提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的對(duì)策與措施

代志成

（貴州省興義市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，貴州，興義，562400）

提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的對(duì)策與措施

代志成

（貴州省興義市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，貴州，興義，562400）

結(jié)合實(shí)際，提出了提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平的對(duì)策與措施。針對(duì)城鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新趨向，從土地使用、開放空間和綠地系統(tǒng)、交通與停車、建筑形態(tài)及組合、公共服務(wù)設(shè)施與建筑小品等方面探討了城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃管理的基本思路和方法。

城鎮(zhèn)；住區(qū)規(guī)劃；管理

一、引言

城市規(guī)劃工作在城市建設(shè)和發(fā)展的過程中扮演著無可替代的作用，而對(duì)于不同的城市規(guī)模，其具體內(nèi)容又有所不同。尤其是進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代后，伴隨著我國(guó)住房制度改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步深入，房地產(chǎn)市場(chǎng)取得長(zhǎng)足發(fā)展，城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造、經(jīng)營(yíng)、管理等方面都出現(xiàn)了許多新的趨向，主要包括：

1、住區(qū)開發(fā)由原先基本單一化的“自上而下”的計(jì)劃模式，逐漸向多元化和民營(yíng)化的模式轉(zhuǎn)變；

2、住區(qū)開發(fā)的經(jīng)濟(jì)主體在增加，越來越多的團(tuán)體和個(gè)人參與到這一進(jìn)程中來；

3、住宅供需出現(xiàn)多元化的調(diào)配模式，在解決“有無”問題之后，居民開始擁有較多的選擇機(jī)會(huì)，市場(chǎng)逐步由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)入買方市場(chǎng)；

4、包括選址、布局、標(biāo)準(zhǔn)，尤其是非盈利性設(shè)施在內(nèi)的諸多住區(qū)規(guī)劃要素，在相當(dāng)程度上受到市場(chǎng)的引導(dǎo)；

5、住區(qū)環(huán)境建設(shè)日益受到重視，環(huán)境設(shè)計(jì)更加注重人性化、地方文化內(nèi)涵和生態(tài)品質(zhì)。

二、城鎮(zhèn)住區(qū)規(guī)劃管理的基本思路

上述一系列的新趨向?qū)σ?guī)劃管理工作提出了更高的要求，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)在遵循城市發(fā)展一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用城市規(guī)劃作為引導(dǎo)住區(qū)建設(shè)的重要調(diào)控手段，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和地方實(shí)際，從土地使用、開放空間和綠地系統(tǒng)交通與停車、建筑形態(tài)及組合、公共服務(wù)設(shè)施與建筑小品等方面加強(qiáng)住區(qū)規(guī)劃管理工作。

1、土地使用

土地使用是規(guī)劃管理的基本問題，也是住區(qū)項(xiàng)目開發(fā)中各方最為關(guān)心的部分。與大中型城市相比，城鎮(zhèn)面臨的土地壓力相對(duì)較小，但考慮到城市土地資源的不可再生性和可持續(xù)發(fā)展的要求，項(xiàng)目開發(fā)必須強(qiáng)化土地科學(xué)使用的意識(shí)。同時(shí)，土地使用功能的布局、開發(fā)強(qiáng)度、交通組織等直接關(guān)系到城市的效率，也在很大程度上決定了住區(qū)的環(huán)境品質(zhì)。在規(guī)劃管理中，住區(qū)土地使用需要注意三個(gè)方面，即土地的綜合使用、自然形體和景觀要素的合理利用以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響。

土地綜合使用反映出城市特定地段中各種用途的合理交織，時(shí)間和空間是土地綜合利用的基本變量。住區(qū)規(guī)劃也應(yīng)從人的社會(huì)活動(dòng)和生理行為規(guī)律出發(fā)，妥善處理這一問題，努力做到土地使用的均衡、緊湊，努力達(dá)到人居環(huán)境品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益的平衡。

自然形體和景觀要素的利用常常是城市的特色所在。尤其是城鎮(zhèn)，往往不及大城市的繁華喧囂，自然形體和景觀要素的利用就顯得尤為重要。河岸、湖泊、山丘、濕地等都可以通過精心組織加以利用。以宜興市為例，城區(qū)水網(wǎng)豐富，具有典型的江南水鄉(xiāng)環(huán)境特征，這也為住區(qū)環(huán)境優(yōu)化提供了有利條件，應(yīng)加以合理利用。對(duì)濱臨主要河道和河口的住區(qū)，更需要制定明確的開發(fā)控制指標(biāo)，保護(hù)這些生態(tài)敏感區(qū)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐是城鎮(zhèn)住區(qū)建設(shè)的重要影響因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、維修困難等特點(diǎn)，一旦形成，難以進(jìn)行大的調(diào)整。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常也是住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的先行步驟和重要前提，宜興市幾條重要的城市干道的外延就在很大程度上帶動(dòng)了沿線住區(qū)和其它類型地產(chǎn)的開發(fā)對(duì)于住區(qū)規(guī)劃而言，在這方面需要注意與基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，同時(shí)避免和減少對(duì)現(xiàn)有和已規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施的不良影響。其中主要包括住區(qū)出入口的設(shè)置，給排水、電力通訊等設(shè)施的接口，以及沿街配套服務(wù)設(shè)施對(duì)城市交通的影響等。

