落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 持續(xù)拓展發(fā)展空間努力為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐和保障
——在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 張啟生

落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略 持續(xù)拓展發(fā)展空間努力為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支撐和保障
——在全省國(guó)土資源工作會(huì)議上的報(bào)告（摘要）

□河南省國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng) 張啟生

（2011年1月24日）

一、積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，國(guó)土資源保障和促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效

“十一五”是國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展很不尋常的五年。五年來(lái)，全省各級(jí)國(guó)土資源部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和我省重大決策部署，緊緊圍繞推進(jìn)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展的重要職責(zé)，全面完成了“十一五”確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為保障和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）緊緊圍繞國(guó)土資源“兩保一高”目標(biāo)要求，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制取得明顯成效

針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)和資源狀況，省政府提出并確立了“兩保一高”的目標(biāo)要求，即：“嚴(yán)格保護(hù)資源，基本保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的資源需求，實(shí)現(xiàn)資源高效利用。”我們積極構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)土資源共同管理、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置、節(jié)約集約、執(zhí)法監(jiān)管，有效破解資源保護(hù)與保障難題，國(guó)土資源工作環(huán)境特別是用地環(huán)境出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

（二）牢固樹立全力服務(wù)全省發(fā)展大局的工作理念，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展取得明顯成效

“十一五”時(shí)期，全省批準(zhǔn)建設(shè)用地總量是“十五”期間的兩倍。一大批高速公路、航空、鐵路、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和教育、衛(wèi)生、污水處理等民生項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、招商引資重大項(xiàng)目用地得到及時(shí)有效保障。2010年全省共批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用和征收土地41.5萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)13.1%。

（三）始終牢記保障國(guó)家糧食安全的歷史使命，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作取得明顯成效

“十一五”期間，全省累計(jì)實(shí)施新增費(fèi)項(xiàng)目277個(gè)，總投資41.14億元，建設(shè)規(guī)模393萬(wàn)畝，新增耕地20.25萬(wàn)畝；全省通過(guò)實(shí)施占補(bǔ)平衡項(xiàng)目共補(bǔ)充耕地125.26萬(wàn)畝；共立案查處土地違法案件9872件，拆除違法占地建筑物616萬(wàn)平方米，復(fù)耕土地3839畝。截至2010年底，全省耕地保有量為1.22億畝，高于上輪規(guī)劃下達(dá)我省的1.218億畝，基本農(nóng)田保護(hù)面積一直穩(wěn)定在國(guó)家下達(dá)的1.0175億畝以上，為全省糧食連續(xù)五年超千億斤打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在國(guó)家連續(xù)三年開展的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核中，我省都進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。

（四）堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變資源利用方式作為國(guó)土資源管理的重要抓手，推進(jìn)節(jié)約集約用地取得明顯成效

我們堅(jiān)持以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)“空心村”、黏土磚瓦窯和工礦廢棄地為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”，累計(jì)整治土地159.3萬(wàn)畝，新增耕地83萬(wàn)畝；拆除黏土磚瓦窯10255座，復(fù)墾窯廠占地35.6萬(wàn)畝。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)節(jié)約集約用地的著力點(diǎn)，積極推廣應(yīng)用以多層標(biāo)準(zhǔn)廠房為重點(diǎn)的先進(jìn)節(jié)地技術(shù)，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房2986萬(wàn)平方米。大力開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)節(jié)地用地責(zé)任考核。五年來(lái)，我省土地開發(fā)效益不斷提高，單位GDP建設(shè)用地消耗下降24%。2010年全省土地出讓收入同比增長(zhǎng)87.6%。

（五）積極探索并勇于實(shí)踐地質(zhì)找礦新機(jī)制，礦產(chǎn)資源支撐保障全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得明顯成效

全面落實(shí)省部合作開展地質(zhì)找礦的目標(biāo)要求，積極探索整合勘查、整裝勘查、勘查開發(fā)一體化等多元化的地質(zhì)找礦組織形式。持續(xù)加大資金投入，“十一五”期間，全省累計(jì)投入勘查資金約46.24億元，新查明大中型礦產(chǎn)地938處。我省新發(fā)現(xiàn)并部分查明煤炭資源188億噸，新增鋁土礦查明儲(chǔ)量接近我省自新中國(guó)成立以來(lái)查明儲(chǔ)量的總和；鐵、金、銀、鉬、鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量大幅度增長(zhǎng)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，先后獲得省外礦業(yè)權(quán)112個(gè)、國(guó)外礦業(yè)權(quán)157個(gè)，建立了一批有重要價(jià)值的勘查開發(fā)基地。

