粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的動力機制研究

鐘嘉毅 祝愛華

[摘要]粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點在于協(xié)同發(fā)展，協(xié)同發(fā)展要求各方從優(yōu)勢互補走向優(yōu)勢整合，產(chǎn)生“9+2>11”的效果，整體實力得以大幅提升?；浉郯拇鬄硡^(qū)二區(qū)九市能否做到真正意義上的協(xié)同發(fā)展，既是解決珠三角不平衡不充分發(fā)展矛盾的需要，也是確保港澳融入國家發(fā)展大局的重要舉措，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治議題。明確坐標、創(chuàng)新引領(lǐng)、共同規(guī)劃、擴大開放是粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力機制，也是粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]粵港澳大灣區(qū) 協(xié)同發(fā)展 動力機制

1協(xié)同發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容

2018年中央經(jīng)濟工作會議將粵港澳大灣區(qū)（本文簡稱大灣區(qū)）上升為與京津冀一體化和長江經(jīng)濟帶并列的國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。大灣區(qū)重大戰(zhàn)略的提出是對打造包含港澳在內(nèi)的珠三角城市群協(xié)同融合發(fā)展的升級版，應(yīng)對逆全球化趨勢，主動參與全球經(jīng)濟治理、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和助力“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要舉措。協(xié)同是大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵點，協(xié)同發(fā)展要求“9+2”各方從優(yōu)勢互補走向優(yōu)勢整合、從各施所能走向相互支撐，從互不隸屬走向深度融合。

2大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的必要性分析

不平衡不充分發(fā)展是我國社會當前的主要矛盾，習近平主席出席2018年全國人大廣東代表團審議時強調(diào)“把粵港澳大灣區(qū)建成國際一流灣區(qū)和世界級的城市群，粵港澳三方要加強協(xié)調(diào)配合”，并對廣東提出了“四個走在全國前列”的明確要求。廣東省已連續(xù)29年作為全國經(jīng)濟規(guī)模第一大省，但也是不平衡不充分發(fā)展最突出的省份之一，粵西北與珠三角、珠三角東西兩岸、穗深港與其他城市發(fā)展不平衡，導(dǎo)致大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿εc現(xiàn)實效果之間存在巨大差異。

2.1協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)大灣區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

大灣區(qū)建設(shè)正處于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)這個歷史機遇期，只有敏銳把握住新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的大勢，適時調(diào)整區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略重點，通過“9”與“2”之間的彼此協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)展，才能實現(xiàn)大灣區(qū)從經(jīng)濟高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)大灣區(qū)走向深度融合的根本保證

大灣區(qū)涉及多個城市和地區(qū)，如何打破行政壁壘，消除阻礙地區(qū)融合的各種因素，是大灣區(qū)建設(shè)的重點和難點。大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展差異巨大，城市發(fā)展不一，人才、資金、信息尚不能在灣區(qū)內(nèi)完全自由流動，港澳與內(nèi)地在一些關(guān)鍵問題上還存在認識上的差距。唯有協(xié)同發(fā)展才能破解這些難題，使“9+2”樹立上下一盤棋的大局意識，從而促進灣區(qū)整體優(yōu)勢的發(fā)揮，最終實現(xiàn)大灣區(qū)在行政、經(jīng)濟、社會、文化等方面的深度融合。

2.3協(xié)同發(fā)展是鞏固“一國兩制”獨特優(yōu)勢的政治需要

大灣區(qū)與長三角、京津冀和雄安新區(qū)相比，最獨特的優(yōu)勢在于“一國兩制”下港澳的融入。在大灣區(qū)，既要充分發(fā)揮社會主義優(yōu)越性、實現(xiàn)社會主義核心價值理念，又要充分利用世界先進發(fā)展經(jīng)驗、大力融合創(chuàng)新要素、直接對接各種先進平臺。在大灣區(qū)建設(shè)中，粵港澳三地要充分利用好“一國”之利和“兩制”之便，整合三地資源，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，鞏固“一國兩制”的獨特優(yōu)勢，離不開協(xié)同發(fā)展。

