陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策①

西安郵電學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 張成芬

1 低碳經(jīng)濟(jì)的概念

英國(guó)首相布萊爾在《我們未來(lái)的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)中首次提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念，認(rèn)為“低碳經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染,獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)還是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，同時(shí)也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，還能夠創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！?/p>

低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是使用清潔能源和提高能源利用效率，其核心就是能源技術(shù)和使用制度的創(chuàng)新。低碳的目標(biāo)是減緩地球氣候的變化和保持人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也即依靠一系列的技術(shù)和政策創(chuàng)新，實(shí)施能源革命，以低能耗、低污染和低排放為目標(biāo)的一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

自低碳經(jīng)濟(jì)的概念提出后，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了討論，就低碳經(jīng)濟(jì)的概念、實(shí)現(xiàn)的可能性等方面提出了不同解析，但都表達(dá)了同樣的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的情況下，通過(guò)能源技術(shù)和制度的創(chuàng)新，最大可能的減緩地球氣候的變化，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 陜西低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

面對(duì)全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景與趨勢(shì)，陜西省近年來(lái)盡可能地減少碳的排放量。僅就2007年而言，陜西省萬(wàn)元GDP能耗比2006年下降4.5%，由1.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于節(jié)約和少用能源645萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1451萬(wàn)噸。但是由于陜西是一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份，目前正處在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期面臨的主要任務(wù)，在實(shí)際操作中也存在諸多困難。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是陜西目前以煤為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不會(huì)根本改變。陜西是全國(guó)用煤大省之一，能源資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)煤炭所占比重偏高，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還將持續(xù)一段時(shí)間。陜西煤炭探明儲(chǔ)量為1860億噸，僅次于山西和內(nèi)蒙古，位列全國(guó)第三。據(jù)估計(jì)，陜西人均二氧化碳排放量是全國(guó)平均水平的1.6倍。按照陜西煤炭工業(yè)規(guī)劃，到2020年陜西將生產(chǎn)原煤超過(guò)5億噸，其中煤化工用煤超過(guò)2億噸，每生產(chǎn)一噸甲醇要排放約2噸二氧化碳。如果規(guī)劃中的煤化工項(xiàng)目全部上馬，年排二氧化碳至少4億噸，排量是相當(dāng)驚人的。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以改變。目前陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是11:54:35，第二產(chǎn)業(yè)始終處于主導(dǎo)地位。從工業(yè)內(nèi)部來(lái)看，全省年耗標(biāo)煤5000噸以上的企業(yè)565家，其實(shí)現(xiàn)的總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的74.5%，而消耗的能源所占比重則高達(dá)97.8%。該狀況下，除非依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，或是獲得先進(jìn)的能源清潔的技術(shù)，否則陜西省產(chǎn)業(yè)高碳排放的狀況必將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。

三是傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式?jīng)]有得到有效改變。陜西的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)屬于傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)，遵循著“資源消耗—產(chǎn)品工業(yè)—污染排放”的物質(zhì)單向流動(dòng)模式，對(duì)資源的利用是粗放的，經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長(zhǎng)是通過(guò)資源的大量消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)的?！拔廴驹黾?、資源浪費(fèi)”和“邊治理、邊破壞”的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。陜西礦產(chǎn)資源的回收率僅為30%，而國(guó)外先進(jìn)水平為50%。全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為70立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率只有45%，低于60%左右的全國(guó)平均水平。陜西工業(yè)固體廢物綜合利用率為33.3%，而在德國(guó)，建筑廢物回收率達(dá)到90%。這種高資源消耗、低回收利用的粗放型發(fā)展方式，給陜西省應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大的壓力。

3 陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路與對(duì)策建議

陜西發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的思路為：今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，陜西將把低碳經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要形式；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的基本路徑、節(jié)能減排的重要抓手和推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)形式；努力從資源利用、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式上用法律規(guī)范、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引領(lǐng)、政策激勵(lì)、創(chuàng)新示范等形式加以推進(jìn)，大步發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

陜西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉，走出一條符合省情的低碳發(fā)展之路。抓住低碳工業(yè)革命的新契機(jī)，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)陜西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3.1 推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，建立健全政策法規(guī)體系

相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)陜西經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀、能源的結(jié)構(gòu)狀況，合理進(jìn)行能源規(guī)劃和立法。要建立健全陜西的能源法律體系，并確立能源的中長(zhǎng)期規(guī)劃。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)低碳排放的能源法規(guī)和政策，進(jìn)一步強(qiáng)化新的清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；并制定與完善與可再生能源相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑的引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各種形式的經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)、利用可再生能源，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，減少二氧化碳等溫室氣體的排放。

