如何建立土地管理共同責任機制

談淑芳

（甘肅省蘭州市窯街煤電集團有限公司，甘肅，蘭州，730084）

如何建立土地管理共同責任機制

談淑芳

（甘肅省蘭州市窯街煤電集團有限公司，甘肅，蘭州，730084）

中國作為土地占有面積的世界大國，其土地的管理工作面臨著各種各樣的困難，當前的土地管理格局也在逐漸逐漸地顯現(xiàn)出種種弊端，對于這些問題，人們都紛紛地將希望寄于建立土地管理共同責任機制上。土地管理共同責任機制在本質(zhì)上是現(xiàn)代的一種土地改革。土地管理共同責任機制必須是指土地問題國家政府各個部門齊抓齊管，而不僅僅是由國土資源部門獨立承擔，這是大家的互惠利益，同時也是社會安定和國家發(fā)展的一個極其有效的途徑。所以，如何改變當前的土地管理體制、如何建立完善土地管理共同責任機制就成為了當今中國舉國上下都必須思考的問題。

土地管理；共同責任；國土資源

加強土地管理（尤其是想我國這樣土地面積龐大的國家）不僅僅關系到人民群眾的廣大利益，同時也關乎到整個國家的經(jīng)濟發(fā)展和國家的自強繁榮。土地管理是國家為了維護國家的土地制度，調(diào)整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經(jīng)濟、法律和技術的綜合措施。土地執(zhí)法很難的現(xiàn)狀在很大程度上是國土部門孤軍無援因而回天乏力的結果。建立土地執(zhí)法共同責任機制，從根本上說就是要明確政府各部門以及有關社會主體在土地利用、管理、保護和執(zhí)法中的權責，促進各主體相互合作，共同承擔起土地執(zhí)法的責任。

一、建設土地管理共同責任機制的重要意義

從古至今，乃至以后土地無疑是一種最具公共屬性的自然資源，它是民生之本、發(fā)展之基。對土地資源的管理和利用關乎國家與社會的各個層面的發(fā)展和相應的社會活動的正常運行。近年來，我國一直在極力提倡和貫徹落實科學發(fā)展觀，我國很多省以及城市一直在學習和實行科學發(fā)展觀，各個部門都認真執(zhí)行國家對于土地的宏觀調(diào)控政策，嚴格把好土地閘門，國土資源的管理和保護水平一直不斷地提高，國家土地的資源調(diào)控保障能力也一直在不斷地增強。但是，一些地方各類各樣的土地違法違規(guī)行為屢見不鮮、屢禁不止，更有惡性蔓延的趨勢，原因是除了這些地方領導干部對于土地法制觀念的淡薄、資源節(jié)約的意識很低、發(fā)展經(jīng)濟的指導思想仍存在偏差外，更為重要的一個原因就是沒有建立起強有力的土地管理機制。因此，各個地方、各個有關的部門必須清醒認識到在土地管理中各自應該承擔的職責，在我國政府統(tǒng)一領導下，共同遏制違法違規(guī)是用圖地高發(fā)勢頭。建立土地管理共同責任制度，它不僅意義重大，影響到我國的發(fā)展和自強，而且勢在必行。

二、我國在土地管理中存在的問題

我國一直極其重視我國的土地管理，但是，仍然存在著土地管理方面的很多問題。由于現(xiàn)在的各種項目管理機制不是較為完善，我國土地部門在保護土地的工作中，執(zhí)行的難度較大。在我國，產(chǎn)生違法用地的原因是多方面的，但是，我們也會發(fā)現(xiàn)，有些相關職能部門的審批程序不規(guī)范，審批后的監(jiān)管不到位，部門之間的工作銜接不完善。一些部門審批項目時不能嚴格執(zhí)行法律、行政法規(guī)以及本部門規(guī)章規(guī)定的程序，不少職能部門就算依照職權和法定程序?qū)徟椖亢?，也缺乏對項目審批后的監(jiān)管，沒有后續(xù)地跟蹤管理措施，從而導致用地單位的變相建設，發(fā)生違法用地。根據(jù)現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，我國國土資源部門在查處土地違法案件時沒有強制的措施和手段，做出的行政處罰依賴于當事人的自動履行和法院強制執(zhí)行。目前在建立的土地行政機關移送追究土地違紀、刑事責任的工作機制生存在一定弊端，因為土地部門調(diào)查手段的局限性，實際上很難認定某人活著某單位是不是已經(jīng)構成違紀或涉嫌犯罪。

三、土地管理共同責任機制的建立和完善

對于土地管理出現(xiàn)的諸多問題和土地管理的諸多困難，我國各個地方和部門要在政府的領導下，積極地完善土地管理的共同責任機制和實施土地管理共同責任機制。土地管理的共同責任機制是指各級的人民政府是本行政區(qū)域的土地管理的主要責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)的土地保有量和基本農(nóng)田的保護面積、土地的利用總體規(guī)劃和年度的計劃執(zhí)行、違法用地以及單位GDP所消耗的新增建設用地情況負起全部責任。政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各個相關的部門要積極地履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好土地管理工作。國土資源部門在當?shù)卣念I導下，嚴格依照我國法律行使政權，落實監(jiān)督管理的措施，對土地的利用情況的真實性及合法性負責。發(fā)展改革部門要必須按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準對各類的擬建項目進行嚴格審查，嚴格地執(zhí)行項目審批、核準和備案制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制還有實施工作，強化規(guī)劃的監(jiān)督管理。勞動及社會保障部門必須加強對被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的監(jiān)督檢查，對于涉及征收農(nóng)民集體土地的征地，必須出具被征地農(nóng)民的社會保障落實情況的審核意見書。農(nóng)業(yè)部門必須加強對耕地（尤其是基本農(nóng)田）的質(zhì)量建設和管理，與國土資源等部門做好對基本農(nóng)田補劃的驗收工作。監(jiān)察部門必須配合國土資源部門加強對貫徹和落實土地管理的法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，做好查處土地違法違規(guī)案件事宜。信訪部門必須加強對土地信訪案件的監(jiān)督辦理的力度，及時地化解征地矛盾。公安部門必須依照我國法律配合國土資源部門開展土地監(jiān)督和檢查的工作。

四、結語

實施土地管理共同責任機制是一種現(xiàn)代的土地改革，它不僅僅解決了我國土地管理上的諸多困難，同時也直接影響到我國的經(jīng)濟發(fā)展和我國的繁榮自強。實施土地管理的共同責任機制是從最廣大的人民利益出發(fā)的，是建設中國特色社會主義的一個有效和有力的途徑。

[1] 華元春.不斷提升土地管理的技術支撐能力[J].山東國土資源.2009.25（5）

[2] 宋雅建，包振宇，王思鋒.土地執(zhí)法共同責任機制的思考[J].中國土地.2009（4）.

[3] 齊曉燕，李雪飛，沈慶國.臨沂市構建土地管理共同責任機制的探討.山東國土資源.2009.25（5）.

TU183

1674-3954（2011）03-0007-01