淺談建筑施工安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方法

孫雪娜 趙穎

（河北省第四建筑工程公司，石家莊，050051）

淺談建筑施工安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)方法

孫雪娜1趙穎2

（河北省第四建筑工程公司，石家莊，050051）

本文通過(guò)分析建筑施工安全事故發(fā)生率高的原因，分析了建筑施工安全管理存在的不足，針對(duì)這些不足，提出了合理的應(yīng)對(duì)方法。

建筑施工；安全管理；應(yīng)對(duì)方法

引言：

在2月25日舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員兼總工程師、新聞發(fā)言人黃毅說(shuō)，“建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故有上升的趨向，加強(qiáng)對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管是我們面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?！迸εまD(zhuǎn)建筑業(yè)傷亡事故多發(fā)這一局勢(shì)，給勞動(dòng)者以切實(shí)的安全與健康保障，已成為有關(guān)部門及專家、學(xué)者的共識(shí)，更是廣大勞動(dòng)人民的迫切要求。

一、建筑施工安全事故發(fā)生率高的原因

建筑施工傷亡事故發(fā)生率高的原因不排除建筑行業(yè)是露天高處作業(yè)，施工條件和生活環(huán)境受到多方面的限制；建筑物不斷向高、大、難、尖的方向發(fā)展，新的施工機(jī)具廣泛應(yīng)用，多種立體交叉作業(yè)等一些客觀因素，但造成建筑業(yè)安全事故發(fā)生率高的原因，除了與這些客觀因素有關(guān)，最主要的還是與一些人為因素有關(guān)，歸納如下：

1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠。

2、專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案編制不符合標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)施不到位。

3、職工安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)差。

4、施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)措施方面存在問(wèn)題。

二、建筑施工安全管理存在的不足

從建筑施工安全事故發(fā)生率高的原因可以看出，事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分事故與管理因素有關(guān)。歸納如下：

1、一些行政主管部門對(duì)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管不嚴(yán)

一些建設(shè)行政主管部門對(duì)有關(guān)加強(qiáng)安全管理的文件精神行動(dòng)不力，措施不到位，對(duì)應(yīng)依法納入監(jiān)管的項(xiàng)目未實(shí)施有效的監(jiān)管，對(duì)已納入監(jiān)管的項(xiàng)目，事故隱患的查處又不夠有力，督促整改力度不夠到位。一些監(jiān)管人員執(zhí)法意識(shí)淡薄，不能正確履行相應(yīng)職責(zé)。這些都使得建設(shè)行政主管部門的監(jiān)管作用未得到充分發(fā)揮。

2、安全檢查方式存在不足

我國(guó)安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式；很多地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于安全事故總是采取大事化小，小事化了的作法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實(shí)性；安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)，甚至不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重；安全檢查中的違法問(wèn)題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處。這些都嚴(yán)重干擾施工安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

3、對(duì)施工人員的安全教育不到位

施工企業(yè)對(duì)施工人員的安全教育只停留在傳統(tǒng)的安全管理方式上，安全問(wèn)題沒(méi)有深入人心。工人們從思想上就沒(méi)把安全問(wèn)題放在心上，更談不上積極主動(dòng)地配合領(lǐng)導(dǎo)，這就造成了工人們?nèi)狈?yīng)有的安全意識(shí)和安全知識(shí)，導(dǎo)致了違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象發(fā)生，加大了安全事故隱患。

4、專職安全管理人員整體專業(yè)水平偏低

在“重效益輕安全”的思想指導(dǎo)下，一些建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)將一些精兵強(qiáng)將放在施工管理上，因而導(dǎo)致一些高學(xué)歷、工程經(jīng)驗(yàn)豐富、職稱較高的工程技術(shù)人才不自覺(jué)的走向了施工管理的道路。長(zhǎng)此以往，造成了專職安全管理人員隊(duì)伍中高級(jí)職稱人員相對(duì)缺乏、人員數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實(shí)。

5、安全生產(chǎn)投入力度不夠

當(dāng)前的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范、不平等、低價(jià)招標(biāo)等項(xiàng)目管理方式均給安全管理帶來(lái)了重大障礙。施工單位為了能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拿到工程不得不壓低報(bào)價(jià)，使得用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)不足，一旦中標(biāo)，進(jìn)行安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無(wú)力購(gòu)置，或購(gòu)置一些不合格的設(shè)備、器材、工具，給安全管理的實(shí)施帶來(lái)了困難。同時(shí)，面對(duì)企業(yè)利潤(rùn)越來(lái)越少的市場(chǎng)環(huán)境，施工企業(yè)往往會(huì)考慮減少安全生產(chǎn)的投入。

