論建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制及其有效控制

廖華熙

（福建省革命歷史紀念館）

論建設(shè)工程預(yù)結(jié)算的編制及其有效控制

廖華熙

（福建省革命歷史紀念館）

工程造價管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，一個建設(shè)項目從經(jīng)營運作開始，到項目的招、投標，再到項目的施工直至竣工結(jié)算，都與預(yù)結(jié)算工作緊密聯(lián)系在一起。在建筑市場日益激烈的競爭中，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，合理確定、有效控制工程造價，是各項目單位生存、發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)。

工程預(yù)結(jié)算；造價管理

工程造價管理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，一個建設(shè)項目從經(jīng)營運作開始，到項目的招、投標，再到項目的施工直至竣工結(jié)算，都與預(yù)結(jié)算工作緊密聯(lián)系在一起。合理編制和有效控制工程項目預(yù)結(jié)算，是各項目單位生存、發(fā)展，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益的基礎(chǔ)和前提。因而如何合理編制和有效控制工程項目預(yù)結(jié)算，進行科學(xué)的造價管理是至關(guān)重要的。

一、建筑施工圖預(yù)算的編制

建筑工程預(yù)算的編制是一項艱苦細致的工作，它需要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實事求是的工作作風(fēng)。在充分熟悉，掌握定額特別是現(xiàn)行的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的內(nèi)涵、工作程序、子目包括的內(nèi)容、建筑工程量計算規(guī)則同時，深入建筑工程第一線，從頭做起，搜集資料，著手編制。施工圖預(yù)算編制需要依循預(yù)算編制程序及步驟：

1、作好準備工作，廣泛搜集、準備各種資料，包括建筑工程勘察地質(zhì)報告、地形測量圖、建筑施工設(shè)計圖紙及說明、各類標準圖集、勘察現(xiàn)場、調(diào)查建筑施工環(huán)境，擬定建筑施工組織設(shè)計，做好建筑施工方案研究，走訪定額管理部門，搜集現(xiàn)行建筑安裝工程預(yù)算定額、取費標準、統(tǒng)一的建筑工程量計算規(guī)則和地區(qū)材料預(yù)算價格，認真研究工程量清單計價體系，確定編制方法。

2、熟悉建筑施工圖紙，計算建筑工程量及套用定額單價。在計算建筑工程量之前，必須充分熟悉定額總說明、冊說明、章說明及子目附注，學(xué)習(xí)定額及工程量清單計價規(guī)范問題解答，了解定額子目分項布局，熟練掌握運用工程量計算規(guī)則。在此基礎(chǔ)上認真閱讀圖紙，尤其是總平面布置圖，了解工程全貌，做到心中一盤棋。在對建筑專業(yè)圖紙研究過程中，應(yīng)隨時了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，對建筑施工前已發(fā)生設(shè)計變更也應(yīng)做心中有數(shù)。只有這樣，才能準確做出預(yù)算編制分項和計算出相應(yīng)建筑工程量，合理地套用單價，防止出現(xiàn)漏計、重計、錯套等錯誤。與此同時，預(yù)算人員在提高自身工作能力外，還應(yīng)深入現(xiàn)場，了解施工工序，注重市場價格信息，學(xué)習(xí)建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，增長設(shè)計知識，避免出現(xiàn)重大疏漏。

3、計算其他各項費用和稅金。當(dāng)前，工程預(yù)結(jié)算軟件在工程計價系統(tǒng)應(yīng)用非常普及，計算機在合并、匯總計算工作中起了很大的作用，它在減輕預(yù)算人員工作量的同時也減少了人為計算的錯誤。在計算操作過程中，要求我們努力提高對原始數(shù)據(jù)輸入的準確性。例如：清單工程量與定額工程量之間因單位（如清單子目單位為米而定額子目單位為100米）不一致而存在差異，也就造成計取費用基數(shù)的不正確。取費標準的確定，雖在工程結(jié)算時會在施工合同中相關(guān)條款中明確，但在預(yù)算編制期間施工單位尚未選定，如何選擇與施工單位有關(guān)聯(lián)及與建筑工程項目本身實際特點取費的標準，這就要求我們從實際出發(fā)，了解工程項目對施工隊伍的吸引力或參加工程競標隊伍的實力，通過對工程項目重要程度的認識，爭取做到公正、合理計費工作。在既保障國家及建設(shè)單位利益同時又能維護施工企業(yè)的合法權(quán)益。

