中國當(dāng)前解決三農(nóng)問題的新探索與新實(shí)踐——以北莊鎮(zhèn)鐵山村為例

宋茂勝

(棗莊學(xué)院 古文化研究所，山東 棗莊 277100)

中國當(dāng)前的三農(nóng)問題，是全黨和全國人民都非常關(guān)注的大問題。筆者作為離職后回農(nóng)村第二次創(chuàng)業(yè)的縣級干部，對此已作了一些新的探索和實(shí)踐，今整理成文。

一、三農(nóng)問題的探索和對策

中國有八億多農(nóng)民，是一個農(nóng)業(yè)大國，基礎(chǔ)相對比較薄弱。為了激發(fā)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，黨的十一屆三中全會決定在全國農(nóng)村實(shí)行小崗村農(nóng)民試行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。當(dāng)時生產(chǎn)力水平較低，這種生產(chǎn)形式極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)產(chǎn)品由不足到富余，人民生活水平得到了很大的提高。筆者把這次生產(chǎn)關(guān)系的改變稱之為中國農(nóng)村的第一次飛躍。

三十多年來，我國農(nóng)村的發(fā)展出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象:一種是華西村回村任職干部吳仁寶以及三元朱村有組織領(lǐng)導(dǎo)能力的村干部王樂義等，他們帶領(lǐng)村民走股份制集體致富的路子，建成了天下第一村，并兼并周圍村莊共同致富;另一種是像小崗村一樣個體分散經(jīng)營，只能解決溫飽而不能解決致富。到2003年，小崗村民人均收入還沒有超過2000元，這被人們說為“起了早五更，趕了大晚集”?？v觀全國農(nóng)村的發(fā)展，后一種還占絕大多數(shù)。就拿我們山亭區(qū)北莊鎮(zhèn)所轄十八個行政村來說，目前沒有一個村有集體經(jīng)濟(jì)，只有個別的村干部有自己的小工廠，且規(guī)模較小，效益一般。如果農(nóng)村不發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小康社會怎么實(shí)現(xiàn)。但還有一種事實(shí)不可否認(rèn)，即三十多年來，農(nóng)村生產(chǎn)力水平大大提高，農(nóng)民的素質(zhì)也有所增強(qiáng)。如果再繼續(xù)沿用這種模式，是否束縛生產(chǎn)力的發(fā)展呢?這是一個必須面對和值得深思的問題。

黨中央非常重視三農(nóng)問題，把它作為全黨工作的重中之重。連續(xù)多年都發(fā)了一號文件，制定了一系列有利于三農(nóng)的政策措施。前幾年又取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了糧食直補(bǔ)、購買農(nóng)機(jī)具和家電優(yōu)惠等一系列措施，使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。筆者認(rèn)為，小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的歷史使命已基本完成，下一步農(nóng)村的發(fā)展必須走農(nóng)業(yè)集約化和工業(yè)興村之路，再靠一家一戶分散經(jīng)營，已不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和規(guī)?；目茖W(xué)種植及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際化的要求。因此，必須走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、工業(yè)興村之路，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的第二次飛躍。

實(shí)現(xiàn)第二次飛躍關(guān)鍵是選配好村書記，那么村書記從何而來呢?一是從內(nèi)退、退休的科級以上各級領(lǐng)導(dǎo)干部中選任。40年代后和50年代后的各級退休和接近提前離崗內(nèi)退的干部，年齡在60歲左右，他們大多身體健康，處于二次創(chuàng)業(yè)的最佳時段。他們受到毛澤東時代的培養(yǎng)教育，他們對黨忠誠，有正確的人生觀和價值觀，大多能甘于吃苦，樂于奉獻(xiàn)，有深厚的家鄉(xiāng)情結(jié)。他們不圖名利，只愿為家鄉(xiāng)做些力所能及的工作以回報鄉(xiāng)梓;他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，有廣泛的人脈關(guān)系。像劉華清建言為家鄉(xiāng)通高速公路，毛致用為本村作顧問謀發(fā)展，楊善洲為家鄉(xiāng)義務(wù)植樹二十多年死而后已，吳仁寶建成了天下第一村，這都是典型的范例;二是從現(xiàn)在各級下派幫扶包村的干部中挑選科級以上有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的干部任村第一書記，由現(xiàn)在的虛職變?yōu)閷?shí)職，任職時間五到十年;三是有能力的第一書記也可以跨村任職，但被跨村必須配一名科以上干部為第二書記，以便智力資源共享，齊步發(fā)展。