（六）持續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓，優(yōu)化礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高開發(fā)利用水平取得明顯成效

我省在全國(guó)率先開展了煤炭和鋁土礦資源整合，全省小煤礦、小鋁土礦分別減少了67.6%和63.9%，煤炭骨干企業(yè)、重點(diǎn)氧化鋁企業(yè)占有及控制資源分別占到全省的70%和90%。著力提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，煤炭、鋁土礦、黃金等重要礦產(chǎn)的開采回采率、選礦回收率均處于全國(guó)先進(jìn)行列。加大礦業(yè)秩序整頓力度，堅(jiān)持多部門聯(lián)合執(zhí)法，在全省范圍內(nèi)先后組織了十多次大規(guī)模打擊無(wú)證采礦、超層越界開采專項(xiàng)集中治理活動(dòng)，共查處各類違法違規(guī)采礦1157起，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（七）堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾資源權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全，國(guó)土資源保障民生工作取得明顯成效

我們?nèi)鎸?shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高30%以上。加強(qiáng)重要地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和群測(cè)群防體系建設(shè)，加大了對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理力度，五年來(lái)成功避讓地質(zhì)災(zāi)害56起，避免人員傷亡1429人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失2584.33萬(wàn)元。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，“十一五”期間全省累計(jì)投資9.6億元，治理礦山環(huán)境1221處，恢復(fù)土地面積7557公頃。我省地質(zhì)遺跡保護(hù)、地質(zhì)公園建設(shè)和管理處于全國(guó)領(lǐng)先水平，國(guó)土資源科普基地建設(shè)成效顯著，河南省地質(zhì)博物館2008年4月開館以來(lái)共接待各類游客182萬(wàn)人。積極做好平安建設(shè)和信訪穩(wěn)定工作，國(guó)土資源信訪量由2007年以前占全省信訪總量的1/3以上下降到目前的15%左右，我廳連年被評(píng)為全省平安建設(shè)暨信訪穩(wěn)定工作先進(jìn)單位。

（八）高度重視抓班子強(qiáng)隊(duì)伍和事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性工作，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展取得明顯成效

我們始終堅(jiān)持把黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合，認(rèn)真開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、“講黨性修養(yǎng)、樹良好作風(fēng)、促科學(xué)發(fā)展”主題教育活動(dòng)以及“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)等，通過(guò)理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、健全制度，班子建設(shè)得到加強(qiáng)，干部管理趨于規(guī)范，廉潔從政意識(shí)進(jìn)一步鞏固，有效提升了國(guó)土資源管理和服務(wù)水平。幾年來(lái)，我們高度重視做好國(guó)土資源重大基礎(chǔ)性工作，新一輪省級(jí)土地利用總體規(guī)劃第一個(gè)獲得國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)；第二次土地調(diào)查工作圓滿完成，摸清了土地底數(shù)；“三項(xiàng)調(diào)查”進(jìn)入尾聲，為提升礦政管理水平奠定了基礎(chǔ)；“6139”找礦行動(dòng)計(jì)劃的編制實(shí)施，加快了實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦新突破的步伐。

二、正確把握國(guó)土資源工作面臨的新形勢(shì)，明確“十二五”國(guó)土資源管理的基本思路和目標(biāo)要求

“十二五”時(shí)期，是我省加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全力構(gòu)建中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵階段。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素和物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源管理工作承載著前所未有的壓力，也給傳統(tǒng)的管理方式帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“十二五”時(shí)期全省國(guó)土資源工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體要求，按照“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)完善國(guó)土資源工作布局，以落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、加快資源利用方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源“有效保護(hù)、有序開發(fā)”為目標(biāo)，以推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新為核心，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，顯著提高國(guó)土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)更好較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。主要目標(biāo)是要努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)力?！保阂皇菑?qiáng)化責(zé)任、堅(jiān)守紅線，力保落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和糧食安全；二是爭(zhēng)取支持、用好增量，力保國(guó)家和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地；三是挖掘潛力、盤活存量，力?？h域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展依法依規(guī)用地；四是多策并舉、提高質(zhì)量，力保土地、礦產(chǎn)資源節(jié)約集約和高效利用；五是深化合作、創(chuàng)新機(jī)制，力保率先實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破；六是加大投入、落實(shí)責(zé)任，力保國(guó)土資源維護(hù)民生工作取得全面進(jìn)展。

三、強(qiáng)化政策調(diào)控，加快制度創(chuàng)新，圍繞推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做好2011年國(guó)土資源重點(diǎn)工作落實(shí)

2011年是“十二五”開局之年，各級(jí)國(guó)土資源部門要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作：