2、開放空間和綠地系統(tǒng)

開放空間和綠地直接影響到住區(qū)環(huán)境品質(zhì)和人們的戶外活動(dòng)，其重要性正不斷為人們所認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)新建的住區(qū)大多采用集約化的模式即通過一定的建筑密度和集合住宅的形式提高土地的利用效率和項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，由于各方面的原因，當(dāng)前的開發(fā)者和設(shè)計(jì)者的環(huán)境意識(shí)和設(shè)計(jì)水平還很不平衡，經(jīng)常出現(xiàn)在住區(qū)規(guī)劃中片面追求容積率或出于簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)的目的而忽視開放空間和綠地的現(xiàn)象。在這一背景下，規(guī)劃管理部門對(duì)于方案的指導(dǎo)與把握就顯得尤為重要我國(guó)住區(qū)開放空間布局長(zhǎng)期以來參照原蘇聯(lián)的規(guī)劃模式，在該模式的圖解中，開放空間呈點(diǎn)狀散布于鄰里中心和周邊各住宅組團(tuán)中心。但由于我國(guó)面臨巨大的人口壓力，居住區(qū)建筑密度相對(duì)較高，采用該模式容易造成開放空間布局零散，小區(qū)綠地與城市空間、中心綠地與組團(tuán)綠地之間缺乏聯(lián)系，造成各自的閉塞，即在開放空間的總量和級(jí)配上均存在缺陷。針對(duì)這種情況，有必要在居住區(qū)的規(guī)劃管理中強(qiáng)調(diào)開放空間和綠化系統(tǒng)的整體性和開放性。

整體性包含兩個(gè)層面的含義：1、將住區(qū)的公共綠地結(jié)合更大范圍的城鎮(zhèn)開放空間系統(tǒng)加以考慮，可結(jié)合城鎮(zhèn)軸線或其它空間構(gòu)成要素，形成“生態(tài)走廊”或“通風(fēng)走廊”。2、在住區(qū)內(nèi)部的開放空間和公共綠地應(yīng)形成整體框架，加強(qiáng)各部分之間的聯(lián)系和融合，同時(shí)強(qiáng)化綠地的均好性。

開放性則是針對(duì)由于規(guī)劃設(shè)計(jì)不當(dāng)造成組團(tuán)或中心綠地和區(qū)內(nèi)道路閉塞的情況，強(qiáng)調(diào)圍合的通透性，同時(shí)在可能的條件下考慮小區(qū)公共綠地對(duì)城市的“分層次開放”，即小區(qū)公共綠地道路綠地與城市街頭公園結(jié)合布置，相互在視覺上形成貫通。

3、交通與停車

近年來，在我國(guó)大部分城市中，汽車總保有量和居民人均占有量都呈明顯上升趨勢(shì)，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，住區(qū)夜間停車數(shù)量已經(jīng)達(dá)到戶均0.5輛甚至更高水平。大量私人汽車進(jìn)入住區(qū)對(duì)住區(qū)內(nèi)部交通與停車設(shè)計(jì)提出了更高要求。傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念和管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)應(yīng)認(rèn)真分析，加強(qiáng)引導(dǎo)，努力建立適應(yīng)私人汽車普及下的宜居環(huán)境。住區(qū)內(nèi)部的交通問題大致可以分為動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通兩個(gè)方面。動(dòng)態(tài)交通重點(diǎn)關(guān)注機(jī)動(dòng)車在居住區(qū)道路上的行駛方式問題靜態(tài)交通重點(diǎn)關(guān)注停車方式問題。

在動(dòng)態(tài)交通組織中，宜倡導(dǎo)“人車分流的規(guī)劃思想，即在居住區(qū)或各組團(tuán)的外圍設(shè)置機(jī)動(dòng)車車行系統(tǒng)，中間為綠地系統(tǒng)，穿插公共配套服務(wù)設(shè)施等，形成以步行為主的戶外活動(dòng)場(chǎng)所。行系統(tǒng)進(jìn)入住宅。居民在公共綠地、公建及各種活動(dòng)設(shè)施之間穿行完全不受機(jī)動(dòng)車的干擾。但該模式需要建立兩套道路系統(tǒng)，對(duì)土地占用較多，并不適用于所有住區(qū)。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前還未形成私人汽車的完全普及，特別是在小城鎮(zhèn)，很大一部分的居民出行以步行到公交站點(diǎn)和自行車交通為主，通常情況下住戶需要在車行道上行走。因此，這種“人車共存”的模式也是當(dāng)前住區(qū)動(dòng)態(tài)交通組織的主要模式之一。需要指出的是，在這種模式中應(yīng)強(qiáng)調(diào)以行人為主導(dǎo)，汽車減速行駛，并通過減速路障、彎道等設(shè)計(jì)手段加以引導(dǎo)。