3大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的動力機制

大灣區(qū)建設(shè)正處于歷史的十字路口，只有敏銳把握科技產(chǎn)業(yè)革命大勢，以前瞻性的眼光和戰(zhàn)略性的思維謀劃全局，才能搶占先機、贏得機會。明確坐標、創(chuàng)新引領(lǐng)、共同規(guī)劃、擴大開放是大灣區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的動力機制，也是大灣區(qū)協(xié)同融合發(fā)展的核心內(nèi)容。

3.1明確坐標

大灣區(qū)二區(qū)九市應(yīng)避免同質(zhì)競爭，不斷加強協(xié)作配套，在產(chǎn)業(yè)鏈較長、發(fā)展空間較大的重點領(lǐng)域加強對接協(xié)作，引導(dǎo)合理分工。例如廣佛肇城市群可重點發(fā)展食品加工、汽車制造、石油化工、造紙等產(chǎn)業(yè);深莞惠城市群瞄準電子信息、港口物流、智能制造等重點領(lǐng)域;珠中江城市群定位于家電制造、紡織服務(wù)、五金加工中心等。各地方共同圍繞國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)4.0、新材料、生命科學等前沿領(lǐng)域協(xié)同資源稟賦與研發(fā)網(wǎng)絡(luò)，加快關(guān)鍵技術(shù)突破，搶占產(chǎn)業(yè)制高點，形成分工合作有序、整體優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，向全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端邁進。

3.2創(chuàng)新引領(lǐng)

大灣區(qū)要利用好創(chuàng)新基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過建設(shè)一批聯(lián)合大學、共同研究中心、共享實驗室等創(chuàng)新平臺，支撐大灣區(qū)形成“基礎(chǔ)研究核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化金融支持”的創(chuàng)新全鏈條。同時，大灣區(qū)需要借助體制機制創(chuàng)新，從人才制度、金融制度、通關(guān)制度、信息共享機制等方面打破行政阻隔和跨境分隔，實現(xiàn)創(chuàng)新資源要素跨區(qū)域自由流動和匯聚。

3.3共同規(guī)劃

“二區(qū)九市”已逐漸意識到區(qū)域合作的重要性，普遍接受一體化有利于共同發(fā)展的思路。但是大灣區(qū)規(guī)劃涉及到“一個國家、兩種制度、三個獨立關(guān)稅區(qū)”與多個職能部門等多方利益主體，各方的利益和訴求并不相同，容易出現(xiàn)沖突矛盾。如何將大灣區(qū)的美好藍圖落到實處，需要中央政府、廣東省政府、珠三角九市地方政府、港澳特別行政區(qū)政府以及各民間組織共同推動，充分尊重各方利益訴求和關(guān)切，切忌“一廂情愿”，這是大灣區(qū)共同規(guī)劃的重要前提。具體操作上可把握以下幾點原則：（1）妥善處理“一國兩制”下的粵港澳三方關(guān)系，變差異性為多樣性與互補性;（2）構(gòu)建常態(tài)化、多軌化的溝通協(xié)商機制，減少誤判;（3）突顯存量利益與增量利益的協(xié)調(diào)分配問題，建立事后利益補償機制;（4）合作范圍從經(jīng)濟領(lǐng)域上升到社會、文化、教育、公共服務(wù)等各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高水平的融合發(fā)展。

3.4擴大開放

大灣區(qū)經(jīng)濟腹地廣闊，面向南海，是我國與海上絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)交流的戰(zhàn)略要沖。珠三角具有強大的現(xiàn)代化高端制造網(wǎng)絡(luò)根基，大灣區(qū)要憑借內(nèi)外聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌的獨特優(yōu)勢加速融入到“一帶一路”建設(shè)中，主動參與全球經(jīng)濟布局。要充分發(fā)揮港澳作為灣區(qū)“窗口”、對外“超級聯(lián)絡(luò)人”的角色，深化灣區(qū)內(nèi)各城市與“一帶一路”沿線國家在各領(lǐng)域的合作，不斷提升內(nèi)外連接效能，服務(wù)好國際國內(nèi)兩個大局，進一步提升大灣區(qū)的國際化水平。