二、第二次農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和效果

前幾年，我五十多歲，從縣級領(lǐng)導(dǎo)崗位上內(nèi)退下來。本人身體好，又有多年農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和為家鄉(xiāng)父老服務(wù)的滿腔熱情。與其在家賦閑，不如回農(nóng)村進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)，以造福鄉(xiāng)梓。于是，我主動向組織上要求回農(nóng)村工作，奉獻(xiàn)自己的余熱。2008年初，被北莊鎮(zhèn)黨委任命為鐵山村第一書記，山亭區(qū)安排我為區(qū)政協(xié)委員。我到村后首先考慮我們自身的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，興辦實(shí)業(yè)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。我的同學(xué)和同事知道我無私奉獻(xiàn)，到村進(jìn)行第二次創(chuàng)業(yè)后，他們認(rèn)為這樣退休后過晚年生活更有意義，于是，他們有的內(nèi)退后主動追隨我一起進(jìn)行快樂二次創(chuàng)業(yè)。目前我們快樂創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)縣、科級干部達(dá)12名。我們的基本理念是:“沒有貴賤之分，只有角色不同;沒有名利之爭，只有無私奉獻(xiàn);沒有升降之虞，只有快樂創(chuàng)業(yè)?！蔽覀兊哪繕?biāo)是“奮斗二十年，爭創(chuàng)棗莊第一村。”在這工作期間，我們不要村的工資，不要村的獎金，不要任何榮譽(yù)，不花村鎮(zhèn)一分錢。雖然我們村現(xiàn)在一窮二白，但通過我們二十年帶領(lǐng)群眾積極奮斗，這個目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，我們組建了“五個組織”。

一是組建了由我們快樂創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成員組成的“棗莊市鐵山新型建材有限公司”，立足本地資源，打造棗莊新型墻體材料基地。目前我們與棗莊津華公司合作，投資二千萬元，建年產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)磚一億塊，能安排一百人就業(yè)，年利潤在八百萬元，村集體年可分紅利二百萬元左右。另外我們準(zhǔn)備搞高科技農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營之路。

二是組建了鐵山村建設(shè)家鄉(xiāng)工作委員會，有本村外出從政、經(jīng)商、搞技術(shù)的三方面人才組成。宗旨是:“家鄉(xiāng)養(yǎng)育了我，我為家鄉(xiāng)做點(diǎn)貢獻(xiàn)?！崩酶髯缘哪芰腿穗H關(guān)系為家鄉(xiāng)引資獻(xiàn)智。村建設(shè)家鄉(xiāng)工作委員會主任張士國(棗莊市水利局調(diào)研員)，成員程衛(wèi)國等為村爭取扶持資金60多萬元進(jìn)行修路、自來水升級改造等。

三是組建了以市政協(xié)王光榮副主席為總顧問的鐵山村顧問團(tuán)，有十多名市縣級干部和專家教授參加，幫我們引資引智、出謀劃策搞規(guī)劃。并為我村爭取160多萬元扶持資金建村文化廣場、甲級衛(wèi)生室和超市等。

四是組建了“鐵山新農(nóng)村建設(shè)講堂”，實(shí)際上是村級黨校。邀請?jiān)形h校教育長趙修森任教育長，棗莊學(xué)院知名教授孫卓彩任教，培育我們村民的子女，主要是高中在校二年級學(xué)生，利用業(yè)余時間對其進(jìn)行正規(guī)的馬列主義和黨的基本知識等培訓(xùn)，進(jìn)行素質(zhì)教育，培養(yǎng)入黨積極分子，義務(wù)授課，不收學(xué)員一分錢。每年一期，2008年第一期12名，2009年第二期6名。通過培訓(xùn)，學(xué)員的政治素質(zhì)大大提高，加強(qiáng)了黨在農(nóng)村后備力量的培養(yǎng)，也解決了農(nóng)村黨員老齡化問題。

五是組建了“鐵山村義工隊(duì)”。義工隊(duì)的宗旨是:自愿參加，不要報酬，扶貧濟(jì)困，造福鄉(xiāng)梓。剛組建時有二十多人，現(xiàn)在達(dá)到幾十人。先后給村殘疾人修鋪水管，給遭受火災(zāi)的李姓村民修房子，還經(jīng)常組織開展修路、義務(wù)植樹等公益活動。這項(xiàng)活動給共產(chǎn)黨員一個發(fā)揮模范帶頭作用的平臺，這也弘揚(yáng)了正氣，營造了淳樸的村風(fēng)。

