論如何做好工程招投標(biāo)的管理工作避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

鄭深根

（浙江瑞通建設(shè)工程有限公司，浙江）

論如何做好工程招投標(biāo)的管理工作避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

鄭深根

（浙江瑞通建設(shè)工程有限公司，浙江）

在工程準(zhǔn)備前期作為建設(shè)者我們就應(yīng)該考慮到在工程建設(shè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而采取相應(yīng)的預(yù)防措施盡量避免或減少工程建設(shè)時(shí)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，從而促使成本及工期得到有效預(yù)控。

招投標(biāo)管理；風(fēng)險(xiǎn)控制；

在工程項(xiàng)目實(shí)施階段中,工程變更與索賠幾乎是不可避免的,變更與索賠管理是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。對(duì)變更和索賠的成功管理直接有益于工程項(xiàng)目的工期和最終成本。無論作為業(yè)主還是承包商,一名工程管理者必須做到: (1)知道任何一種施工管理方法、施工技術(shù)或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移合同條款都不能完全避免施工風(fēng)險(xiǎn)。(2)了解欲采用的合同條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)種類和大小。(3)預(yù)先考慮到風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)所需的應(yīng)對(duì)措施和方法。

一、對(duì)于業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)管理

1、選擇合理的建設(shè)管理方式

通常情況下,項(xiàng)目投資單位都采用項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制來管理工程項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營。有的業(yè)主對(duì)工程建設(shè)管理并不精通,他們可以尋找一個(gè)工程總承包單位,采用設(shè)計(jì)、施工一體化管理的模式,并且要求其提供履約保證金。這樣可降低業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。有技術(shù)實(shí)力的業(yè)主可選用工程設(shè)計(jì)、施工分段管理的傳統(tǒng)管理方法,這不僅可以對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行有效控制,而且便于對(duì)大型工程進(jìn)行分解。

2、選擇合適的施工方案

任何一個(gè)施工方案或技術(shù)措施都有其自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限,都不可能保證不出現(xiàn)工程變更,有變更就有索賠。業(yè)主必須對(duì)施工方案中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮和評(píng)估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時(shí),工程變更與索賠的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大增加,所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況,確認(rèn)適合的施工組織計(jì)劃書。

3、預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),防止、減少將會(huì)出現(xiàn)的爭議

在業(yè)主選擇了最適合的承包商后,就要協(xié)商、形成施工合同。合同談判時(shí),業(yè)主往往將合同中的承諾條款描述得不夠準(zhǔn)確,或根本就不了解承諾的風(fēng)險(xiǎn)。另外,在投標(biāo)時(shí),業(yè)主只是極力回避風(fēng)險(xiǎn)而忽略或低估了承包商執(zhí)行合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,承包商可能會(huì)因此失去執(zhí)行合同的能力和信心,使工程的實(shí)施無法進(jìn)行。

所以在談判起草合同時(shí),成功地預(yù)見不確定事件是必要和有可能的。完善的合同可以防止或減少爭議,從而減少費(fèi)用,并起到鼓勵(lì)承包商提交準(zhǔn)確標(biāo)書的作用。工程變更和索賠管理必須事先預(yù)測(cè)爭議,并為防止、解決爭議做準(zhǔn)備。

4、組建或選定爭議仲裁機(jī)構(gòu)

出現(xiàn)爭議并不可怕,只要能妥善地進(jìn)行處理,合同雙方仍可愉快地合作。防止?fàn)幾h的技巧包括合作和激勵(lì)兩方面。常用的爭議解決途徑有: (1)監(jiān)理工程師調(diào)解。由監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況和合同條款進(jìn)行調(diào)解。( 2)組建爭議評(píng)審委員會(huì),由該委員會(huì)對(duì)爭議各方提出的申訴進(jìn)行評(píng)審,并做出裁決或提出解決方法。(3)仲裁。對(duì)通過調(diào)解仍不能解決的爭議,由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終仲裁處理。成功的工程變更和索賠管理從工程開工之前就已經(jīng)開始了,并且貫穿工程建設(shè)的全過程,它對(duì)縮短工期和降低工程成本是非常有益的。

二、對(duì)于承包商的風(fēng)險(xiǎn)管理

1、在投標(biāo)時(shí)考慮可能遇到的變更風(fēng)險(xiǎn)

