淺談建設(shè)項目實施階段的工程造價控制

廖義誠

（廣西華錫集團股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

淺談建設(shè)項目實施階段的工程造價控制

廖義誠

（廣西華錫集團股份有限公司，廣西，柳州，545005 ）

工程造價管理是建設(shè)工程全過程管理的重點與關(guān)鍵。建筑工程一般投資都較大、有著較長的施工周期、工程建設(shè)的過程中受到眾多因素的影響。當(dāng)前建筑工程的造價控制工作都比較復(fù)雜，是一項重要的工作。對建筑工程的造價進行控制，需要在施工前和施工的過程中加強管理工作，從而控制好工程的造價，保證工程的質(zhì)量和施工工期。本文就建筑工程造價管理進行了詳細的分析和研究。

建設(shè)項目；實施階段；工程造價；有效控制

建設(shè)項目工程造價控制，是指在達到項目設(shè)計質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，在投資決策、項目設(shè)計和施工等階段將造價控制于審批限額內(nèi)，力求實現(xiàn)人、物、財?shù)暮侠斫?jīng)濟使用，獲取最佳的投資效益和社會效益。其中，項目實施階段是將原材料、半成品等打造為工程實體的基本環(huán)節(jié)，是建設(shè)費用消耗最多的階段，出現(xiàn)投資浪費的可能性最大。因此，項目實施階段的工程造價控制是建設(shè)工程全過程管理的重要組成部分，值得認真研究和探索。

鑒于工程造價的控制管理的動態(tài)性，加之建筑市場的變化，工程投資的確定與控制也更為復(fù)雜，這就要求工程造價管理須貫穿于項目實施的全過程。

一、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，加強合同管理

招投標(biāo)制度是工程造價控制的有效手段，通過招投標(biāo)可以降低工程投資，，縮短建設(shè)投資回報周期，直接提高工程經(jīng)濟效益。作為施工階段造價控制的基本依據(jù)，嚴(yán)謹?shù)氖┕こ邪贤c合同管理是減少甲、乙雙方履行合同義務(wù)中糾紛出現(xiàn)次數(shù)，維護共同利益、控制工程投資造價的重要保障。

1、嚴(yán)格推行招投標(biāo)制度

《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》明確指出，招投標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單。這就要求建設(shè)單位展開招標(biāo)工作時，除在招標(biāo)文件中列入招標(biāo)須知前附表、合同協(xié)議條款、格式、技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容外，工程量清單也須作為投標(biāo)報價文件的組成部分納入其中。工程量清單編制應(yīng)符合四統(tǒng)一的原則，即項目編碼、項目名稱、計量單位與工程量計算規(guī)則應(yīng)符合招投標(biāo)文件的格式標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)設(shè)計圖紙計算、統(tǒng)計和排列后，即可得出工程量清單。工程量清單的編制應(yīng)做到客觀、公正、科學(xué)，清單編制人員在編制過程中，應(yīng)主動征詢技術(shù)人員、深入現(xiàn)場，對設(shè)計圖紙與招標(biāo)文件提出的工作內(nèi)容、技術(shù)要求作詳細分析。因此，清單編制人員應(yīng)盡可能地選取熟悉工程造價專業(yè)知識，且具備相應(yīng)工程設(shè)計、材料知識和施工經(jīng)驗的技術(shù)骨干，才能很好地保證工程量清單的科學(xué)性與準(zhǔn)確度。

2、認真做好評標(biāo)工作

評標(biāo)工作中，應(yīng)尤其注意總報價和單項報價的綜合評審。總報價最低不等同于單項報價最低，總報價符合要求同樣也不能證明單項報價符合要求。為防止投標(biāo)人在人為控制總造價不變的情況下，降低工程量變化可能性低的項目單價，提高變化可能性較高的項目單價，最后在竣工結(jié)算時追加工程款。評標(biāo)人員必須注意單價與相應(yīng)工程量的綜合評審，重點分析工程數(shù)量大的項目單價。此外，項目單價與施工工藝、方案、工作內(nèi)容以及施工隊伍資質(zhì)的綜合評審，也需要得到進一步的重視。

3、加強合同管理，控制工程造價

施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)，也是有效的法律手段。故此，要增強合同管理意識，完善合同條款，才能保證合同的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及合同補充協(xié)議以及日常的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和補充。相關(guān)的材料要保存完整，同時建立技術(shù)檔案，要定期或不定期的對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析情況采取相應(yīng)的措施，減少索賠的發(fā)生。

二、細化施工管理，控制預(yù)算外支出

在施工過程中加強管理，是控制工程造價的關(guān)鍵內(nèi)容。在施工的過程中涉及到工程的材料價格、材料代用、施工方案、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，額外用工及各種費用的控制等工作，增加了施工管理的不確定性，給施工管理帶來難度，是施工階段的重點和難點，同也對工程造價有著決定性影響。

1、對材料的供應(yīng)和使用加強管，控制好材料費用

材料費通常占工程預(yù)算費用的70%～80%，是工程造價控制的主體內(nèi)容。而工程材料供應(yīng)如存在多種渠道，則可能出現(xiàn)結(jié)算時同一材料不同價格，這對工程造價控制極為不利。因此，施工階段材料價格控制，應(yīng)盡可能就大宗材料和價格偏高的材料公開的招投標(biāo)，確定單價，進而達到工程造價控制目標(biāo)。同時，造價管理人員也應(yīng)關(guān)注市場行情，根據(jù)工程進度深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工結(jié)算提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