（一）扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化國(guó)土空間布局。以保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求為目標(biāo)，2011年上半年完成全省“十二五”國(guó)土資源開發(fā)利用規(guī)劃和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)土規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管控，統(tǒng)籌安排好城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

二是落實(shí)差別化的土地供應(yīng)政策。優(yōu)先保障國(guó)家、省、市確定的重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地，積極保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程用地需求。同時(shí)，堅(jiān)決抑制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。

三是健全和完善耕地保護(hù)制度。選擇有條件的市、縣開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善土地開發(fā)整理復(fù)墾制度，改進(jìn)新增費(fèi)分配使用模式，探索建立財(cái)政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制。加快推進(jìn)南水北調(diào)渠首及沿線土地整治重大工程實(shí)施，啟動(dòng)豫東基本農(nóng)田整治重大項(xiàng)目。

四是深化房地產(chǎn)用地調(diào)控和監(jiān)管?？茖W(xué)編制并嚴(yán)格執(zhí)行住房用地供應(yīng)計(jì)劃，尤其要落實(shí)保障性住房供地政策，確保不低于70%的住宅用地用于保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房建設(shè)，確保2011年全省2521萬(wàn)平方米、39萬(wàn)套保障性住房用地供應(yīng)。

五是全面強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管工作。要始終保持打擊違法違規(guī)占用耕地的高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)查處未報(bào)即用、邊報(bào)邊用以及違反產(chǎn)業(yè)政策和供地政策非法批地、違法占地、搭車用地等行為。進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)省、市、縣三級(jí)12336舉報(bào)電話互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類國(guó)土資源違法違規(guī)行為。

（二）加快構(gòu)建資源節(jié)約集約利用體系，著力促進(jìn)資源利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

一是健全和落實(shí)資源節(jié)約集約利用制度措施。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。完善市場(chǎng)配置機(jī)制，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)性用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入退出機(jī)制。鼓勵(lì)開發(fā)利用地下地上空間。加大建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的支持力度，合理提高建筑容積率。積極推動(dòng)盤活閑置土地和低效使用土地，充分挖掘存量土地潛力。

二是建立并推行節(jié)約集約用地考核獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。各省轄市都要研究出臺(tái)具體辦法，把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等方面指標(biāo)納入政府年度責(zé)任目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)用地節(jié)地責(zé)任考核，考核結(jié)果與土地利用計(jì)劃指標(biāo)相掛鉤，并嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲。要適時(shí)調(diào)整完善工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)土地綜合利用和收益最大化。

三是深入開展國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。爭(zhēng)取未來(lái)三年我省所有縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)均達(dá)到規(guī)定的資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)。

（三）依法推進(jìn)農(nóng)村土地整治，著力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，要抓好試點(diǎn)，規(guī)范運(yùn)作。要汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。

其次，要用好政策，破解難題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，同時(shí)要留足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地；節(jié)約的指標(biāo)可以在縣域內(nèi)安排到城鎮(zhèn)有償調(diào)劑使用。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實(shí)施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。

最后，要健全機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)。省廳要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各地要勇于探索實(shí)踐，在完善政策機(jī)制上下工夫，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運(yùn)用政策、催生綜合效益。要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過(guò)農(nóng)村土地整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。

（四）全面實(shí)施“6139”地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃，著力提升礦產(chǎn)資源綜合保障能力

其一，加快實(shí)施“6139”地質(zhì)找礦行動(dòng)計(jì)劃。圍繞全國(guó)地質(zhì)找礦“358”目標(biāo)，抓緊對(duì)我省礦產(chǎn)資源潛力進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)省內(nèi)各地勘主管局及國(guó)有地勘隊(duì)伍的工作部署與力量配備，以探礦權(quán)采礦權(quán)整合為先導(dǎo)，突破礦業(yè)權(quán)障礙，以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)為主攻礦種，統(tǒng)籌部署地質(zhì)找礦工作。進(jìn)一步探索地質(zhì)找礦新機(jī)制，力求在做大地質(zhì)找礦平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)上先行突破。

其二，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理。認(rèn)真實(shí)施新一輪全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對(duì)鎢、銻、螢石、耐火黏土等國(guó)家限制性開采礦種產(chǎn)能和開采總量控制。以煤、鋁、鉬、鐵等重要礦產(chǎn)和稀缺礦產(chǎn)為重點(diǎn)，探索建立資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，保障中原經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源供給的安全性和可持續(xù)性。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查、依法采礦意識(shí)。進(jìn)一步做好礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作。繼續(xù)深化礦產(chǎn)資源整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用，努力提高礦產(chǎn)開發(fā)的規(guī)模效益。