二、影響建筑施工圖預(yù)算編制結(jié)果準確性的因素

建筑施工圖預(yù)算(靜態(tài))投資，是建設(shè)單位在實現(xiàn)和完成建筑工程項目所花費的一個預(yù)期目標值。它是在建筑工程項目開始實施前進行的對項目費用的一種展望和預(yù)測，同工程結(jié)算（動態(tài))有著質(zhì)的區(qū)別。預(yù)算編制超前性注定了從一開始其自身就存在著不可避免的缺陷和問題。影響因素有以下幾個方面 ：

1、工程階段性對預(yù)算的影響。一項建筑工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段，預(yù)算是建筑施工圖設(shè)計階段中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在實施階段之前，這就決定了預(yù)算的局限性。

第一，建筑材料差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格是由市場決定，隨行就市。預(yù)算建筑材料價差按照建筑工程造價管理部門定期公布信息價進行調(diào)整，隨著時間推移，建筑材料價格將會有進一步的變化,因而存在時間的滯后性。

第二，國家政策性調(diào)價。建筑工程的階段性是由建筑工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前。而國家或政府部門每一階段都可能進行政策性調(diào)價。如建筑市場人工價格水平的持續(xù)走高，就要階段性對人工單價進行調(diào)整，正確反映市場的合理水平。

第三，預(yù)算沒有考慮現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是建筑施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣。包括：基坑排水、土方坍塌 、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

第四，預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要是由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出入。而措施性消耗部分，則因施工的環(huán)境、方法 、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。同時國家或政府行政主管部門也階段性對措施費的項目內(nèi)容及費率進行調(diào)整。

2、建筑設(shè)計修改與變更。建筑工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料 、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標準 、設(shè)計手段 、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，建筑設(shè)計也要相應(yīng)變化，以適應(yīng)建設(shè)需要，而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

3、預(yù)算建筑工程量計算誤差。建筑工程量計算是一個重要環(huán)節(jié) ，建筑施工圖紙表達是否正確、全面、清晰明了是建筑工程量計算準確性的基礎(chǔ)。在市政道路、橋梁及安裝工程項目中，材料用量表及工程量表，往往在圖紙中已有明確標示。材料用量表及工程量表計算方法和數(shù)量，是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員認真校核后方可使用。

4、建筑設(shè)備材料價格誤差。在國內(nèi)，同一種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。因而需對各個設(shè)備報價作詳細的商務(wù)分析和技術(shù)評審，要根據(jù)市場的平均價格和具體條件，選擇既能保證質(zhì)量，又能保證交貨時間，價格又合理的廠家。避免設(shè)備預(yù)算單價與實際價格偏差太大。

三、建筑工程竣工結(jié)算超預(yù)算的原因

1、 編制依據(jù)不同。建筑施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物，是根據(jù)建筑施工圖紙及設(shè)計說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價格 、費用定額、計價方式等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制除工程竣工圖外還包括建筑施工組織設(shè)計、建筑施工方案、圖紙會審紀要、建筑設(shè)計修改或變更通知、現(xiàn)場簽證、隱蔽工程驗收記錄、建筑材料價差、政策性調(diào)價等實際發(fā)生的全部費用。