制定促進(jìn)企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，包括低碳產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)等。政府應(yīng)該倡導(dǎo)企業(yè)有限采購(gòu)經(jīng)過(guò)合理設(shè)計(jì)，清潔生產(chǎn)并符合環(huán)境保護(hù)認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品。另外，政府相關(guān)部門需要制定和實(shí)行鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策。政府可依據(jù)陜西制定的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)對(duì)省內(nèi)企業(yè)碳排放的檢測(cè)，對(duì)于符合和低于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給與稅收和融資等方面的政策優(yōu)惠，而對(duì)于高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要予以一定的懲罰，直至停止運(yùn)作。同時(shí)，相關(guān)部門要著手制定清潔能源的標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)節(jié)能條例等，形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源

在全球氣候日趨變暖的大背景下，低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為世界潮流。陜西低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以此為契機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，盡快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟(jì)體系。根據(jù)陜西現(xiàn)有能源狀況分析，陜西省在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤炭仍將是主要的一次能源。在這種前提下，提高能源使用效率、減少污染排放成為了陜西近期需要下大力氣解決的問(wèn)題。因此，陜西要繼續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)利用可再生能源和新能源，有效開(kāi)發(fā)利用陜西豐富的煤層氣資源，同時(shí)逐步提高天然氣、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等零污染或低污染的能源在能源消耗總量中的份額，爭(zhēng)取使可再生能源發(fā)電裝機(jī)到2015年能占到全省發(fā)電總裝機(jī)的10%以上。

3.3 加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)

建立陜西低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心，通過(guò)發(fā)展高新技術(shù)、創(chuàng)新科技來(lái)推進(jìn)陜西低碳經(jīng)濟(jì)。陜西發(fā)展能源科技，需盡早謀劃與安排，瞄準(zhǔn)當(dāng)前低碳能源和相關(guān)技術(shù)，建立能源科技儲(chǔ)備，積極開(kāi)展研發(fā)和示范工作。作為西部能源相對(duì)豐富的省份，陜西一方面可以依托已有的先進(jìn)實(shí)用低碳技術(shù)，逐步淘汰落后技術(shù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)進(jìn)步與效率改善；二要特別強(qiáng)調(diào)要重視新的低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。要按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，逐步建立新能源和可再生能源、潔凈煤和清潔能源、節(jié)能和能效等多元的低碳技術(shù)體系，加快研發(fā)二氧化碳捕獲與封存技術(shù)、對(duì)氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)技術(shù)、高效發(fā)電技術(shù)、高性能電力存儲(chǔ)、超高效熱力泵等技術(shù)研發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供有力的支撐。三要進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)交流與合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，提高能效的技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)技術(shù)。

3.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排

陜西應(yīng)該按照“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)全省初步規(guī)劃的200個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類，并指導(dǎo)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)而達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)的效果。其中，陜北地區(qū)要重點(diǎn)打造四大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，即煤電載能工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤制油產(chǎn)業(yè)鏈、煤鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈和油氣化工產(chǎn)業(yè)鏈，努力使陜北能源化工基地成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)示范區(qū)。關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)以開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過(guò)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。陜南地區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代中藥基地和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。通過(guò)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排來(lái)實(shí)現(xiàn)全省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.5 要加大宣傳，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，培育全民低碳意識(shí)

加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，使得陜西人樹(shù)立綠色消費(fèi)的新理念。呼吁全民參與，倡導(dǎo)低碳的生活方式，鼓勵(lì)結(jié)緣，遏制浪費(fèi)，形成合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)的理念，養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，使得全民都能參與到節(jié)能減排、減少浪費(fèi)的行動(dòng)中來(lái)。在住房上，要建設(shè)零碳和低碳的住宅，降低建筑能耗。在交通上，要限制汽車消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，減少汽油的消費(fèi)和廢氣的排放。在居家用品上，提倡使用節(jié)能新產(chǎn)品，減少電能等的使用；陜西每個(gè)居民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位，都從我做起，從衣食住行用做起，積極倡導(dǎo)低碳生活方式。

有著較好低碳發(fā)展基礎(chǔ)的陜西，通過(guò)以上策略的實(shí)施，以及對(duì)低碳道路的探索和實(shí)踐，必將對(duì)陜西轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、推進(jìn)綠色發(fā)展、倡導(dǎo)低碳生活產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也將成為助推陜西經(jīng)濟(jì)騰飛的又一強(qiáng)硬支撐點(diǎn)。

[1]莊貴陽(yáng).中國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的途徑和潛力分析[J].國(guó)際技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2005,(3).

[2]任奔,凌芳.國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].上海節(jié)能,2009,(4).

[3]陜西省人民政府關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)[R].[2009-01-15]. http :/ / www. 2008red. com/ member2pic2354.

[4]蘇瑾,贏余.低碳經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)[J].世界環(huán)境,2007, (4).