其三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和地質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，開展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動(dòng)，提高國(guó)土資源科技創(chuàng)新能力。

（五）抓緊重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力探索國(guó)土資源管理新模式

規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一要穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。二要開展征地制度改革試點(diǎn)。三要改革農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地模式。

深化資源有償使用制度改革。一是要深入推進(jìn)國(guó)有土地有償使用制度改革。二是要進(jìn)一步完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。三是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)建設(shè)。四是要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。

強(qiáng)化國(guó)土資源審批制度改革。要進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，提高審批管理效率。

穩(wěn)步推動(dòng)地勘單位改革發(fā)展。加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍新格局；鼓勵(lì)國(guó)有地勘單位按照市場(chǎng)取向，加快探采一體化步伐。

（六）堅(jiān)持以人為本、維護(hù)民生，著力抓好地災(zāi)防治和國(guó)土資源信訪穩(wěn)定工作

一是妥善做好補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范征地程序，全面執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，全面推行征地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。建立和完善征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，探索實(shí)行多元補(bǔ)償安置模式，妥善解決被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償爭(zhēng)議裁決、行政復(fù)議機(jī)制，暢通群眾利益訴求和糾紛調(diào)處渠道。

二是扎實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。認(rèn)真編制并實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報(bào)、群測(cè)群防和應(yīng)急處置體系，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急處理險(xiǎn)情能力，努力把災(zāi)害造成的損失降低到最低限度。

三是加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度，改善礦區(qū)人民群眾生活環(huán)境。整合中央和地方財(cái)政資金，全力推進(jìn)焦作和靈寶兩個(gè)資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、永城煤礦塌陷區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度，強(qiáng)化礦山企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)邊開采邊治理。

四是強(qiáng)化信訪穩(wěn)定工作，解決人民群眾合理訴求。

繼續(xù)抓好信訪機(jī)構(gòu)和信訪隊(duì)伍建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)”信訪網(wǎng)絡(luò)，暢通信訪渠道。認(rèn)真做好信訪評(píng)估工作，從源頭上解決信訪問(wèn)題。

（七）加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)素質(zhì)建設(shè)，著力增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力

以推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，以建設(shè)責(zé)任、為民、高效、清廉的國(guó)土資源部門為抓手，加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)行力、提高戰(zhàn)斗力，維護(hù)國(guó)土資源部門良好形象。

四、認(rèn)清歷史使命，切實(shí)履職盡責(zé)，共同推動(dòng)我省國(guó)土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越

國(guó)土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，全省各級(jí)國(guó)土資源部門及廣大干部職工，要主動(dòng)站位、負(fù)重前行，振奮精神、奮力開拓，共同推動(dòng)我省國(guó)土資源事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越。

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到“責(zé)隨職走、心隨責(zé)走”。當(dāng)前，國(guó)土資源管理工作面對(duì)著“兩難”局面、承受著“雙重”壓力，我們要始終牢記使命，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到位。一要履職盡責(zé)，二要勇于擔(dān)責(zé)，三要敢于問(wèn)責(zé)。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在抓基層、抓落實(shí)上下工夫。

各地要按照“三具兩基一抓手”的要求，著力在抓具體求突破、求深入、求落實(shí)上下工夫，在抓基層、打基礎(chǔ)上下工夫，一要加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)查研究，二要提高基層的管理與服務(wù)水平，三要逐級(jí)抓好工作落實(shí)。

（三）提升運(yùn)作水平，統(tǒng)籌資源保護(hù)與開發(fā)利用。當(dāng)前要著重在以下五個(gè)方面作出努力：一是中央政策與地方實(shí)際結(jié)合；二是保護(hù)資源與保障發(fā)展統(tǒng)籌；三是地政管理與礦政管理同抓；四是改革創(chuàng)新與依法行政相濟(jì)；五是業(yè)務(wù)工作與隊(duì)伍建設(shè)兼顧。

（四）奮力創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。當(dāng)前我省國(guó)土資源工作正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，通過(guò)進(jìn)一步營(yíng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)一支勤于學(xué)習(xí)研究、精于運(yùn)用政策、善于破解難題、勇于擔(dān)當(dāng)使命，讓黨和人民滿意的干部隊(duì)伍尤為迫切重要。一要以機(jī)關(guān)建設(shè)為核心，著力營(yíng)造奮力拼搏的良好風(fēng)氣；二要完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向；三要加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧的工作環(huán)境。我們要把推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局作為團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，努力在干事中增進(jìn)團(tuán)結(jié)，在團(tuán)結(jié)中提高干事的效率和質(zhì)量，共同把國(guó)土資源管理工作提高到一個(gè)新的水平。