2、編制時間不同。建筑施工圖預(yù)算是在設(shè)計階段項目施工前編制，而結(jié)算是在建筑工程實施階段竣工后編制，兩者存在著一定的時間差。

3、建筑工程實施階段控制力度不夠。建筑工程項目合同可分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同。合同類型的選擇因建筑工程規(guī)模大小、工期長短、技術(shù)復(fù)雜的程度、外部環(huán)境及承擔(dān)風(fēng)險而定。通常總價合同和單價合同適用于建筑工程量不太大、建筑工期較短且建筑設(shè)計圖紙全面詳細、單價明確、風(fēng)險不大情況下，此種合同業(yè)主不承擔(dān)風(fēng)險，建筑工程投資易于控制。成本加酬金合同指

由業(yè)主向承包商支付建筑工程項目實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險，而建筑施工企業(yè)單位由于無風(fēng)險，往往也不關(guān)心降低項目成本，建筑工程總造價不易控制，增加了項目成本 。

4、建設(shè)單位建筑工程管理不善，缺乏有效監(jiān)督。建筑工程在實施階段，建筑工程項目施工時間長、工作面大、工序多，由于種種原因，建筑施工情況不能及時反饋，做到有效監(jiān)控，容易給工程留下質(zhì)量隱患，造成資金浪費，直接影響工程造價控制。

四、有效控制建筑工程結(jié)算的環(huán)節(jié)

1、通過招投標競選。建筑工程招標是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競爭，從中選擇條件優(yōu)越者完成建筑工程建設(shè)任務(wù)。在招投標過程中，招標單位可以從眾多投標者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會信譽好、報價合理的優(yōu)秀施工隊伍，從而為建筑工程投資控制打下良好的基礎(chǔ) 。

2、實行建筑工程造價全過程、全方位控制。建筑工程費用自始自終貫穿于建筑工程項目的全過程和全方位，從建筑工程項目建議書開始至竣工投產(chǎn)，在整個建設(shè)階段過程中，決策階段最重要，要在決策階段下工夫，抓住控制重點，選擇最優(yōu)化設(shè)計方案。建筑工程設(shè)計階段，以事前控制為主抓好設(shè)計競選，選好工藝流程，調(diào)動設(shè)計人員積極性，精心設(shè)計。建筑工程實施階段，開展材料、設(shè)備采購市場調(diào)查，對建筑工程施工建設(shè)中出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟比較，要保證項目保修期質(zhì)量，挖掘竣工試運行的潛力，作好協(xié)調(diào)工作，預(yù)防或減少索賠發(fā)生，倡導(dǎo)厲行節(jié)約，減少各個環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費。

3、加強監(jiān)理的力度。建筑工程項目建設(shè)監(jiān)理投資控制，是指在整個建筑工程項目實施階段開展管理活動，力求使項目在滿足質(zhì)量和進度要求的前提下，保證項目投資目標的實現(xiàn)。投資控制目標是隨著建設(shè)實踐不斷深入而分段設(shè)置的。決策階段對投資影響最大也是監(jiān)理工作的重點，這個階段工藝技術(shù)方案的確定，設(shè)備選型，新技術(shù)的運用，建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對投資控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性很大.因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施 ，重點控制變更，認真做好現(xiàn)場簽證，通過對原合同價格中主要費用正常計量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。 只要通過實行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高建筑工程質(zhì)量，實現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟效益。

4、加強結(jié)算的審核，力求建筑工程計量的準確。結(jié)算工作完成后，校審很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高預(yù)算的準確性，加快工作進展。審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也很廣泛，審核的重點應(yīng)放在工程量計算是否準確，預(yù)算單價套用是否正確，各項取費標準是否符合現(xiàn)行規(guī)定。

五、結(jié)束語

綜上所述，要提高建筑工程預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制建筑工程結(jié)算，必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神，嚴格把關(guān) ，杜絕“ 三超”現(xiàn)象的發(fā)生，有效控制工程造價，節(jié)約資金，使工程投資獲得最大經(jīng)濟效益及社會效益。

[1] 劉寶生.建筑工程概預(yù)算與造價控制[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2004：58～60.

[2] 周述發(fā)，李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2001：22。

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1674-3954（2011）03-0066-02