構建政府回應機制 提高政府執(zhí)政能力

宋麗惠

(棗莊學院 思政部，山東 棗莊 277160)

一、政府回應和回應型政府

所謂政府回應，又稱政府反應性，是指政府在公共管理過程中，對公眾的要求和所提出的問題做出積極敏感的反應和回復的過程。［1］(P9)

回應型政府，就是以公共治理為理念，以解決公共問題、社會問題為責任，具有自覺、穩(wěn)定、可持續(xù)的回應性和回應機制，以及有效回應社會所需的回應力，政府與社會平等合作的治理模式。［2］(P70)

改革開放以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政治民主化進程加快，政府改革深入發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的全能型政府已越來越不能滿足日益擴大的多樣化的公共需求，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求政府擴大和提高公眾參與政治的權利，對公眾提出的意見、建議和所要解決的問題給與及時地回復和解決，更好地回應公民和社會的需求。

“以人為本”、“科學發(fā)展觀”、“構建社會主義和諧社會”等基本價值理念，要求政府必須對民眾的基本要求作出回應并積極采取行動加以滿足。因此，政府回應問題受到了前所未有的關注。

二、回應型政府的價值取向

回應型政府是一個追求公正、效率、責任、法治等目標的服務型政府，因此建構回應型政府，必須以一定的行政理念及價值選擇為基點?；貞驼偟膬r值取向應該是以民為本，這是支撐它的行政理念，而在具體的行政行為中則體現(xiàn)為公正、服務、效能、責任、法治等價值目標。

以民為本是回應型政府的根本價值取向。黨和國家領導人高度重視民生問題，強調以民為本的行政理念。中共中央總書記胡錦濤鄭重提出全黨同志堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2009年8月14日，溫家寶總理在接見第七屆人民滿意的公務員代表時指出，我們的一切工作都是為人民謀利益。他還特別引用了理學大師朱熹的一句話:“國以民為本，社稷亦為民而立”。2010年9月1日，中央黨校校長的習近平出席中央黨校秋季學期開學典禮時提出“權為民所賦，權為民所用”。

而現(xiàn)實生活中以民為本的行政理念的貫徹，距離回應型政府的要求還相差甚遠。看過一篇文章題為《謙卑的劍橋政府網(wǎng)站》，文中寫道劍橋政府網(wǎng)站提供了方便的服務信息:

“如果你想在網(wǎng)上交地方稅，可以點擊A;如果你想知道劍橋所有的停車場位置，可以點擊B;如果你是個無家可歸者，可以點擊C尋求幫助;如果你想住上政府補助房，點擊D;如果你想抱怨隔壁的裝修噪音，點擊E;如果你對某個公務員的服務不滿，點擊F……總之，劍橋政府網(wǎng)站顯然把自己定位成了一個互動型的服務性網(wǎng)站?！保?］(P21)

“如果關注政府透明度問題，網(wǎng)站提供42個市委會成員的名單、聯(lián)系方式和分管領域，而且每個月都更新市政府詳細的工作計劃，讓民眾有事先知情權。每個委員會的開會時間和議程都要公之于眾，以便感興趣的民眾前往參與。如果你想了解市政府的財政狀況，網(wǎng)站上有清晰的一欄:‘你的稅收是如何被花費的’?！保?］(P21)

深感在平等精神和服務理念方面，發(fā)達的西方國家遠遠走在我們前面。我國是社會主義國家，人民群眾是國家的主人，作為人民公仆的政府及其工作人員，應該更好的為民眾服務，回應型政府的根本的目標應該是社會公眾的滿意。

以下是回應型政府應該追求的具體價值目標。

第一，公正?；貞闹饕繕嗽谟谠鲞M公共福利，維護公共利益，促進社會公正。政府的出現(xiàn)在本質就是對社會需求的一種回應。政府的回應本質在于對社會需求與公民訴求的回應，因而必須對經(jīng)濟發(fā)展新的變化與制度變遷過程中所呈現(xiàn)出來的不協(xié)調因素加以協(xié)調與整合。因而政府必須不斷地回應才能不斷地發(fā)展自己，完善自己。

