè)項(xiàng)目類型,應(yīng)考慮采用不同的業(yè)主組織方式。信息化進(jìn)程急需加快,建設(shè)管理過程虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用、適用于大規(guī)模線性工程的虛擬建設(shè)方法的應(yīng)用及鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的推廣應(yīng)用的步伐需要加快。

（2）責(zé)任體系需要健全。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制正在鐵路建設(shè)中推行,然而目前一些項(xiàng)目公司并不是真正對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé),項(xiàng)目前期論證與決策工作沒有參與或參與不夠。在建設(shè)過程中,項(xiàng)目公司的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的局面尚未形成,難以發(fā)揮全面控制的作用。“政府主導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、市場(chǎng)運(yùn)作、依法管理”的進(jìn)程需要加快推進(jìn)。

（3）政府監(jiān)管需要加強(qiáng)。面臨新的環(huán)境和建設(shè)目標(biāo),隨著鐵路建設(shè)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,政府和企業(yè)的工作界面進(jìn)一步清晰,政府的職能應(yīng)該逐步從微觀管理轉(zhuǎn)移到行業(yè)的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。因此,政府的職能定位和監(jiān)管體系也有待完善。

3、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的施工過程管理

當(dāng)前,我國客運(yùn)專線建設(shè)已經(jīng)全面展開,今后一段時(shí)期,客運(yùn)專線的建設(shè)管理也將是鐵路建設(shè)工程管理的主要任務(wù)。工期目標(biāo)的合理設(shè)置、工程質(zhì)量保證體系好定價(jià)體系的完善是直接影響客運(yùn)專線建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（1）工期目標(biāo)的設(shè)置亟待優(yōu)化。客運(yùn)專線由于速度目標(biāo)值的大幅提高,對(duì)工后沉降指標(biāo)的控制要求很高,設(shè)置合理的工期目標(biāo)非常重要。據(jù)調(diào)查,目前已開工的客運(yùn)專線工期目標(biāo)普遍緊張,不利于工程質(zhì)量控制和投資控制。因此,在當(dāng)前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝和關(guān)鍵技術(shù)尚不成熟的情況下,研究合理工期目標(biāo)的設(shè)置及工期優(yōu)化的方法尤為重要。

（2）工程質(zhì)量保證和監(jiān)控體系需要完善。高速鐵路的出現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)鐵路的設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)維修提出了新的挑戰(zhàn),在質(zhì)量、技術(shù)等許多方面深化和改變了傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)方法和施工觀念。因此,在施工階段應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證和監(jiān)控體系,完善技術(shù)條件和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),盡快形成工藝標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系,保證工程質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí),試驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)也亟待健全,應(yīng)改變依靠傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型施工占據(jù)主導(dǎo)地位的現(xiàn)狀。

（3）工程定價(jià)體系急待健全。由于鐵路建設(shè)市場(chǎng)尚不健全,市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制還未完全形成,特別是大規(guī)模客運(yùn)專線建設(shè)全面展開后,鐵路工程定價(jià)體系顯現(xiàn)出不盡適應(yīng)之處。今后一段時(shí)間,以“控制量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”為改革方向,從量?jī)r(jià)分離,工程實(shí)體性消耗和施工措施性消耗相分離等方面,研究鐵路工程計(jì)價(jià)定額體系和評(píng)標(biāo)模式,研究在國家宏觀調(diào)控下以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制,是完善鐵路建設(shè)工程定價(jià)體系的重要舉措。

4、關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目的人力資源管理

隨著鐵路建設(shè)高潮的疊起,特別是隨著多條鐵路客運(yùn)專線的開工,鐵路建設(shè)工程管理人才不論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以滿足形勢(shì)的需要,特別是既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才尤其缺乏。工程項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵是管理,而人力資源是管理的第一要素,工程管理人才的相對(duì)不足是制約鐵路建設(shè)工程管理水平提高的瓶頸。鐵路建設(shè)工程管理人力資源的開發(fā)與管理存在的問題主要有:對(duì)鐵路建設(shè)工程管理人才的需求及現(xiàn)有人才的狀況分析不夠、鐵路建設(shè)工程管理人才的激勵(lì)機(jī)制不健全、鐵路建設(shè)工程管理人才的培養(yǎng)體系急需完善。

三、我國鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式探索

1、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理模式選擇

（1）對(duì)于鐵道部投資的新線建設(shè)項(xiàng)目，由鐵道部工程管理中心擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，鐵道部工程管理中心屬于事業(yè)法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資、工期、質(zhì)量等負(fù)總責(zé)，按照項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度。

（2）對(duì)于中央與地方合資鐵路，由鐵路建設(shè)投資公司代表鐵道部同地方政府組建合資鐵路公司，合資鐵路公司擔(dān)任實(shí)際業(yè)主，這種形式實(shí)際屬于投資人組建項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

（3）對(duì)于鐵路改建擴(kuò)建項(xiàng)目，由各鐵路局基建處項(xiàng)目管理中心擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)改建擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)管理，鐵路局基建處及其項(xiàng)目管理中心屬于企業(yè)性質(zhì)，但是卻行使著鐵道部委托的部分業(yè)主職能和行政管理職能。

