和諧社會視角下德州市公民參與問題研究

李想，孔燕

(1．德州學院 醫(yī)學系，山東 德州 253023;2．德州學院 學報編輯部，山東 德州 253023)

所謂公民參與，不僅指公民的政治參與，即由公民直接或間接選舉公共權力機構及其領導人的過程，還包括所有關于公共利益、公共事務管理等方面的參與。［1］胡錦濤指出，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。而廣泛的公民參與能夠促進社會生活的和諧與安定。

一、和諧社會視角下德州市公民參與問題研究的意義

(一)德州市經(jīng)濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃中指出，要建設“文明德州”、“幸福德州”，就要完善村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利。而加快推進“平安德州”建設，則要創(chuàng)新社會管理理念、管理體制和管理方式，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，推動社會管理法制化、規(guī)范化。

(二)廣泛有序的公民參與可以有效防止德州市政府管理部門公共權力的濫用。權力不加制約就會被濫用，陽光是最好的防腐劑，公民對政府權力施用的監(jiān)督是民主政治的一個組成部分。公民參與可以使德州市政府部門公共政策的制定更加科學和民主。

(三)公民參與有利與推動德州市相關部門組織開展公益文化活動，促成政府與公眾互動、合作的局面。例如近期德州市開展的“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市”就亟需公眾的積極參與。參與本身既可以喚醒公民的權利意識和民主意識，亦可以培養(yǎng)公民的公共合作精神。

(四)經(jīng)濟基礎決定上層建筑，不同的經(jīng)濟發(fā)展條件決定了不同的公民參與程度和政府政策偏向。而不同的地域文化也會鼓勵或遏制公民參與的熱情。通過對地處魯西北的德州市公民參與問題的進行研究，可以為在相同文化背景下和經(jīng)濟發(fā)展水平持平的中等城市探索適合當?shù)氐胤秸墓駞⑴c渠道、完善和發(fā)展我國的公民參與狀況。

二、德州市概況及調查問卷統(tǒng)計方法

德州市位于黃河下游，山東省的西北部，是山東省的北大門。轄一區(qū)兩市八縣和兩個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，總面積1．03萬平方公里，人口560萬。由于地處山東河北交接處，自古以來德州深受燕趙文化和齊魯文化影響。建國后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，德州人民的精神風貌和社會風氣得到很大提升，尤其是改革開放30年來德州市民主法治建設更是取得巨大進步。近幾年德州先后榮獲全國城市經(jīng)濟綜合實力百強、全國城市環(huán)境50強、中國優(yōu)秀旅游城市、生物產(chǎn)業(yè)國家高技術產(chǎn)業(yè)基地、中國太陽城等稱號。

本課題組于2011年3月，通過對德州市所轄十一個縣區(qū)市的公民發(fā)放調查問卷1200份，回收1106份，問卷回收率為92．2%。按各市區(qū)人口大致比例，以多層隨機抽樣方式，分別以性別、職業(yè)(公務員、教師、學生、自由職業(yè)者、個體工商戶、工人、律師等)、受教育程度等標準進行分類統(tǒng)計。

三、德州市公民參與三要素分析

馬克思主義實踐觀認為:實踐由實踐主體、實踐客體和實踐手段三個方面構成。而公民參與作為一種社會實踐，亦應由實踐主體、實踐客體和實踐手段三個方面構成。此三要素具體到本文中，則是公民參與主體、公民參與領域、公民參與途徑。

(一)德州市公民參與主體

公民作為公民參與的實踐主體，主觀上由參與認知和參與態(tài)度兩部分組成。參與認知是參與主體對參與客體的主觀認識;參與態(tài)度指導著參與主體的參與行為。

1．參與認知

問卷調查中，對“讀過《中華人民共和國憲法》”、“知曉國家主席產(chǎn)生方式”的人所占比例為78．3%，其中“讀過一部分”、“不太清楚國家主席產(chǎn)生方式”的人所占比例為17．8%，“從未讀過”、“不知道”的人所占比例為3．9%。當問及“我國的政治體制是什么”這一問題，能正確選擇是“人民代表大會制”的人所占比例為75．8%，選擇“政治協(xié)商制度”或“人民民主專制”的共占19．3%，選擇“不清楚”的人所占比例為4．9%。

公民參與認知的差異主要因其文化程度、政治身份、從事職業(yè)、收入水平的不同而表現(xiàn)不同。文化程度高、收入水平高的人對我國《憲法》及目前的政治體制了解較多。職業(yè)為公務員、事業(yè)單位，政治身份為黨員的人士對這一問題的回答正確率較高。

