如何在工程項(xiàng)目全過程管理中控制施工措施費(fèi)

王海劍

（中國建筑設(shè)計(jì)咨詢公司，北京，100080）

如何在工程項(xiàng)目全過程管理中控制施工措施費(fèi)

王海劍

（中國建筑設(shè)計(jì)咨詢公司，北京，100080）

本文介紹在工程項(xiàng)目管理過程中從招標(biāo)文件、施工合同、現(xiàn)場(chǎng)變更等方面進(jìn)行施工措施費(fèi)的控制，完成預(yù)定的造價(jià)控制目標(biāo)。

施工措施費(fèi)；招標(biāo)文件；造價(jià)控制

一、前言

隨著市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施就不再是單單考慮工程質(zhì)量問題了,在達(dá)到既定的工程質(zhì)量不變的前提下追求盡可能做好造價(jià)控制是每一個(gè)項(xiàng)目管理必須面對(duì)的問題。目前國內(nèi)不少項(xiàng)目委托造價(jià)咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目全過程造價(jià)管理，強(qiáng)化工程造價(jià)管理以確保建設(shè)工程進(jìn)度、質(zhì)量的理念,貫穿于工程項(xiàng)目的全過程,實(shí)現(xiàn)把建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在合理的、批準(zhǔn)的投資限額之內(nèi),保證投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),達(dá)到理想的投資效益和社會(huì)效益。 改變了過去只重視施工階段的造價(jià)控制做法。本文分析了如何在項(xiàng)目全過程管理中控制施工措施費(fèi)。

二、施工措施費(fèi)控制管理過程

1、委托專業(yè)造價(jià)咨詢單位進(jìn)行造價(jià)管理

委托具有類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)咨詢單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期(立項(xiàng)、可研)、實(shí)施、到竣工各階段、各環(huán)節(jié)工程造價(jià)進(jìn)行全過程控制，對(duì)投資估算、設(shè)計(jì)概算、標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）、合同價(jià)、施工過程中的動(dòng)態(tài)造價(jià)及竣工結(jié)算進(jìn)行管理等。

2、項(xiàng)目決策階段

在可研報(bào)告編制過程中，適時(shí)安排造價(jià)咨詢單位與可研報(bào)告編制單位溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)同類項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，提出估算意見和建議，確保項(xiàng)目整體方案在功能、技術(shù)、財(cái)務(wù)上經(jīng)濟(jì)合理，從而確定項(xiàng)目管理最初的投資控制目標(biāo)。

3、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)說明，組織造價(jià)咨詢制訂項(xiàng)目投資分項(xiàng)初步概算。對(duì)不同的設(shè)計(jì)方案及材料進(jìn)行成本分析和研究、并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議，協(xié)助設(shè)計(jì)單位在投資限額內(nèi)進(jìn)行設(shè)計(jì)，最終在確定的投資控制目標(biāo)內(nèi)完成設(shè)計(jì)概算。同時(shí)要避免由于設(shè)計(jì)精度、深度不足，施工時(shí)設(shè)計(jì)變更頻繁出現(xiàn)而增加施工措施費(fèi)的問題（考慮工程實(shí)際情況預(yù)留一部分施工措施費(fèi)）。

在設(shè)計(jì)合同中約定嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等。

4、招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是項(xiàng)目造價(jià)管理控制的重要階段，對(duì)項(xiàng)目的前期投資目標(biāo)和實(shí)施過程中的造價(jià)管理起到承上啟下的重要作用。

造價(jià)單位不僅要依據(jù)施工圖紙完成工程量清單、標(biāo)底（攔標(biāo)價(jià)）的編制，而且參與到項(xiàng)目招標(biāo)文件的編制過程中，制訂與工程造價(jià)相關(guān)的合同條款。在編制清單時(shí)，造價(jià)人員應(yīng)結(jié)合設(shè)計(jì)施工圖紙和工程實(shí)際情況，對(duì)土建類的基礎(chǔ)分部、主體分部工程等主要分部分項(xiàng)和機(jī)電類重要、重大設(shè)備工程量清單的項(xiàng)目特征進(jìn)行詳細(xì)、明確描述，以便工程施工時(shí)，不會(huì)因?yàn)楣こ塘壳鍐蔚捻?xiàng)目特征的簡(jiǎn)單、不夠具體的描述，而引起施工方施工措施費(fèi)的索賠，避免不必要爭(zhēng)議的發(fā)生。同時(shí)在招標(biāo)文件合同相關(guān)條款中約定，技術(shù)措施項(xiàng)目費(fèi)用一般不作調(diào)整，其余技術(shù)措施費(fèi)包含腳手架、塔吊基礎(chǔ)、垂直運(yùn)輸、深基坑支護(hù)等均不予以調(diào)整；投標(biāo)報(bào)價(jià)有關(guān)施工措施費(fèi)（相對(duì)于招標(biāo)人提供的工程量清單資料）有未報(bào)價(jià)、缺漏項(xiàng)目，則此項(xiàng)目的費(fèi)用視為已包括在中標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)的其他單價(jià)和合價(jià)中，工程實(shí)施發(fā)生時(shí)，費(fèi)用不再調(diào)整。