第二，服務?，F(xiàn)代政府治理模式普遍向服務型政府傾斜，把民眾放在政府制定公共決策的中心。以人為本，構建服務型政府是中國政府改革的目標之一，就是要是實現(xiàn)以政府本位主義向以公民為主體的方向轉移，這在客觀上要求政府轉變過去那種以自我為中心的思維體系，必須把公民當作自身最重要的服務對象，真正做到以民為本，建設服務型政府的總體目標和任務可以概括為——提升政府的回應力。

第三，效能。效能是衡量政府回應能力和回應程度的重要標準，即政府能夠以盡可能低的成本、在盡可能短的時間內滿足社會公眾的需求，解決社會公眾的問題。效能對于政府而言主要有以下兩個方面的內容:一是管理機構設置合理，管理程序科學，管理結果有效，二是最大限度地降低管理成本，而且在管理過程中所提供的公共服務與產品必須是符合社會公眾需求的，也就是說政府的產品與服務的有效性是建立在對社會需求的回應的有效性之基礎上的。反過來，如果回應型政府對社會的需求的回應不是有效的，不是對公民的意愿與訴求的真實表達，那這種回應實際上就扭曲了公民的意志，使回應失去了效能與合法性基礎。［4］(P10)

第四，責任。2004年國務院研究制定了《全面推進依法行政實施綱要》，規(guī)定“行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償?！蔽覈鴮W者蔣勁松認為，行政意義上的責任政府有三個要點，第一個要點是行政機關內部決策權的配置，即實行首長負責制還是合議制;第二個要點是權責一致;第三個要點就是問責制。［5］(P131)我國行政問責制的正式啟動是在2003年的“非典”時期，隨著國家公務員法的頒布實施，使問責逐步實現(xiàn)了法制化。2008年3月，在國務院召開新一屆政府第一次廉政工作會議上，溫家寶指出:加快實行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責任。

現(xiàn)代法治、民主國家，任何一個負責任的政府，都必須履行好自己的職責，承擔起社會管理、公共服務、市場監(jiān)督、宏觀調控的職能，同時還要求所有政府工作人員以負責任的精神行使權力，隨時接受社會公眾的監(jiān)督和問責，并承擔相應的責任。責任政府四項制度:行政問責制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制也明確體現(xiàn)了回應型政府的價值目標。

第五，法治。自從1997年中共十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家的目標，已經(jīng)有十幾年的時間，依法行政也成為政府的基本要求。法治政府應該是把決策、執(zhí)行、監(jiān)督的整個公共管理過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯(lián)，集陽光政府，誠信政府，責任政府于一身，政府對社會公眾的要求與問題的回應也應該依法規(guī)范進行。

三、構建政府回應機制，提高政府回應能力的現(xiàn)實意義

建設一個深具回應力的政府，構建政府回應機制，提高政府的回應能力具有重要的現(xiàn)實意義:

第一，有利于樹立良好的政府形象，促進政府自身的完善。

提高政府的回應能力有助于政府把握社會管理的主動權。政府要樹立一個良好的形象，就必須與民眾建立良好的關系。增強政府的回應性，提高政府的回應能力，政府能夠及時地回應、滿足和實現(xiàn)公眾的正當需求，使公眾的問題有回音，政策執(zhí)行有反饋，有助于密切政府和社會公眾的聯(lián)系，構建政府與民眾的信任關系。衡量一個政府職能是否恰當?shù)男惺沽俗约旱穆氊煹淖罡镜姆椒ň褪强雌涫欠褚约霸诙啻蟪潭壬戏从沉斯姷钠煤驮V求，政府只有對社會持續(xù)不斷地回應社會公眾的需求和問題，才能促進自身的變革與發(fā)展，使自己不斷走向完善。

第二，有助于我國行政改革事業(yè)的健康發(fā)展。

借鑒西方國家成功的行政改革經(jīng)驗，我們可以清晰地看到民眾意愿和公民利益對于政府改革的良性促動和有效制約。我國的行政改革原動力源自經(jīng)濟體制的轉型要求，服務型回應機制的建設和完善能為我國的行政改革視野狹窄問題帶來一個良好的解決方案。通過對人民意志的關懷和對治理過程中問題的解決，政府能夠更確切更真實地獲知自身行政體制的問題所在，并且能夠結合人民群眾的意志和利益對我國行政體制改革加以完善，建立回應型政府，有利于提高政府執(zhí)政水平，有利于改革目標的實現(xiàn)。