承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識(shí)到它面臨的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在,這些風(fēng)險(xiǎn)在合同履行期間繼續(xù)存在。一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商,在投標(biāo)前就應(yīng)熟悉所有的合同條件,了解可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)。工程合同中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用的增加,極大地改變了工程建設(shè)各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。承包商必須在合同簽約前就了解風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移條款,并依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償,如讓業(yè)主提供銀行資信擔(dān)保或通過保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司等。

2、工程變更的種類

工程變更是承包商遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。變更條款非常重要,承包商和分包商經(jīng)常利用這一條款來增加、彌補(bǔ)費(fèi)用,這也往往引起工程爭議。因此,承包商必須充分理解典型變更條款的內(nèi)容及其范圍。

（1）正規(guī)變更

業(yè)主頒發(fā)的“變更指令”?！爸噶睢痹谀撤N程度上修改了合同條款、計(jì)劃或規(guī)劃?！白兏噶睢北仨毥?jīng)業(yè)主簽署,否則會(huì)成為無效“指令”,導(dǎo)致索賠時(shí)得不到補(bǔ)償。

（2）建設(shè)性變更

這種變更或者遵照業(yè)主的口頭或暗示指令,或者是起因于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的問題而進(jìn)行的合同外工程的施工。比較常見的有: 1)在不完全的或不確切的合同文件之外增加的工程。2)起源于合同中沒有要求的工程(額外工程)的非正式批準(zhǔn)或口頭指示。

（3）技術(shù)原因變更

在最初的合同、圖紙和技術(shù)資料中,其提供的技術(shù)參數(shù)或文字描述雖與國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范相符,但與工程實(shí)際情況不符,則需由工程各方協(xié)商變更工程技術(shù)方案或管理措施,在維護(hù)各方利益的前提下,確保工程的順利進(jìn)行。

3、工程變更處理

在工程出現(xiàn)變更時(shí),首先應(yīng)由監(jiān)理工程師確認(rèn)工程變更,并確認(rèn)各方的權(quán)利和義務(wù),合理計(jì)算出成本費(fèi)用和工期延長。這樣,一旦出現(xiàn)合同爭議,在進(jìn)行爭議評(píng)審或仲裁時(shí),承包商可以處于有利地位,可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。

三、索賠

1、索賠資料的收集

額外費(fèi)用和工期延長的索賠是由建設(shè)項(xiàng)目中的各種意外事件引起的,項(xiàng)目的各方都可以申請(qǐng)索賠。為了增加索賠成功的機(jī)會(huì),索賠者必須有足夠的證據(jù)、相應(yīng)的文件，確定額外的費(fèi)用、工期的數(shù)量和原因。很多事件能夠引起工期和費(fèi)用的增加,其中有些是可索賠的,但必須證明事件的存在及引起事件的原因。因此,合同各方必須以事件和文件為依據(jù),辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對(duì)工期和費(fèi)用的影響。成功的索賠者必須以事件和文件為依據(jù),記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期和費(fèi)用的事件,并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的結(jié)果。

2、按索賠程序進(jìn)行索賠

合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時(shí)間要求,索賠方一定要及時(shí)地提交索賠申請(qǐng)書。如果索賠方?jīng)]有按合同要求及時(shí)出示書面索賠通知,可能會(huì)導(dǎo)致索賠失敗。因此,索賠方必須意識(shí)到及時(shí)準(zhǔn)確的申請(qǐng)通知和合理的文件證明,對(duì)索賠的成功是至關(guān)重要的。它可能成功地阻止對(duì)方拒絕索賠。

四、結(jié)語

成功的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目各方(項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目承包商和監(jiān)理工程師)都要重視它,并做好準(zhǔn)備工作。如果工程變更和索賠得到及時(shí)解決,對(duì)建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是非常有益的。因此,在工程招標(biāo)階段實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理,未雨綢繆,是保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行的基礎(chǔ)和必要前提。

TU982

1674-3954（2011）03-0048-01

姓名 鄭深根 性別：男 出生年月：1970.1.30 籍貫：淳安畢業(yè)院校：1993年畢業(yè)于浙江省建筑工業(yè)學(xué)校 2004年畢業(yè)于長沙理工大學(xué) 現(xiàn)有職稱：高級(jí)工程師 工作單位：浙江瑞通建設(shè)工程有限公司