條件允許的情況下，盡可能地組織投標(biāo)單位到現(xiàn)場(chǎng)考察。現(xiàn)場(chǎng)踏勘要向投標(biāo)人介紹工程基本情況，使其弄清工程地質(zhì)情況和自然、交通條件、場(chǎng)內(nèi)四通一平、臨時(shí)設(shè)施準(zhǔn)備、物資供應(yīng)和地材的開采條件及供應(yīng)情況，從而使投標(biāo)人編制最符合工程實(shí)際的投標(biāo)書，最大響應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。

評(píng)標(biāo)工程中如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人重大、明顯的和潛在的缺、漏清單項(xiàng)計(jì)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)中的施工措施不合理性時(shí)，及時(shí)向投標(biāo)人提出質(zhì)疑，由投標(biāo)人進(jìn)行解釋和接受質(zhì)詢。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合評(píng)審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。

確定中標(biāo)人后，造價(jià)人員對(duì)于中標(biāo)人工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，嚴(yán)重高出市場(chǎng)價(jià)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)按質(zhì)詢書面承諾執(zhí)行；工程變更涉及到的施工措施費(fèi)按定額結(jié)合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算。

5、施工階段

工程施工階段是加強(qiáng)工程造價(jià)管理的重要階段 ，設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)，往往涉及到施工措施費(fèi)的增加。為此項(xiàng)目管理方要組織監(jiān)理、承包方建立良好的造價(jià)管理系統(tǒng)。

施工中大的設(shè)計(jì)變更發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目管理方應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)方聯(lián)系，選擇既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)可行的解決方案，充分重視節(jié)約投資的重要性；組織施工方搞好施工組織設(shè)計(jì)，確保經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)安全的施工措施

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，及時(shí)掌握工程造價(jià)變化。在施工過程中，項(xiàng)目管理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場(chǎng)簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生就及時(shí)計(jì)算因工作量變更而發(fā)生增減的費(fèi)用，隨時(shí)掌握項(xiàng)目費(fèi)用額度，避免事情積壓成堆，對(duì)工程造價(jià)心中無數(shù)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要督促監(jiān)理、施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作。許多工程就是由于現(xiàn)場(chǎng)簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，導(dǎo)致相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)損失，因此嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。同時(shí)造價(jià)管理人員及現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，掌握第一手的施工情況及材料、機(jī)械設(shè)備信息，為竣工時(shí)相關(guān)施工措施費(fèi)結(jié)算提供有力的依據(jù)。

6、竣工結(jié)算階段

竣工結(jié)算是反映建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際工程造價(jià)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件,是項(xiàng)目前期和實(shí)施過程中投資控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終體現(xiàn)。因此在工程竣工決算時(shí)，造價(jià)的審核人員應(yīng)堅(jiān)持按合同辦事，對(duì)工程預(yù)算外增加的施工措施的費(fèi)用嚴(yán)格控制，對(duì)于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減該項(xiàng)費(fèi)用；凡合同條款明確包含的費(fèi)用，屬于風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)包含的費(fèi)用，未按合同條款履行的違約等一律減費(fèi)用，嚴(yán)格把好審核關(guān)。

對(duì)工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對(duì)施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行審核，不能多算或不按規(guī)則計(jì)算，在要求施工企業(yè)報(bào)送相應(yīng)的工程計(jì)算式和材料用量明細(xì)表及機(jī)械臺(tái)班的同時(shí)，造價(jià)咨詢單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料用量明細(xì)，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準(zhǔn)確進(jìn)行計(jì)量審核。其次，在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書中分項(xiàng)的正確性及程序及準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的具體實(shí)際情況分析計(jì)算。

三、結(jié)束語

綜上所述,建設(shè)工程造價(jià)施工措施費(fèi)管理的核心就在于建設(shè)工程造價(jià)全過程控制,它貫穿于決策評(píng)估階段、設(shè)計(jì)階段、工程招投標(biāo)階段、施工實(shí)施階段、竣工結(jié)算階段等項(xiàng)目建設(shè)全過程,做好了項(xiàng)目管理過程的施工措施費(fèi)的控制也就是把造價(jià)控制在預(yù)定的投資額度之內(nèi),也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在。

施工措施費(fèi)用的控制管理不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,它是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程施工措施費(fèi)用的控制、管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,相應(yīng)的工程造價(jià)管理工作要始終貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程。施工措施費(fèi)影響著工程造價(jià)的高低,從而影響著投資效益的好壞,充分體現(xiàn)了項(xiàng)目管理單位的工作質(zhì)量和管理水平。所以,在工程建設(shè)中,項(xiàng)目管理單位必須把握全過程的進(jìn)行施工措施費(fèi)控制管理工作,最終達(dá)到降低工程造價(jià),提高經(jīng)濟(jì)效益。

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TU101

1674-3954（2011）03-0086-01