第三，有利于形成新的行政文化，推進社會主義政治文明建設。

在我國公民社會發(fā)育不完全的前提情況下，政府依然是我國社會主義政治文明建設的主陣地，建立和完善一個良好的政府回應機制，無疑起到了連接政府和民眾的橋梁作用。一方面，政府治理實現(xiàn)了雙向交流和透明化，行政管理民主化、科學化將切實地成為行政發(fā)展的目標。另一方面，借用良好的回應機制，政府實現(xiàn)了與民眾的零距離溝通，優(yōu)秀的文明成果將在政府和公民的有效交流中得以宣傳、貫徹，從而促進了整個社會文明程度的提升。

第四，完善的政府回應機制能夠幫助政府迅速有效地解決群體性事件，化解公共危機。

近年來各地群體性事件一再發(fā)生，政府回應是否及時、恰當直接關系到社會的穩(wěn)定和政府的形象。

2009年云南陸良“8．26”群體事件，云南省政府在回應意識上謹慎、敏感、講究回應藝術，不擴大事態(tài)、不激化矛盾，在政府回應問題上貫徹了平等的精神和寬容的理念。

因為陸良縣委、縣政府的及時、有效、恰當?shù)幕貞?，事件得以圓滿處理，社會公眾滿意，對政府的信任度提高。云南省受到啟發(fā)，以此為契機，開始積極探索建立“以群眾訴求為中心”的處理突發(fā)公共事件和群體性事件的新機制，其中包括:多渠道征詢群眾訴求、群眾訴求協(xié)調解決機制、對群眾不合理訴求勇于正面回應，以最大的坦誠爭取多數(shù)群眾的理解等。這是成功的政府回應實踐推動政府回應理論和制度進步的一個良好典范。

與之形成鮮明對比的是2009年6月17日湖北省石首事件，由于政府回應不及時，政府的新聞發(fā)布也語焉不詳，群眾的質疑無法得到及時有效的回應，導致了民眾對政府的不信任和對抗情緒，引發(fā)了一起涉及上萬群眾的群體性事件，嚴重影響了石首市政府的形象。

由以上兩個事件的對比，我們可以看出在處理突發(fā)性事件的時候，政府回應完善與否直接關系到事件的處理結果?？梢缘贸鼋Y論:政府回應越早，越及時，問題的解決越容易一些，回應過程中信息越公開、透明、迅捷、及時、越能夠主導整個事情的發(fā)展。對于社會公眾的疑問，政府和主流新聞媒體必須迅速了解和把握各種新型信息載體的脈搏，給以迅速回應和及時疏導。

通過以上分析，我們可以將回應型政府在構建社會主義和諧社會中的角色定位為:公共管理的組織者、經(jīng)濟發(fā)展的引領者、民眾呼聲的回應者、利益沖突的協(xié)調者、社會矛盾的化解者。政府只有明確自身職能和角色定位，正確處理政府與市場、社會、公民之間的關系，才能真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

現(xiàn)代社會民主進程加快，民眾的民主觀念和公民意識不斷增強，這使得民眾不再僅僅滿足于被動接受政府的管理，民眾自治理念的增強要求政府直接面對社會公眾，不斷提高回應能力，滿足民眾多樣化的需求。

我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵階段，黨的十六屆四中全會明確提出了構建社會主義和諧社會的奮斗目標，“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”是社會主義和諧社會的特征。社會主義和諧社會建設對政府的能力提出了更高的要求，社會公眾也對政府寄予了厚望，這就要求政府管理體制不斷創(chuàng)新，對于民眾的需求和問題做到事事有答復，件件有回應。只有不斷提升政府回應能力建設，才能保證社會主義和諧社會建設的順利進行。

［1］何祖坤．關注政府回應［J］．中國行政管理，2000，(7)．

［2］盧坤建．回應型政府:理論基礎、內涵與特征［J］．學術研究，2009，(7)．

［3］劉瑜．謙卑的劍橋政府網(wǎng)站［J］．讀者，2009，(7)．

［4］俞可平．治理與善治［M］．北京:社會科學文獻出版社，2004．

［5］蔣勁松．責任政府新論［M］．北京:社會科學文獻出版社，2005．