在靜態(tài)交通方面，應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)停車位與戶數(shù)的配比，核算總停車位。當(dāng)前我國(guó)住區(qū)中的停車方式主要有露天停車、建筑底層架空停車、地下（半地下）停車庫(kù)等形式。露天停車包括路邊停車和獨(dú)立停車場(chǎng)，建設(shè)費(fèi)用低、易于形成，但占地面積較大；建筑底層架空停車較為經(jīng)濟(jì)、安全，但車位數(shù)量有限；地下（半地下）停車庫(kù)用地節(jié)約，但造價(jià)較高，且消防、給排水、通風(fēng)設(shè)計(jì)都很重要，通常多結(jié)合人防工程建造。上述三種停車形式在規(guī)劃中應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況靈活運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)考慮到住區(qū)總體的空間形態(tài)和景觀結(jié)構(gòu)，力求安全、便捷與美觀。

4、建筑形態(tài)及組合

建筑是城市空間最主要的決定因素之一，也是住區(qū)開發(fā)的重點(diǎn)所在。住區(qū)建筑物的體量、尺度、比例、空間、造型、材質(zhì)等對(duì)住區(qū)空間環(huán)境具有極其重要的影響，而沿街部分的建筑形態(tài)還參與道路界面和城鎮(zhèn)景觀的組成，還需要從城鎮(zhèn)環(huán)境整體性的角度加以考量。規(guī)劃階段雖然不直接涉及具體的單體方案，但必須通過對(duì)建筑形態(tài)及組合的管理，控制住區(qū)基本的空間結(jié)構(gòu)和外部空間質(zhì)量。良好住區(qū)建筑形態(tài)具有以下特征：

（1）建筑形態(tài)與氣候、日照、風(fēng)向、地形地貌、開放空間具有密切的關(guān)系；

（2）建筑形態(tài)與居民的日常行為活動(dòng)相關(guān)；

（3）建筑形態(tài)具有文化表意的功能，與居民的心理感知和文化認(rèn)同相關(guān)。

因此，在住區(qū)規(guī)劃管理中，對(duì)建筑形態(tài)及組合需要掌握以下原則：

（1）建筑布局應(yīng)有利于良好的自然環(huán)境和積極的外部空間的形成；

（2）注重建筑物形成與相鄰建筑物之間的關(guān)系，交通流線和人流活動(dòng)等都應(yīng)與居民的日常習(xí)慣及健康的生活方式相適應(yīng)；

（3）建筑的體量、尺度、造型等應(yīng)關(guān)注地域環(huán)境文脈。

5、公共服務(wù)設(shè)施與建筑小品

住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施指的是外部空間中供人們使用、為人們服務(wù)的一些設(shè)施。這些設(shè)施的完在這一模式中，駕車者可沿環(huán)路行駛至住家附近，就近停車后入戶，行人則可以通過善體現(xiàn)出住區(qū)的品質(zhì)和社會(huì)文明的進(jìn)步。建筑小品以構(gòu)筑物的形態(tài)出現(xiàn)，既可獨(dú)立存在，也可與住宅、公建等組合設(shè)置。住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品主要包括以下內(nèi)容：

（1）休息設(shè)施：露天的椅、凳、桌等；

（2）便利設(shè)施：飲水器、廢物箱、公廁、報(bào)刊亭、郵筒、電話間、自行車存放處、兒童游戲場(chǎng)、活動(dòng)場(chǎng)等；

（3）綠化及其設(shè)施：四時(shí)花木、樹池花壇、種植架等；

（4）駁岸和水體設(shè)施：駁岸、跌水、汀步、小橋等；

（5）攔阻與誘導(dǎo)設(shè)施：圍墻、欄桿、溝渠、緣石等；

（6）其它設(shè)施：亭、廊、燈和雕塑等。

從上述分類即可看出，住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品的功能主要反映在休息、安全、方便、遮蔽、領(lǐng)域界定等方面。設(shè)計(jì)良好的相關(guān)設(shè)施還具有在公共空間中展現(xiàn)藝術(shù)構(gòu)思、文化理念和資訊信息的作用，以及增強(qiáng)空間場(chǎng)所感等作用。

住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和建筑小品應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃，在布點(diǎn)、選型、交叉覆蓋、綜合使用等方面進(jìn)行整合考慮。在布置時(shí)須注意兼顧裝飾性、工藝性、功能性和科學(xué)性，保證整體性和系統(tǒng)性，具備一定的可更新性。

三、結(jié)語(yǔ)

城鎮(zhèn)住區(qū)的規(guī)劃管理工作是一個(gè)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的過程，需綜合考慮、統(tǒng)籌安排，以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境、自然條件以及實(shí)際運(yùn)作中的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，尊重使用者的需要，促進(jìn)公眾參與住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策管理的全過程，確保住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)成果的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

TU781

1674-3954（2011）03-0047-02