對于我們組建的五個組織的實(shí)際工作，群眾反映很好，說共產(chǎn)黨為人民辦實(shí)事辦好事的作風(fēng)又回來了，我們鐵山村今后有奔頭了。五個組織的實(shí)踐產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的社會效果:一是有利于黨的基層政權(quán)的鞏固;二是有利于智力資源的充分利用;三是有利于激發(fā)村干部的工作熱情;四是有利于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大;五是有利于村級黨的后備力量的培養(yǎng);六是有利于弘揚(yáng)正氣，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。

三、解決三農(nóng)問題的建議

通過對三農(nóng)問題的分析探索，加之筆者到農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)的三年實(shí)踐，鑒此，特提出以下幾點(diǎn)建議:

一是各級黨委政府要引資引智并舉，充分利用40、50后這部分離退休的老干部智力資源，投入到偉大的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中去，讓他們擔(dān)當(dāng)農(nóng)村第二次飛躍的領(lǐng)頭雁——村黨組織第一書記。全國除像華西村等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村以外，其他各村都要選配上第一書記，與村黨支部書記相配合，再選配上一名大學(xué)生村官當(dāng)他們的助手，實(shí)行老中青三結(jié)合，使他們優(yōu)勢互補(bǔ)，這是解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。

二是要認(rèn)真貫徹黨的十七大提出的“大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)”的新要求，切實(shí)把村集體股份制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來。前幾年改制把市縣鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)都改為民營，資產(chǎn)變現(xiàn)后也早已花光。目前全國絕大多數(shù)行政村沒有集體經(jīng)濟(jì)，成了名副其實(shí)的空殼村。因此，我們必須堅(jiān)定不移地重新發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，也只有如此才能縮小城鄉(xiāng)差別，有利于解決社會分配不公和貧富不均的問題，這是解決三農(nóng)問題的根本。

三是對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各級黨委政府應(yīng)給予高度關(guān)注，改變過去只重視支持民營經(jīng)濟(jì)的狀況。各級財政金融部門要出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，對村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予大力扶持。對特別貧困地區(qū)，要采取特殊的政策給予支持，力促全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，這是解決三農(nóng)問題的有力措施。

四是要轉(zhuǎn)變過去領(lǐng)導(dǎo)干部為家鄉(xiāng)辦些實(shí)事好事認(rèn)為是以權(quán)謀私的錯誤理念。家鄉(xiāng)養(yǎng)育了他們，只要不是以權(quán)為其親屬謀利，而像劉華清、毛致用等老領(lǐng)導(dǎo)那樣為家鄉(xiāng)人民辦些實(shí)事好事，這是值得稱贊的。現(xiàn)在我們應(yīng)把他們這種做法看成是為黨分憂，為民解愁的高尚行為。為此，應(yīng)鼓勵各級老同志以他們的智慧和人脈關(guān)系為家鄉(xiāng)建設(shè)出把力，以解決革命老區(qū)的貧困問題，這是解決三農(nóng)問題的有效辦法。

五是要大力宣傳到村任職干部帶領(lǐng)村民發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，以及像楊善洲那樣回家鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)為民辦實(shí)事好事的先進(jìn)典型，以樹立黨在群眾中的威望。以此來弘揚(yáng)正氣，端正黨風(fēng)，營造一種良好的輿論氛圍，這是解決三農(nóng)問題的輿論效應(yīng)。

六是各級黨組織要把選配好村黨組織第一書記當(dāng)作解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略任務(wù)來對待，確實(shí)把人才資源當(dāng)成第一資源，要廣泛發(fā)動，鼓勵有志之士到農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，真正做到人盡其才，才盡其用。各級黨委政府要幫助解決他們的基本工作條件，應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，為他們解決一些實(shí)際問題。對干得好的到村任職干部應(yīng)給予一定的政治待遇或獎勵。這是解決三農(nóng)問題的組織保證。

古人云:“九層之臺，起于累土。千里之行，始于足下。”切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是固國之本，富民之基。若用此法配備農(nóng)村干部，領(lǐng)導(dǎo)中國農(nóng)村發(fā)展的第二次飛躍，五到十年以后，我國廣大農(nóng)村將會是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、國力增強(qiáng)、政權(quán)鞏固、社會穩(wěn)定的嶄新的社會主義新農(nóng)村。那時的中國將是一個真正的世界強(qiáng)國。