三、改進(jìn)施工企業(yè)安全管理的方法

1、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)督機(jī)制

在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有建筑安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，合理劃分建設(shè)各方主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)于傷亡事故，強(qiáng)調(diào)施工單位按事故鑒定結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的同時(shí)，業(yè)主應(yīng)對(duì)安全事故承擔(dān)相應(yīng)的間接責(zé)任，監(jiān)理單位承擔(dān)安全事故的監(jiān)督失察責(zé)任，使建筑施工安全人人關(guān)心，建立起一套良性的安全運(yùn)行制約機(jī)制。此外，大力發(fā)展安全中介技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)，給建設(shè)單位、施工單位、政府監(jiān)督部門提供專業(yè)性的安全咨詢服務(wù)。

2、完善施工安全事故的記錄、檢查、申報(bào)制度

我國(guó)現(xiàn)行的安全檢查方式具有被動(dòng)性和一定的偶然性，只能靜態(tài)反映某一特定時(shí)刻的安全施工狀況?！鞍踩珯z查評(píng)分表”的得分，也不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。我國(guó)需要建立一套能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系。這樣，不僅可以滿足政府安全管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、保險(xiǎn)公司等部門了解施工企業(yè)安全狀況和業(yè)績(jī)的需要，而且能夠促使施工企業(yè)更加關(guān)注自身的安全形象，立足于激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)之中。

建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)，甚至不報(bào)現(xiàn)象普遍存在，要解決這個(gè)問(wèn)題，首先從管理制度上堵塞漏洞，建立施工企業(yè)安全事故紀(jì)錄的公告制度，接受社會(huì)各界的監(jiān)督；其次加大對(duì)安全責(zé)任事故中的受害人賠償額度；第三嚴(yán)厲懲處在安全事故中違法亂紀(jì)的人員。從而建立起一套權(quán)威和透明的施工企業(yè)建筑安全事故報(bào)告制度和記錄資料的檔案制度。

3、加強(qiáng)安全教育，提高全員安全素質(zhì)

對(duì)安全教育工作應(yīng)建立定期的安全教育制度并認(rèn)真執(zhí)行，由專人負(fù)責(zé)監(jiān)管。

加強(qiáng)安全教育，既要通過(guò)安全培訓(xùn)和考核記錄進(jìn)行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會(huì)議、廠報(bào)、有線電視、黑板報(bào)等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果。在教育形式和內(nèi)容上要豐富多彩，推陳出新，使安全教育具有知識(shí)性、趣味性，寓教于樂(lè)，使工人們?cè)趨⑴c活動(dòng)中受到教育和熏陶，在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)。從而進(jìn)一步增強(qiáng)工人的自我保護(hù)能力和防范事故能力。

4、提高專職安全管理人員隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)水平

改善建筑企業(yè)專職安全管理人員隊(duì)伍的專業(yè)構(gòu)成。引進(jìn)安全工程專業(yè)人才，從而建立建設(shè)項(xiàng)目安全系統(tǒng)及企業(yè)安全管理系統(tǒng)。

改善專職安全管理人員隊(duì)伍的職稱結(jié)構(gòu)。提高中級(jí)職稱和高級(jí)職稱人員的比重，杜絕無(wú)專業(yè)技術(shù)職稱的人員從事安全管理工作。

安全培訓(xùn)要正規(guī)化。安全培訓(xùn)應(yīng)有實(shí)效，尤其對(duì)已經(jīng)從事安全管理工作的低學(xué)歷且未接受過(guò)專業(yè)知識(shí)教育的人員必須進(jìn)行建筑專業(yè)知識(shí)及安全技術(shù)知識(shí)的全面教育，從而提高專職安全管理人員隊(duì)伍的整體專業(yè)知識(shí)水平。

5、樹(shù)立安全效益觀念，加大安全投入力度

加強(qiáng)施工安全設(shè)施等硬件建設(shè)是搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，但不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，從客觀上嚴(yán)重影響了正常的安全投入，針對(duì)這種情況，我們可以在建設(shè)工程招投標(biāo)中，通過(guò)行政手段，單列工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)及文明施工專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。獨(dú)立于招投標(biāo)之外，設(shè)立獨(dú)立資金帳戶，在報(bào)價(jià)時(shí)統(tǒng)一收取，并通過(guò)施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，視其各階段施工安全評(píng)價(jià)的達(dá)標(biāo)情況，分階段撥付，確保專項(xiàng)費(fèi)用的正常實(shí)施使用，避免違規(guī)挪用或不投入。

四、結(jié)論

安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)綜合素質(zhì)和綜合管理水平的反映，是一個(gè)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形象的標(biāo)志。我們要面對(duì)挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，把“建筑施工安全零事故”作為努力的目標(biāo)，積極探索，大膽實(shí)踐，使施工安全管理工作在改進(jìn)中不斷加強(qiáng)，不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，努力開(kāi)創(chuàng)建筑施工安全管理工作的新局面。

[1] 周霞.建筑安全管理應(yīng)用研究[EB/OL].

[2] 陳揚(yáng).美英兩國(guó)建筑安全管理現(xiàn)狀解讀[EB/OL].

TU147

1674-3954（2011）03-0019-01