首先是材料供應(yīng)。施工中使用的建材首先應(yīng)根據(jù)設(shè)計單位的要求確定品牌、規(guī)格和材質(zhì)，根據(jù)工程量的實際需要，嚴(yán)格的審核物料供用計劃，對材料商供貨要認真挑選。在進行材料采購時。由于水利水電工程的建設(shè)十分復(fù)雜，采購業(yè)務(wù)會面對紛繁復(fù)雜的各種材料采購。工作中要保證品牌、數(shù)量(含實際損耗)、規(guī)格等各種標(biāo)識的清晰，保證模板、材質(zhì)等必須一次要到位，不能因為材料采購問題而影響材料的使用和延誤工程進度。

其次還要對材料的使用情況加強審核。在施工的過程中定額消耗的材料數(shù)量和價格直接影響整個工程的最后投資金額，因此很多施工單位在編制決算時提供的數(shù)據(jù)往往會存在水分，施工單位會虛報材料用量和價格。所以需要對材料的實際用量和價差重點審核。對材料價差進行結(jié)算時，要根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定、實際市場水平以及行業(yè)定額消耗標(biāo)準(zhǔn)。在審核材料的用量時，重點審查是材料的使用數(shù)量，是否按圖紙和定額標(biāo)準(zhǔn)計算特各種材料的定額用量，以及是否人為的提高材料的損耗率等。

2、對設(shè)計變更嚴(yán)格的審查，避免不合理的支出

影響施工階段工程造價控制一個重要因素就是工程變更。導(dǎo)致設(shè)計變更的因素很多，包括補充原設(shè)計的技術(shù)資料、設(shè)計工作本身的漏項、錯誤以及因為其它原因而修改?，F(xiàn)場簽證和設(shè)計變更有著截然不同的性質(zhì)。所有屬于設(shè)計變更范疇的，一定要按設(shè)計變更處理，不能隨便的按現(xiàn)場簽證處理。應(yīng)盡量提前設(shè)計變更，要把設(shè)計變更盡可能的控制在初期設(shè)計階段，對工程造價影響很大的重大設(shè)計變更，必須要先算賬后變更。不能出現(xiàn)通過設(shè)計變更而對原有的建設(shè)規(guī)模進行擴大、追加建設(shè)內(nèi)容、人為的提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格記錄工程量，確保計量的準(zhǔn)確

根據(jù)技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量合格證、設(shè)計圖紙和工程量清單，計量承包人所完成的工程量。計量的項目包括合同文件中規(guī)定的項目、工程量清單中的所列的項目和工程變更項目。監(jiān)理員在施工現(xiàn)場直接獲取或者復(fù)核承包人所完成的施工工程量，并對計量憑證進行簽字。各專業(yè)的工程計量工作由專業(yè)監(jiān)理工程師完成，審核原始憑證和工程計量的數(shù)據(jù)。

三、加強結(jié)算管理，嚴(yán)格把好審核關(guān)

建筑工程竣工決算指的是所有的建設(shè)項目都竣工后，按照國家有關(guān)規(guī)定建設(shè)單位在新建、擴建和改建的建筑工程項目的竣工驗收階段對竣工決算報告進行編制。在竣工決算時的計量單位指標(biāo)是貨幣和實物數(shù)量，對建筑工程從籌建開始到一直到工程竣工交付使時全部建設(shè)費用、財務(wù)情況以及建設(shè)成果的綜合性的總結(jié)文件，這是竣工驗收報告的關(guān)鍵內(nèi)容，通過這個報告可以對新增固定資產(chǎn)價值進行正確核定，對投資效果進行考核和分析，反映建筑工程的實際造價和投資效果。

1、根據(jù)合同，嚴(yán)格審核所有開支

在工程結(jié)算時必須要依據(jù)現(xiàn)行的工程造價管理規(guī)定，根據(jù)在施工合同中甲乙雙方的約定，審核計算竣工圖里以及隱蔽簽證、設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，審查是否依據(jù)合同和圖紙完成全部工作，核實所有的工程變更是否存在，該減的減，該增的增。注意各項費用的計取，防止計算誤差，嚴(yán)格把好審核關(guān)。要實行工程尾款會簽制度和工程結(jié)算復(fù)審制度，保證建筑工程結(jié)算的準(zhǔn)確。

2、仔細審核工程量的真實性

要根據(jù)施工合同規(guī)定，仔細查看驗收記錄、施工記錄以及變更簽證手續(xù)，準(zhǔn)確的對工程量進行核實。同時還要對定額套用的合法性、合理性進行審核，審核是否存在錯用定額、套高原有基價以及重復(fù)選用子目等情況。對那些容易漏計和重復(fù)計算的部分，要通過不同方法進行計算來核對。要對各種數(shù)據(jù)、票據(jù)嚴(yán)格的審查。避免存在施工過程中沒有出現(xiàn)的費用，在最后竣工結(jié)算時列入很多不合理的費用。

建筑工程建設(shè)面臨著投資規(guī)模大、建設(shè)施工周期長、同時各種可變因素較多，有效的控制投是個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？刂坪霉こ痰耐顿Y，必須在項目工程施工的過程中進行全方位、全過程地科學(xué)監(jiān)管，對影響建筑工程成本的各個環(huán)節(jié)要認真把關(guān),采取責(zé)任分解、核算考核和目標(biāo)控制等措施,才能最大程度地降低工程的造價。

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TU844

1674-3954（2011）03-0080-01