而對于與公民自身政治權利密切相關的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》或《中華人民共和國村民委員會組織法》的了解程度，只有28%的公民表示“了解”，55%的公民表示“不是很了解”，15%的公民表示“一點不了解”。由此可見，大部分德州市公民對于能夠維護自身權益，主張自身權利的的法律法規(guī)不甚了解，認知程度不夠。這就極易影響公民參與的態(tài)度和方式。

2．參與態(tài)度

當問及“當?shù)胤秸畣栍嬘诿駮r，您愿意建言獻策嗎?”，選擇“不會”的人士所占比例為21．2%，選擇“偶爾會”的人士所占比例41．5%，選擇“會積極參與”的所占比例為37．3%。

當問及“如果有機會讓您參加關于居民水價、電價等的聽證會，您會去嗎?”，選擇“會，盡量抽時間去”的人士所占比例為34．3%，選擇“不會，沒興趣”的人士所占比例為22．6%，選擇“可能會，要看情況”的所占比例為30．1%，選擇“去也沒有用”的所占比例為13%。

當問及“在爭取團體利益時，您會主動參加嗎?”選擇“會，關系我切身利益”的人士所占比例為29．7%，選擇“不會，有其他人呢”的人士所占比例為32．4%，選擇“等著看情況”的人士所占比例為37．9%。

當問及“您認為人大代表、政協(xié)委員能解決實際問題嗎?”，選擇“不會”的占44．4%，選擇“也許會解決部分問題”的占41．8%，選擇“應該會”的占13．8%。

從調查問卷可以看出在參與政府，社會有關宏觀建設的愿望表現(xiàn)中，大部分公民有參與意向，但被動參與占者有較大比重。在事關自身切實利益的問題中大部分公民意愿傾向關注。在爭取團體利益意愿中，大部分被調查者抱有事不關己高高掛起的態(tài)度。在對人大代表政協(xié)委員政治信任的調查中，絕大部分被調查者對人大代表政協(xié)委員的地位能力期望值并不高，缺乏政治信任。

(二)德州市公民參與領域

1．政治領域

當問及“請問您使用過何種基本政治權利?”，選擇“選舉權和被選舉權”的所占比例為21．9%，選擇“言論、出版”的所占比例為16．3%，選擇“結社、集會、游行、示威”的為5．5%，選擇“批評和建議”的為11．9%、選擇“申訴、控告、檢舉”的為18．3%。選擇“沒使用過”的為26．1%。

當問及“請問您使用過何種形式的選舉權或被選舉權?”，選擇“基層人大代表選舉”的為23．3%，選擇“居民委員會選舉”的為15．2%，選擇“職工代表大會的選舉”的為26．7%，選擇“未使用過”的為34．8%。

當問及“請問您使用政治權利的目的是什么?”，選擇“基于自身利益”的為17%，選擇“維護社會公共利益”的為11．3%，選擇“基于公民基本權利”的為22．5%，選擇“從眾行為”的為49．2%。

從調查問卷看出，被調查者對行使自己的政治權利并不積極，行使最多的權利是選舉權和被選舉權和未使用過基本政治權利的被調查者基本持平。而在使用何種形式的選舉權或被選舉權中，未使用過的和在本單位職工代表大會選舉使用過的占了60%以上。在使用政治權利目的一欄中，選擇基于自身利益和從眾行為的被調查者占了60%以上。說明多數(shù)公眾政治參與領域有待提高。

選舉是各階層利益合法表達的重要渠道，如果公民不能通過選舉產(chǎn)生自身利益的代表，意味著他們的參與熱情與參與行為不能納入現(xiàn)有體制。從現(xiàn)實情況來看，選舉環(huán)節(jié)還沒有完全實現(xiàn)公民政治參與的重要功能，還需要更好地發(fā)揮增強國家與公民社會良性互動的作用。

2．公共事務領域

當問及“您直接參與德州市公共政策制定的次數(shù)是多少?”，選擇“零次”的為78．4%，選擇“1－2次”為17．3%，選擇“3次”是2．4%，選擇“4 次以上”為1．9%。

當問及“當我國同胞遭到災難襲擊時，如地震、海嘯、水災，您會表現(xiàn)如何?”，選擇“捐款”的為86．2%，選擇“當志愿者”的為70．5%，選擇“只通過媒體關注事態(tài)進展”的為11．1%，選擇“不關心”的為2．7%。

當問及“您現(xiàn)在最關心的問題是什么?”選擇“國家大事”的為12．2%，選擇“經(jīng)濟發(fā)展”的為11．6%，選擇“家庭收入”的為46．4%，選擇“兒女或父母的健康”的為19．8%，選擇“其它”的為10%。

從調查問卷看出，絕大多數(shù)德州市公民很少參與公共政策的制定，或者說參與對機會很少。他們在現(xiàn)實生活最關注的問題是民生問題。但在國家民族遭受災難的表現(xiàn)時能夠做到積極應對，積極參與抗災救災。