2、鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理變革趨向及政策建議

鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式今后的變革趨勢(shì)可以總結(jié)為：非經(jīng)營性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將會(huì)由自行管理向代建管理、部分委托向全部委托方式過渡，即“代建制”管理模式；經(jīng)營性鐵路建設(shè)項(xiàng)目將繼續(xù)完善以項(xiàng)目法人責(zé)任制為主的建設(shè)管理模式。業(yè)主的組織形式也會(huì)由臨時(shí)性指揮部向政府組建固定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，或者由政府同專業(yè)咨詢公司組建一體化項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，最終會(huì)出現(xiàn)全部委托社會(huì)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)代行業(yè)主管理的代建模式。應(yīng)該看到，上述過程是鐵路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式變革逐漸深化的過程，也是鐵路建設(shè)管理專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化、科學(xué)化的過程，但是這并不意味著業(yè)主組織形式會(huì)完全統(tǒng)一定位在咨詢公司代建模式上，會(huì)出現(xiàn)多種形式并存的狀態(tài)。根據(jù)以上變革趨向擬作出以下建議：

（1）分類管理鐵路建設(shè)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和不斷完善，鐵道部機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換步伐的進(jìn)一步加快，鐵路企業(yè)也將逐步融入社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體之一，實(shí)行自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。鐵路建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其經(jīng)營收益可分為經(jīng)營性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目。鐵路公益性建設(shè)項(xiàng)目其經(jīng)濟(jì)效益不好，不具備市場(chǎng)融資條件，但其社會(huì)效益明顯，對(duì)鞏固國防、開發(fā)國土，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。對(duì)于這類公益性項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)投資建設(shè)的責(zé)任。這就是人們常說的“政府主要在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用?！倍鴮?duì)具有一定經(jīng)濟(jì)效益的鐵路經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，則要鼓勵(lì)企業(yè)通過市場(chǎng)籌集資金，投資建設(shè)和經(jīng)營。但政府應(yīng)在征地拆遷、減免稅賦等方面采取一些優(yōu)惠政策，增強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資金的吸引力。對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類建設(shè)可進(jìn)一步理順投資體制，構(gòu)建多元投資主體，有利于鐵路建設(shè)的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（2）健全和完善投資審計(jì)制度。健全和完善建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)制度，有利于加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資的審計(jì)力度。投資審計(jì)對(duì)控制投資規(guī)模，節(jié)約使用建設(shè)資金，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)起到了積極作用。但是大多數(shù)建設(shè)投資審計(jì)由于過分側(cè)重于對(duì)工程預(yù)決算的造價(jià)審計(jì)，忽視對(duì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、籌資方式、工程質(zhì)量及造價(jià)形成過程控制和投資績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)，最終無法保證投資的整體效果。因此要將建設(shè)項(xiàng)目投資審計(jì)作為一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的系統(tǒng)工程，健全和完善建設(shè)項(xiàng)目的投資審計(jì)制度，進(jìn)行事前、事中、事后的全過程審計(jì)，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行全方位的審計(jì)，從源頭到終結(jié)的各個(gè)控制點(diǎn)進(jìn)行靜態(tài)和動(dòng)態(tài)控制，真正遏制項(xiàng)目建設(shè)中的違法違規(guī)行為，有效地控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，提高資金和投資效果。

（3）加快項(xiàng)目管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。在鐵道部或鐵路局層面，明確發(fā)展目標(biāo)，組織工程項(xiàng)目管理和信息技術(shù)部門開展技術(shù)攻關(guān)，加快開發(fā)適用于新線建設(shè)和既有線等不同性質(zhì)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，融合鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的各個(gè)層面、各個(gè)方面工作業(yè)務(wù)，采用模塊化技術(shù)，適應(yīng)不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目、不同管理層次、不同業(yè)務(wù)主體需求，并且能夠自動(dòng)生成面向不同主體的數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)各種資源信息化，更好地為大規(guī)模鐵路建設(shè)不同需求服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)一定規(guī)模的信息化網(wǎng)絡(luò)，以鐵道部和鐵路局兩個(gè)層面為重點(diǎn)，建立大、中型規(guī)模的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。還要統(tǒng)一各系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，提高各系統(tǒng)間通用性和兼容性，方便各系統(tǒng)資源共享和再利用，降低建設(shè)成本。

（4）整合業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必將帶來管理模式的變革，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理由粗放管理到集中管理、精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，建立起管理信息化狀態(tài)下新的管理模式，從預(yù)算造價(jià)、材料管理、計(jì)劃管理，走向以成本為中心的全面業(yè)務(wù)管理和項(xiàng)目整體協(xié)同的信息化平臺(tái)。為此，需要改變傳統(tǒng)的管理模式，重新設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理流程，對(duì)管理層次進(jìn)行扁平化改造，建立網(wǎng)絡(luò)化工作模式，推動(dòng)現(xiàn)代化管理進(jìn)程。

四、結(jié)語

當(dāng)前鐵路建設(shè)的大好形勢(shì)令人振奮,但是鐵路建設(shè)管理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也是前所未有的。分析表明,項(xiàng)目前期管理、組織運(yùn)行模式、過程管理和工程管理人才是鐵路建設(shè)工程管理的關(guān)鍵問題,必須加快鐵路體制改革的步伐,完善科學(xué)決策的制度、方法和手段,優(yōu)化建設(shè)程序,研究各種類型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的最優(yōu)組織實(shí)施模式,加快“小業(yè)主、大咨詢”模式的落實(shí),探討制定和有效控制建設(shè)目標(biāo)的合理途徑,加快市場(chǎng)化進(jìn)程,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加快工程質(zhì)量保證體系、定價(jià)體系和人才培養(yǎng)體系的完善。只有在充分認(rèn)清新形勢(shì)的前提下,面對(duì)新的問題,勇于探索和創(chuàng)新,加快改革的步伐,才能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)的宏偉目標(biāo)。

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1674-3954（2011）03-0101-02

作者信息：姓名：夏雷；單位：中鐵十六局集團(tuán)第四工程有限公司；