(三)德州市公民參與途徑

公民參與途徑既包括現(xiàn)有政治體制設置的政治參與途徑，如民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，也包括公共事務領域公民參與的慣用渠道，如撥打市長熱線、參與公益活動等。

當問及“您了解國家公共政策信息的第一渠道是什么”，選擇“電視新聞”的為64%，選擇“電臺廣播”的為3．4%，選擇“報紙媒體”的為15．6%，選擇“互聯(lián)網(wǎng)”的為15．3%，選擇“街談巷議”的為1．7%。

當問及“您希望政府為公民提供建言獻策的渠道有哪些?”選擇“市長熱線”為45．5%，選擇“電子信箱”的為 17．9%，選擇“社區(qū)調查、征集”的為3．4%，選擇“市長接待日”的為4．5%，選擇“新聞媒介”的為 28．7%。

當問及“您覺得德州市府部門應該怎樣完善公民參與公共政策的制定?”選擇“塑造良好的政府形象，提高公眾對政府的信任度”的為39．3%，選擇“構造透明政府，完善相關政策”的為26．9%，選擇“提高公民參政的熱情”的為13．1%，選擇“有充足、有效的參政途徑”的為15．9%，選擇“其他”的為4．8%。

從調查問卷看出，德州市廣大公民了解國家公共政策信息的首要渠道方面，大多數(shù)被調查者選擇了電視媒體，在希望政府為公民提供建言獻策渠道的選擇上，市長熱線和新聞媒介得票最多。在政府部門怎樣完善公民參與公共政策的制定問題上，大多數(shù)被調查者表達了希望提升政府公信度的愿景。我們看到，廣大公民有政治參與的熱情，希望政府多增加一些切實可行的渠道可以建言獻策。

四、對策及建議

1．發(fā)展地方經(jīng)濟，增強公民參與的物質基礎。正如亨廷頓所說:“高水平的公民參與總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟更發(fā)達的社會，也趨向于賦予公民參與更高的價值?！保?］2011 年 4 月 6 日世界銀行行長羅伯特·佐利克于就曾在華盛頓說，加強公民參與和改善治理對全球經(jīng)濟的包容性與可持續(xù)發(fā)展至關重要。他以近期在西亞北非地區(qū)出現(xiàn)的動蕩局勢為例，強調提高公民的參與度并改善治理不僅僅是政治問題，也是經(jīng)濟問題。［3］由此可見，經(jīng)濟發(fā)展與公民參與是是互為因果，互相推動，相得益彰。

2．營造公民參與的文化氛圍，提高公民參與技能。公民參與文化的發(fā)育和成熟可提高公民參與水平。教育是增強德州市公民參與意識、提高公民參與素養(yǎng)的有效途徑。就目前而言，公民所生活的社區(qū)則是進行公民參與教育的沃土。社區(qū)教育既是學校教育有利補充，亦是提高公民參與能力的實踐場所。因學校教育更注重理論素養(yǎng)的灌輸，而社區(qū)教育則可以通過現(xiàn)實生活的具體實踐來鍛煉和檢驗公民參與效果，提高公民參與技能，從而使公民參與積極而有序。

3．豐富民主形式，加快公民參與的制度創(chuàng)新。我國目前主要由選舉制度、聽證會制度、信訪等制度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，然而這些制度還需要進一步完善，從參與范圍、參與方式、參與機制、保障機制等方面創(chuàng)新制度建設，激發(fā)廣大群眾參與熱情。

4．完善公民參與的組織機構建設，拓寬公民參與渠道。公民參與不僅是政治參與，也包括教育、科技、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生領域的公共事務參與。這些領域事關公民的切身利益，具有較強的社會公益性，是公民自主參與度較高的領域。如何讓公眾更多的參與到國家政治生活和社會事務管理中來，不能一蹴而就，需要機構、團體的有序組織和參與渠道的拓寬與暢通。

從此次調查問卷可以看出，切實可行的公民參與渠道匱乏，政府應積極順應新形勢，為公民參與提供新渠道。如網(wǎng)絡便可作為民主的新渠道之一，更快更廣的反映群眾訴求。政府也可通過搭建民生欄目的主流媒體為群眾解決生活實際困難，化解部分社會矛盾，促進和諧社會建設。

［1］羅豪才．健全公民參與機制推動政治文明建設［N］．人民日報，2003－09－09．

［2］S·亨廷頓、瓊·納爾遜．難以抉擇一發(fā)展中國家的政治參與［M］．北京:華夏出版社，1989．

［3］劉麗娜，蔣旭峰．世行強調公民參與和改善治理對全球經(jīng)濟發(fā)展至關重要［EB/OL］http://news．xinhuanet．com/world/2011－04/07/c_121273801．htm．